Преступления по мотивам ненависти или вражды: современное состояние и основные направления предупреждения

П реступления, совершаемые по мотиву ненависти или вражды, постоянно увеличиваются, приобретая новые криминологические характеристики (становятся более жестокими, совершаются группой лиц и так далее). В связи с чем имеющиеся меры предупреждения становятся не эффективными.

При этом, меры предупреждения ориентированы лишь на преступления экстремисткой направленности, что не охватывает всех преступлений, совершаемых по мотивам ненависти или вражды. Это обуславливает необходимость проведения комплексного криминологического анализа последних и представления количественных (состояния, динамики), качественных (структуры) показателей и иных особенностей обозначенных деяний, на основании которого следует разработать комплекс мер их предупреждения.

Согласно данным уголовно-правовой статистики наблюдается рост преступлений экстремистской направленности темпами, опережающими рост всей преступности. Темп их прироста в 2021 году по отношению к 2010 году составил 61,1 %. В то время как темп прироста всех преступлений уменьшился на 23,8 % [9]. Это обосновывается небольшим удельным весом преступлений экстремисткой направленности в структуре всей преступности в РФ, который составляет в среднем 0,048 %.

Несмотря на общую тенденцию увеличения преступлений экстремистской направленности в России, в 2011, 2014, 2016, 2017, 2018, 2019 годах наблюдалось снижение их количества. В то время как снижение количества всех преступлений, зарегистрированных в РФ, наблюдалось с 2011-2014 годов, с 20162018 годов, в 2021 году, что указывает на то, что динамика преступлений экстремисткой направленности в целом не повторяет динамику всех преступлений [9]. Это подтверждается коэффициентом корреляции Пирсона, который за период с 2010 года по июнь 2022 года составил -0,01, то есть корреляционная связь отрицательная.

Наибольший темп прироста преступлений экстремисткой направленности отмечался в 2020 году (42,4 %), наименьший – в 2019 году –53,8 %. И это не случайно. В 27 декабря 2018 года был принят Федеральный закон № 519-ФЗ «О внесении изменения в статью 282 Уголовного кодекса Российской Федерации» [12], которым ст. 282 УК РФ была частично де-криминализована. В соответствии с данным законом за возбуждение ненависти или вражды, а равно унижение человеческого достоинства, которые были совершены впервые, наступает административная ответственность. Однако исключение составили указанные такие деяния, совершенные с применением насилия или угрозой его применения; лицом с использованием своего служебного положения; организованной группой (ч. 2 ст. 282 УК РФ).

В 2020 году по статье 20.3.1 КоАП РФ «Возбуждение ненависти или вражды, а равно унижение человеческого достоинства» рассмотрены административные дела в отношении 0,9 тыс. лиц. При этом из них 83,3 % были подвергнуты административным наказаниям. В 2019 году – в отношении 0,5 тыс. лиц, из них 80,9 % были подвергнуты наказаниям [4].

В 2015 году темп прироста преступлений экстремисткой направленности увеличился, что также не является случайным, поскольку был криминализирован ряд деяний, а именно: публичные призывы к осуществлению действий, направленных на нарушение территориальной целостности РФ (ст. 280.1 УК РФ); склонение, вербовка или иное вовлечение лица в деятельность экстремистского сообщества (ч. 1.1 ст. 282.1 УК РФ); склонение, вербовка или иное вовлечение лица в деятельность экстремистской организации (ч. 1.1 ст. 282.2 УК РФ); финансирование экстремистской деятельности (ст. 282.3 УК РФ). И несмотря на то, что в 2015 году было зарегистрировано всего 28 преступлений, предусмотренных ст. 280.1 УК РФ, и 1 преступление, предусмотренное ст. 282.3 УК РФ [9], что составило 9,8 % от разницы количества преступлений, зарегистрированных в 2014 году и в 2015 году, их влияние на темп прироста нельзя игнорировать. При этом следует учитывать, что судебно-следственная практика по криминализованным составам преступления только начала формироваться. Проблемы, возникающие при применении этих норм, искажали и искажают показатели статистики, что препятствует объективному отражению действительности.

