Предупреждение противоправной деятельности лиц, причастных к экстремистской деятельности и осуществляющих подготовку публичных мероприятий

Публичное мероприятие определяется как открытая, мирная, доступная каждому акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объедине-ний1.

Через такие акции (мероприятия) граждане имеют возможность выразить свой протест по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны. При этом данное мероприятие в силу своих особенностей, в том числе массового состава участников и сочувственного одобрения населения, привлекает внимание лидеров группировок и организаций экстремистской направленности. Поэтому протестные акции могут сопровождаться совершением правонарушений экстремистской направленности: насиль- 57 ственным изменением конституционного строя, территориальной целостности государства; оправданием терроризма, провоцированием социальных, национальных или религиозных конфликтов.

Эти особенности должны учитываться при разработке мер по предупреждению противоправной деятельности указанных лиц.

Наиболее распространенной классификацией публичных мероприятий является их деление на санкционированные и несанкционированные. В последнем случае мероприятие будет таковым, если в его проведении было отказано или вообще не подавались соответствующие сведения в соответствующие органы государственной власти. Как отмечает Е.В. Позднякова [1], несанкционированное публичное мероприятие и участие в нём являются основанием административной, а в некоторых случаях и уголовной ответственности.

При этом полагаем, что использование термина «санкционирование» является не совсем корректным, так как оно предполагает выдачу разрешения, что противоречит закрепленному в Конституции Российской Федерации праву граждан мирно проводить публичные мероприятия. Необходимо согласовывать проведение мероприятия, а не санкционировать или получать санкцию.

Ряд исследователей [2] считают, что нельзя запрещать рассматриваемые мероприятия в определенных местах, так как иначе они теряют свой смысл. Такие ситуации способствуют хаотичному выходу граждан для проведения протестных акций. По мнению ученых, требуется воссоздать уведомительный характер мероприятия.

Мы не согласны с такой позицией, так как проведение публичных мероприятий может затрагивать права других граждан и юридических лиц, закрепленные в Кон- 57 ституции РФ. Например, свободно передвигаться, выбирать место пребывания, выражать свои мнения и убеждения. Поэтому подобные мероприятия должны проходить процедуру согласования.

Законодатель дает следующие формы публичных мероприятий: собрание, митинг, демонстрация, шествие и пи-кетирование2. Правовая природа указанных форм публичных мероприятий отличается. Так, Верховный Суд Российской Федерации в своем определении от 26.01.2005 № 71-Г04-25 указывает на различный правовой характер собраний граждан как публичного мероприятия (в целях, указанных в ст. 2 Федерального закона № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях») и собраний граждан в целях реализации или установленных локальным законодательством порядка осуществления своего права на местное самоуправ- ление в форме прямого волеизъявления. Различие между данными мероприятиями состоит в правовом основании их созыва и в правовых последствиях принимаемых решений.

Митинг отличается от собрания массовым характером участников. В категорию митингов входят и мероприятия, на которых обсуждаются градостроительные, культурные, экологические и другие вопросы и проблемы.

Демонстрация нацелена на массовое публичное выражение мнения в процессе движения участников. Движение позволяет привлечь внимание большего количества граждан посредством прохождения через места публичного присутствия местных граждан и приезжих. Зрелищность демонстраций, использование лозунгов, плакатов придает демонстрации доходчивость выражаемого мнения и 58 относительную простоту его понимания. Как справедливо отмечает Г.И. Демин [3], демонстрации могут быть и «сидячими», то есть участники сидят в местах массового присутствия граждан с целью заявления, выражения своих требований, предложений к органам государственной власти, а также к органам местного самоуправления.

По сравнению с демонстрацией, шествие – менее массовое мероприятие, участники которого не прибегают к активному использованию средств наглядной агитации. Шествия могут проходить и в форме марша через несколько населенных пунктов.

Пикетирование, как следует из определения, проводится без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств. К пикетированию относится и установление палаток в общественных местах («палаточных городков»).

Среди всех субъектов Российской Федерации исследователи [4] выделяют девять регионов с наибольшей протестной активностью. К ним относятся: г. Москва и Московская область, г. Санкт-Петербург и Ленинградская область, Волгоградская область, Свердловская область, Краснодарский край, Республика Хакасия и Республика Дагестан. В них чаще проходили протесты, связанные с экологией, социально-бытовыми условиями проживания, политическим недовольством, условиями труда, против региональной власти, ЖКХ и образования, землепользованием и работой правоохранительных органов.

Сотрудникам правоохранительных органов следует четко разграничивать признаки экстремизма при подготовке и проведении публичных мероприятий.

Экстремизм может проявляться в следующих действиях: насильственное из- 58 менение основ конституционного строя, нарушение территориальной целостности государства; публичное оправдание терроризма и иная террористическая деятельность; возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни; пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности человека по признаку его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии и др.¹

Кроме указанных действий, к проявлениям экстремизма в Российской Федерации относятся организация и проведение несогласованных публичных мероприятий (включая протестные акции)2.

Несмотря на это, законодатель не включил такую деятельность в перечень экстремистских проявлений.

Динамика регистрируемых преступлений свидетельствует об их росте за последние четыре года. Основная масса таких правонарушений совершается лицами в возрасте от 18 до 30 лет. Экстремисты чаще стали использовать информационно-телекоммуникационные технологии для организации публичных мероприятий1.

