Предварительное информирование таможенных органов как инструмент управление рисками в таможенной логистике

Интеграция мировой экономики привносит новые требования к таможенному делу. Этому же способствует и глобализация бизнеса, которая обеспечивает развитию мировой торговли. А главное требование любых изменений – внедрение современных цифровых технологий. Таможенное администрирование – не исключение в этом вопросе, оно должно неотрывно следовать за ведущими мировыми практиками. Уже на сегодняшний день, бизнес активно отмечает пользу от цифровизации таможенных операций, от стремления к обеспечению комфортной среды для формирования того самого бизнеса. Можно смело утверждать, что взаимодействие участников внешнеэкономической деятельности и таможенных органов уже сегодня вышло на совершенно новый уровень.

Вновь принятая Стратегия развития таможенной службы РФ рассчитана до 2030 года. Она ставит главную цель перед всей таможенной системой: организация абсолютно новой, коммуницирующей с искусственным интеллектом, многосторонней и перенастраиваемой, налаживающей информационные мосты между внешними и внутренними партнёрами, умной таможенной службы, вносящей минимальное количество препятствий для бизнеса, но при этом – являющейся максимально эф- фективной для государства [1]. Для того, чтобы достичь этой действительно объёмной цели, были сформированы 23 целевых ориентира, в которые включены автоматизация и цифровизация всех видов деятельности таможенных органов РФ.

В рамках Международного таможенного форума, прошедшего в октябре 2019 года обсуждались актуальные вопросы нового взаимодействия бизнеса и таможенных органов. Бизнес ждет от таможни большей скорости предоставления услуг, сокращения сроков таможенного оформления, т.е. усовершенствованного механизма таможенной логистики.

Для начала рассмотрим понятие таможенной логистики и ее основные цели. Таможенная логистика являет собой целый ряд мероприятий, связанных с решением вопросов организации и документального обеспечения грузовых перевозок между получателями. При этом методы и средства, используемые в таможенной логистике, направлены на оптимизацию внешнеэкономической деятельности.

Основные цели таможенной логистики наиболее точно отражены в исследовании Кузьминой К.А. [5], а именно, это ускорение пересечения границы с минимальными издержками и разработка стандартных логистических требований как к таможен- ным процедурам, так и к деятельности продавцов-участников ВЭД.

На проводимую таможенными органами РФ политику обеспечения активного участия в своей системе мирохозяйственных связей влияет динамика развития внешней среды. Экономическая же политика выделяет особо важную роль для экспортного развития, а также увеличения в его составляющей массы продукции с высокой добавленной стоимостью. Не исключает она и важности обеспечения конкурентоспособности на внешнем рынке товаров российского производства.

Учитывая, что ФТС России обладает уникальными полномочиями по осуществлению контроля товаров и транспорта (как фактического, так и документального), то в последние несколько лет она вынуждена проводить комплекс мер, направленных на повышение качества таможенного администрирования.

Транспортно-логистическая инфраструктура своим развитием в транспортных узлах обеспечивает делегирование таможенных операций между двумя типами таможенных органов: внутри страны и в приграничных субъектах РФ. Увеличивается процесс автоматизации, он выходит на качественно новый уровень. Завершён процесс внедрения обязательного предварительного информирования (ПИ), действующий с товарами, поступающих в область Союза всеми логистическими средствами. Данное нововведение необходимо для форсирования совершения таможенных операций и, как следствие - оптимизации процесса таможенного контроля.

Так, Таможенный кодекс ЕАЭС ставит целью ПИ получение таможенными органами данных о тех товарах, что предназначены для перемещения через границу Союза. Это позволяет грамотно оценить риски и принять наиболее оптимальное предварительное решение по проводимому таможенному контролю в момент прибытия товара на таможенную территорию Союза [2].

При этом, нельзя сказать, что использование технологии ПИ выгодно только лишь для таможенных органов. Участники ВЭД приобретают следующие бонусы [3]:

• -    ускорение проведения таможенных операций;

• -    сокращение времени нахождения товара в тоне таможенного контроля (далее - тк);

• -    реализация принципа выборочности, оценка возможных рисков до прохождения ТК;

• -    автоматизация процесса, требующая внесения гораздо меньшего количества данных;

• -    уменьшение времени обработки информации.

Механизм предварительного информирования всё равно требует доработки и дальнейшего совершенствования. Главная сложность во время процесса ПИ - предоставление неполной или недостоверной информации [6], а также отсутствие у участников ВЭД ответственности за искажение сведений, предоставляемых таможенным органам в рамках ПИ. Это очень сильно разнится с механизмом электронного декларирования, в процессе которого декларант несёт полную юридическую ответственность за предоставленные им сведения [2].

Основным решением данной проблемы будет являться введение административной ответственности за непредставление или представление недостоверных сведений о товарах и транспортных средствах. Участники ВЭД, предоставляя информацию в таможенный орган, будут заинтересованы только в подаче корректных, достоверных сведений в полном объеме, осознавая возможные негативные последствия в случае непредоставления или предоставления недостоверных сведений.

Предварительная информация, направляемая в электронном виде, может быть в последующем использована в автоматических системах учета товаров на СВХ, в таможенном декларировании, что сократит время таможенных процедур в отношении данных товаров за счет исключения повторов информационных данных.

В целях оптимизации технологии предварительного информирования как инструмента системы управления рисками в таможенной логистике, следует провести следующие мероприятия:

– улучшение качества работы системы электронного представления сведений ФТС России;

– обеспечение проведения лекционных и практических обучающих занятий по ис- пользованию порталов электронного представления сведений;

– введение ответственности за подачу недостоверной предварительной информа- ции.

Насыщение таможенной среды «цифрой» ведет к большей прозрачности таможенной сферы и большему доверию не только между таможней и декларантами, но и между таможенными администрациями разных стран мира. В сфере тамо- ния таможенного контроля и признанию результатов этого контроля всеми таможенными администрациями, через которые будет перемещаться товар – таким образом предварительное информирование может исходить не только от участников ВЭД, но и от иных таможенных администраций по пути следования груза [7].

Несмотря на существование проблем внедрения технологии предварительного информирования, она представляется выгодной участникам внешнеэкономической деятельности, поскольку означает для них значительное сокращение времени и ми- нимизацию затрат, а таможенным органам помогает справиться с возрастающим по- женного сотрудничества процесс неумо- током импортных товаров.

лимо движется к однократности проведе- 0a51512c2af/ (Дата последнего обращения 06.07.2020)