По мнению М.В. Ульянова, рост зарегистрированных преступлений экстремистской направленности вызван выработкой более эффективных подходов к их оценке и активизацией работы правоохранительных органов в сфере противодействия экстремизму [11, с. 44]. Верно утверждение, что чем активней и эффективней работа правоохранительных органов по выявлению преступлений, тем больше их регистрируется и отражается в статистике. В то же время, нельзя упускать из виду и иные детерминанты, способствующие росту указанных преступлений (например, бедность, миграцию и др.).

Преступления экстремистской направленности обладают не только высоким уровнем скрытой латентности [5, с. 323] (действительный уровень обозначенных деяний превышает данные уголовно-правовой статистики в 5 раз [13, с. 107-108]), но и скрываемой, ибо они квалифицируются как преступления, совершенные из хулиганских или из иных побуждений. Вызывают они сложности и при расследовании. Несмотря на то, что количество нераскрытых преступлений экстремистской направленности за период с июня 2010 года по 2022 год, снизилось, их наличие свидетельствует о проблемах, возникающих в процессе расследования, что не может остаться без внимания со стороны научного сообщества.

Изучая географию исследуемых преступлений, следует отметить, что их совершение на протяжении многих лет характерно для Центрального федерального округа. При этом большинство из них совершается в Москве. С 2010 года по июнь 2022 года указанный субъект РФ занимал 1 место по количеству зарегистрированных преступлений экстремистской направленности. Исключение составили: 2017 год (2 место); 2018 год (2 место); 2019 год (2 место); 2020 год (3 место). Это их отличительная черта.

Согласно онлайн-карте, разработанной комитетом «Гражданское содействие», с 02 октября 2010 года по 13 августа 2022 года в Москве чаще всего нападения по мотиву ненависти происходили в Центральном административном округе (где значительная концентрация людей различных слоев общества). Меньше всего нападений зафиксировано в Новомосковском административном округе Москвы [2].

Следующим субъектом РФ по количеству зарегистрированных преступлений экстремистской направленности является Московская область, которая является и вторым по численности населения субъектом РФ (на 1 января 2022 года численность населения составила 7 768 878). Но с 2018 года количество зарегистрированных преступлений экстремистской направленности в Московской области существенно снизилось.

Далее, по количеству зарегистрированных изучаемых уголовно наказуемых деяний, располагается Республика Дагестан. В данном регионе РФ темп прироста в 2021 году по отношению к 2010 году составил 1 060 % (с 5 преступлений до 58 преступлений экстремистской направленности). Это связано с нестабильной ситуацией в регионе и с тем, что детерминация преступлений экстремистского характера коррелируют с террористической преступностью [11, с, 46].

С 2010 года по июнь 2022 года Республика Дагестан занимала лидирующие позиции по количеству зарегистрированных преступлений террористиче- ского характера, на втором месте – Чеченская Республика, на третьем – Кабардино-Балкарская Республика. Как отмечает, генеральный директор Института региональных проблем Д. Журавлев, в большей степени это связано с радикальным исламом, а также с высокой плотностью населения, низким уровнем заработной платы и отсутствием рабочих мест, что порождает социальный протест [6].

Меньше всего рассматриваемых преступлений зарегистрировано в Ненецком автономном округе. В 2010 году зарегистрировано 1 преступление (69 место среди субъектов РФ); в 2011 году – 0 (73); в 2012 году – 0 (72); в 2013 году – 0 (79); в 2014 году – 1 (80); в 2015 году – 2 (77); в 2016 году – 0 (85); в 2017 году – 1 (78); в 2018 году – 2 (78); в 2019 году – 0 (80); в 2020 году – 0 (83); в 2021 году – 0 (83); с января по июнь 2022 года – 0 (80).

По сравнению с прошлым годом (с января по июль) увеличение исследуемых деяний зафиксирован в 44 субъектах РФ. При этом наибольшее – в Республике Крым – 24 (700 %), Калининградской области – 8 (700 %), Иркутской области – 7 (600 %) Тамбовской области – 6 (500 %), Санкт-Петербург – 21 (425 %), а наименьшее – Астраханской области – 12 (9,1 %), Омской области – 6 (20 %). В то же время снижение количества исследуемых преступлений наблюдается в 35 регионах. Наибольшее снижение было отмечено в Вологодской области – 0 (-100 %), Ненецком автономном округе – 0 (-100 %), Чукотском автономном округе – 0 (-100 %).

