Преодоление функциональной неграмотности как основное условие эффективности профессиональной деятельности государственных и муниципальных служащих

В результате возросшей социальной динамики происходит быстрое устаревание приобретенных человеком профессиональных, социальных и общекультурных знаний. Ощущается острая необходимость дополнительного обучения и переучивания вчерашнего выпускника в процессе его профессиональной деятельности. Именно поэтому актуальна идея непрерывного образования как способа преодоления возникших социальных и образовательных проблем посредством обучения и самообразования в течение всей жизни. Но получение непрерывного профессионального образования функционально безграмотным человеком затруднено в силу того, что у него отсутствует или ограничена способность к активному самообразованию.

Под функциональной неграмотностью понимается неспособность работника, гражданина эффективно выполнять свои профессиональные или социальные функции, несмотря на полученное образование1. В отличие от элементарной грамотности (умение читать, понимать, составлять простые короткие тексты и осуществлять простейшие арифметические действия), функциональная грамотность есть атомарный уровень знаний, умений и навыков, обеспечивающий нормальное функционирование личности в системе социальных отношений.

КЛОЧКОВА Т а тьян а

Проблема функциональной неграмотности особенно опасна тем, что человек порой не осознает у себя ее наличия и не знает, что можно уменьшить уровень своей функциональной неграмотности и даже свести ее на нет. Нередко люди объясняют неспособность воспринимать и усваивать материал особенностями своей памяти, интеллекта, отсутствием природных способностей или наследственностью. Думается, здесь проблема заключается в слабой информированности населения об этом явлении в целом и незнанием о существовании инновационных методик развития когнитивных способностей, целого ряда специальных упражнений для тренировки внимания, памяти, навыков динамического чтения и логики рационального мышления, способствующих повышению работоспособности и эффективному выполнению специалистом своих профессиональных функций.

Функциональная грамотность состоит из двух компонентов: технологического, определяемого базисными квалификациями, и личностного, определяемого качествами личности. Содержание личностного компонента зависит от ключевых квалификаций (компетенций), среди которых: автономность в принятии решений, коллективный дух и способность к сотрудничеству в рамках производственных сетей, стремление к высокому качеству, способность к анализу и т.д.

Еще более актуализируется проблема функциональной неграмотности, когда речь заходит о государственных гражданских и муниципальных служащих, от эффективной работы которых зависят перспективы и дальнейшее благополучие социально-экономической системы страны. От современных российских управленцев требуется глубокое понимание процессов, происходящих в обществе, знание теории развития государства, проблем научно-технического прогресса и его социальных последствий, умение принимать решения на данном управленческом уровне. Государственный или муниципальный служащий должен постоянно осуществлять самообразование, отслеживать появление и изучать новые формы, методы, технологии государственного и муниципального управления.

Идея непрерывного образования существенно смещает само исходное понятие «образование». Речь идет уже о непрерывном и управляемом развитии каждого конкретного специалиста государственной и муниципальной службы. В концепции непрерывного образования люди должны перейти в режим пожизненной учебной активности и в связи с этим рассматриваются в качестве долгосрочных клиентов обучающих организаций. Девиз непрерывного образования – «учусь, чтобы качественно жить, и живу, чтобы непрерывно учиться»1.

Волго-Вятская академия государственной службы при участии автора на протяжении нескольких лет проводит мониторинг профессиональной среды в органах государственного и муниципального управления. В апреле–мае 2010 г. в рамках проекта «Развитие инновационной системы непрерывного профессионального образования государственных и муниципальных служащих России», реализуемого под руководством д.соц.н., профессора В.А. Мальцева в рамках федеральной целевой программы «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» на 2009–2013 гг., были проведены исследования среди государственных гражданских служащих (республики Марий-Эл, Мордовия и Чувашия, а также Нижегородская и Кировская обл.; N = 667) и муниципальных служащих Нижегородской обл. (N = 465)2. Необходимо отметить, что полученные данные у государственных гражданских и муниципальных служащих практически не отличаются.

Данные нашего исследования показывают, что сегодня профессиональная деятельность значительной части государственных и муниципальных служащих связана с принятием управленческих решений, что предполагает постоянный поиск новых путей и методов решения стоящих перед ними служебных задач. Вместе с тем практика показывает, что профессиональные навыки и знания государственных и муниципальных служащих на сегодняшний день не соответствуют ожиданиям потребителей. Не случайно более половины респондентов (57% государственных и 54% муниципальных служащих) высказывают потребность в совершенствовании навыков принятия управленческих решений, в расширении инновационной составляющей профессиональной деятельности.