Проведенные ранее исследования свидетельствуют, что большинство подобного рода преступлений (59%) совершаются лицами в возрасте до 30 лет. Самыми же «опасными» возрастами являются 18-24 года и 30-49 лет. Лица, относящиеся к данным возрастным группам, составляют 67% от общего числа лиц, осужденных за совершение преступлений рассматриваемой категории [5].

На противоправную деятельность экстремистской направленности при публичных мероприятий, как показывает практика, влияют следующие обстоя- 59 тельства: причины возникновения несогласованных протестных акций, в том числе условия, связанные со способностью и неспособностью государственных органов разрешать конфликтные ситуации и разногласия, противостоять деятельности отдельных лиц экстремистской направленности; характеристикой участников несогласованных протестных мероприятий; качеством руководителей акций (представители умеренных или радикальных организаций); применяемыми формами, средствами и способами экстремистской деятельности.

Под прикрытием публичных мероприятий могут действовать представители экстремистских групп, любое публичное мероприятие может перерасти в экстремистские действия. Поэтому подготовка и проведение данных мероприятий должны находиться в центре внимания органов внутренних дел, и прежде всего их руководителей. Требуется своевременное получение информации о целях данных мероприятий и обеспечение общественной безопасности при их проведении. В связи с этим важно взаимодей-

1 Состояние преступности в России за январь-декабрь 2019 - 2022 годы: ГИАЦ МВД России. СЭД МВД России (дата обращения 06.06.2023).

ствовать с другими субъектами в данном направлении работы, прежде всего, речь должна идти об общей профилактике экстремизма.

Статьей 4 Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности» к субъектам противодействия экстремизму, в том числе, отнесены органы местного самоуправления в пределах компетенции.

В идеале результатом эффективного взаимодействия органов внутренних дел и органов местного самоуправления должна стать своевременная профилактика проявлений экстремизма в ходе протестных акций, которая включает в себя: купирование причин протестов; своевременное пресечение неправомерной деятельности деструктивно-настроенных лидеров протестного движения на этапе подготовки к проведению незаконной публичной акции; организацию обеспече- 59 ния общественного порядка при проведении публичных акций; своевременное и решительное пресечение нарушений установленного порядка проведения публичного мероприятия.

Ещё одним важнейшим направлением взаимодействия сотрудников ОВД и органов местного самоуправления по общей профилактике экстремизма при проведении протестных публичных мероприятий является подготовка и реализация муниципальных программ по противодействию экстремизму. При подготовке таких программ необходимо участие органов внутренних дел на районном уровне. Однако ОВД не может быть заказчиком – координатором, он является соисполнителем.

Значительный комплекс задач, который необходимо решать во взаимодействии органов внутренних дел и органов местного самоуправления, должен быть реализован на уровне специальной профилактики экстремистских проявлений при проведении протестных публичных мероприятий.

Наиболее важными средствами предупреждения деятельности организаций и лиц, причастных к экстремистской деятельности и осуществляющих подготовку публичных мероприятий, являются следующие меры:

проведение мониторинга социально-политической ситуации;

содействие гражданам в реализации их прав и свобод во всех сферах общественной жизни без учета социального или иного положения;

разработка и реализация совместных программ по противодействию экстремистским проявлениям (на федеральном, региональном, муниципальном уровнях);

проведение и изучение социологических исследований по вопросам наличия конфликтных ситуаций, свидетельствующих о возможной экстремизации населе- 60 ния;

своевременное реагирование государственных, муниципальных органов, гражданского общества на возникновение предконфликтных и конфликтных ситуаций в обществе;

мотивирование людей к своевременному информированию государственных органов о фактах подготовки экстремистской деятельности, попытках создания замкнутых анклавов в различных сферах.

Ещё одним направлением совершенствования деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по предупреждению проявлений экстремизма в ходе протестных акций является повышение эффективности взаимодействия с общественными и образовательными организациями.

Как было отмечено ранее, значительную часть участников протестных публичных мероприятий составляет молодежь, прежде всего студенты вузов и других образовательных организаций. У работников образовательных организаций есть все необходимые ресурсы и возможности для минимизации распространения идеологии экстремистских организаций среди учащихся. Необходимо вовлекать последних в патриотическую деятельность, прививать терпимость к различным национальным культурам и традиционным конфессиональным организациям.

Обобщая сказанное, предлагаем следующие предупредительные меры.

• 1.    Необходимо признать опасность несогласованных публичных мероприятий и рассматривать организацию проведения несогласованных публичных мероприятий в ст. 1 Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности» как один из элементов экстремистской деятельности.

• 2.    Требуется поставить жесткий ба- 60 рьер экстремистской идеологии уже на стадии формирования личности, начиная со школьной скамьи. Для этого важно выстраивать должное взаимодействие с образовательными организациями и муниципальными органами власти.

• 3.    Использование термина «санкционирование» применительно к публичному мероприятию нельзя признать корректным, так как оно предполагает выдачу разрешения, что противоречит закрепленному в Конституции Российской Федерации праву граждан мирно проводить публичные мероприятия.

• 4.    Необходимо создавать как можно больше патриотических организаций и вовлекать в них молодежь, объединять усилия по формированию общей идеи неделимой российской государственности, терпимости к различным национальным культурам и традиционным конфессиональным движениям.