В 6 субъектах РФ (Ленинградской области, Новгородской области, Республике Алтай, Республике Саха (Якутия), Республике Северная Осетия, Ярославской области) не было выявлено ни увеличения, ни уменьшения исследуемых деяний.

Но, если исходить из того, что преступления, совершаемые по мотивам ненависти или вражды, сводятся к преступлениям экстремистской направленности, то в официальной статистике все иные преступления, совершаемые по мотивам ненависти или вражды, находят отражение в совокупности с иными преступлениями, что затрудняет выявление количественных, качественных показателей и иных особенностей данных преступлений. Упоминание о мотивах преступлений идет лишь в документах первичного статистического учета (карточка ф.1.1), где среди побуждений бытового характера указывается ненависть [7].

Количественные, качественные показатели и иные особенности данных преступлений можно под-черпнуть из уголовных дел и приговоров судов. Однако в большинстве случаев правоприменителями они указываются применительно к экстремистским мотивам. В ином случае ненависть или вражда как мотивы преступлений сводятся или к злобе, или неприязни, или к личным неприязненным отношениям.

Проведенный анализ 138 приговоров показал, что в структуре иных преступлений, совершаемых по мотивам ненависти или вражды, преобладают следующие преступления: убийство (как простое (28,3 %), так и квалифицированное (19,6 %); причинение вреда здоровью различной степени тяжести (27,5 %); угроза убийством или причинением вреда здоровью (18,1 %); кража (2,2 %); разбой (1,5 %); умышленное причинение вреда имуществу (0,7 %); иные преступные посягательства (2,1 %).

Выявленные статистические показатели обуславливают необходимость разработки эффективного комплекса превентивных мер. Для этого обозначим основные направления предупреждения.

В криминологии, как правило, выделяют два вида (уровня) предупреждения преступности: общесоциальное и специально-криминологическое предупреждение преступлений [1, с. 117], образующие основные направления предупреждения общественно опасных деяний, совершаемых по мотивам ненависти или вражды.

Общесоциальное предупреждение преступлений не ставит перед собой конкретной цели по предупреждению преступлений. Оно осуществляет предупреждение посредством создания благоприятных условий для существования и жизнедеятельности человека в обществе. Поэтому цель общесоциального предупреждения более значительна, чем специально-криминологического – обеспечение надлежащего уровня и качества жизни, благосостояния, занятости, культуры, воспитания, образования и досуга, достигаемое посредством крупномасштабных и долгосрочных политических, экономических, социальных, духовных, правовых мероприятий. В связи с чем обеспечивается прогрессивное развитие общества, реализуется антикриминальный потенциал [3, c. 98]. Оно играет ключевую роль в предупреждении преступности и конкретных преступлений, в том числе и в рассматриваемой категории.

Осознавая необходимость обозначенных преобразований, государство предпринимает немало мер. В частности, осуществляет экономическую поддержку наименее обеспеченных слоев населения, семей (например, в РФ установлено ежемесячное пособие на детей от 8 до 17 лет из малообеспеченных семей в размере 50-100 % регионального прожиточного минимума ребенка; субсидия на оплату ЖКХ; предоставление натуральной помощи; предоставление социальной ипотеки на льготных условиях и др.); решает проблемы занятости (например, закреплено заключение социального контракта; установлено заключение дополнительного образования; установлена помощь в трудоустройстве; получение консультации по трудовому законодательству; субсидирование найма для трудоустройства безработных и др.); миграции (на- пример, оказывается экономическая поддержка, установлено содействие в трудоустройстве и др.).

Немаловажной экономической проблемой, влияющей на совершение преступлений по мотивам ненависти или вражды, является безработица. Несмотря на снижение, ее наличие не может не настораживать и не влиять на указанные преступления.