Из табл. 1 видно, что 83% государственных и 82% муниципальных служащих имеют четкое представление о том, какими должны быть результаты их профессиональной деятельности, 63% ГС и 59% МС отмечают, что качество обучения во многом зависит от индивидуальноличностных особенностей преподавателя, каждый пятый считает, что повышать квалификацию специалист может

Таблица 1

Степень согласия государственных и муниципальных служащих с приведенными суждениями, %

самостоятельно, не прибегая к услугам тов в области управления о своем непре-вуза. Это свидетельствует, на наш взгляд, рывном образовании (образовании через о формальном представлении специалис- всю жизнь) и недооценке роли самооб- разования, а может быть, и об осознании себя неспособными к самообучению. Это является признаком недостаточного уровня функциональной грамотности государственных гражданских служащих, т.к. процесс самообразования требует значительных умственных способностей, восприятия и усвоения информации.

Половина из ответивших часто и еще по 37% респондентов не часто вносят предложения по вопросам совершенствования своей профессиональной деятельности и деятельности своего подразделения. Для такого интеллектуального труда специалиста требуется способность формулировать свои мысли, идеи, основываясь на качественно проработанных, воспринятых им документах, законах, нормативных актах. И здесь предъявляются высокие требования не только к памяти работника, но и к его способности к восприятию, освоению огромного количества информации, представленной в письменной, табличной и графической формах, а также умению увидеть тенденцию, сделать соответствующие выводы, составить на этом основании прогноз и принять эффективное управленческое решение.

Показательно, что даже в ответах респондентов о предпочтительных методах оценки знаний, полученных в ходе обучения, наименее востребованными оказались такие связанные с восприятием письменного текста формы оценки, как тестирование в дистанционной форме, внеаудиторная письменная работа в форме реферата, курсовой работы, внутриауди-торная письменная работа в форме контрольной работы с открытыми вопросами либо в форме решения кейса и устный экзамен с использованием билетов. Это также является признаком недостаточной функциональной грамотности государственных гражданских служащих, т.к. методы оценки знаний, отмеченные респондентами реже всего, требуют от отвечающих внимательного прочтения, восприятия письменной информации, осознания задания и последующего формулирования четких или развернутых ответов.

Все, что касается выработки таких умений, как разработка предложений, программ совершенствования деятельности, требующих от специалиста творческих и умственных способностей, должно достигаться при помощи регулярных интеллектуальных тренингов, комплексов специаль- ных упражнений для тренировки внимания, памяти, навыков динамического чтения и логики рационального мышления.

В то же время наиболее предпочтительными формами прохождения занятий по программам повышения квалификации или переподготовки, по мнению респондентов, остаются анализ конкретных ситуаций, лекции, стажировки и тематические дискуссии. То есть, государственные и муниципальные служащие предпочитают привычные, неактивные формы обучения (аудиторные лекционные и практические занятия), которые вызывают у них меньше напряжения и формируют пассивную позицию слушателя, отсутствие инициативы и принятия ответственности. Это также является проявлением функциональной неграмотности респондентов.

Исследование выявило, что существует реальная необходимость включения в образовательный процесс государственных и муниципальных служащих таких инновационных методов и технологий обучения, которые будут стимулировать активность, самостоятельный поиск и осмысление необходимой профессиональной информации. Необходимо пересмотреть образовательные стандарты и создать условия для развития конкуренции на рынке образовательных услуг для государственных служащих, а также привлекать к преподавательской работе действующих профессионалов-практиков. Не имея показателей результативности, качества и критериев оценки деятельности, чиновники не могут соотносить свои возможности с предъявляемыми обществом требованиями по оказанию государственных услуг, следовательно, не могут приступить к разработке индивидуальных программ профессионального развития. При этом необходимы широкая поддержка проводимой образовательной политики со стороны общественности, восстановление ответственности и активной роли государства в этой сфере, глубокая и всесторонняя модернизация образования с выделением необходимых для этого ресурсов и созданием механизмов их эффективного использования.

Статья написана в рамках НИР по проблеме «Развитие инновационной системы непрерывного профессионального образования государственных и муниципальных служащих России» в ходе реализации ФЦП «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» на 2009–2013 гг.