В настоящее время в РФ реализуется федеральный проект «Содействие занятости» в рамках национального проекта «Демография», участники которого не только получают образование по востребованной профессии в Финансовом университет при Правительстве РФ, являющегося региональным оператором по реализации данного проекта, но и получают возможность дальнейшего трудоустройства. Так, Финансовый университет при Правительстве РФ представил 48 дополнительных профессиональных программ, отвечающих запросам рынка труда. Более 450 граждан уже получили направление на обучение в Финансовом университете, что является положительным показателем, направленным на сокращение безработицы, поскольку лица, обучающиеся новым профессиям, имеют намерение осуществлять в дальнейшем в соответствии с полученной квалификацией трудовую деятельность.

Влияют на совершение исследуемых деяний и миграционные процессы (внутренние и внешние), религиозные и национальные конфликты. В связи с чем необходимо установить должный контроль за миграционными процессами в РФ. В частности, следует усилить контроль за мигрантами не только со стороны государства в лице его органов и учреждений, но и со стороны общества в лице его организаций, а именно возложить на общественные объединения контроль за мигрантами, поскольку они – одна из составляющих государственной миграционной политики [10, c. 161].

В настоящее время общественные объединения участвуют в обеспечении миграционной безопасности как путем непосредственного участия в реализации прав и свобод мигрантов (общественными организациями, осуществляющую данную деятельность является комитет «Гражданское содействие», Российское общество Красного Креста, юридическая сеть «Миграция и Право», правозащитный центр «Мемориал», некоммерческая организация «Мигрант-партнер» и др.), так и через институт общественного контроля за деятельностью органов государства в миграционной сфере, но не самих мигрантов, что является существенным упущением, поскольку потенциал институтов гражданского общества используется не в полном объеме.

Согласно позиции К.В. Чистякова с целью снижения криминализации мигрантов необходимо создать центры помощи мигрантам, которые будут помо- гать мигрантам трудоустроиться и тем самым контролировать их трудовую деятельность, а также это упорядочит въезд мигрантов, поскольку трудоустройство будет проходить через службу и поэтому в ней будут все необходимые данные на любого мигранта, приехавшего в РФ [14, с. 146]. Это положительно скажется на снижении криминализации мигрантов, но в данных центрах необходимо оказывать и помощь в разрешении социально-экономических, социально-психологических, организационных проблем, возникающих в процессе социальной адаптации мигрантов.

Сегодня в 24 регионах РФ функционирует центр правовой защиты и социально-культурной адаптации мигрантов «РОСМИГРАНТ» при Духовном собрании мусульман России, который показал свою эффективность. С момента начала работы проекта было разрешено более 8 500 обращений (наиболее частыми обращениями является по таким вопросам как социальная адаптация мигрантов, их заработная плата, патент, легализация, трудоустройство), бóльшая часть которых – онлайн обращения. На интересующие вопросы получи ответы более 100 000 мигрантов [8]. Это свидетельствует о высоком спросе на данную деятельность со стороны мигрантов и ее эффективности. Поэтому данную программу следует активно развивать в РФ.

Немаловажное значение в предупреждении преступности, в том числе преступлений, совершаемых по мотивам ненависти или вражды, отводится и правовым мерам. В науке предлагается внесение изменений в действующее антиэкстремистское законодательство РФ (в том числе и в действующий уголовный закон России). Например предлагается сформулировать дефиниции; четко разграничить свободное распространение политических взглядов от идей экстремизма, купировать несовершенство уголовноправовых норм в данной части и так далее.

Поскольку негативное влияние на лиц, совершающих преступления по мотивам ненависти или вражды, оказывают средства массовой информации и коммуникации, ибо они демонстрируют информацию криминального характера, в том числе, содержащую признаки жестокости, насилия, идей национализма, нацизма, расового превосходства, нетерпимого отношения к представителям других национальностей, религии, то необходимо сократить демонстрацию данной информации.

При этом следует в средствах массовой информации и коммуникации активно и целенаправленно показывать материалы, разоблачающие идеологию экстремизма, в том числе идей национализма, нацизма нетерпимого отношения к представителям других национальностей, религий, безнаказанности насилия и жестокости, а также осуществлять пропаганду, направленную на несовершение преступлений по мотивам ненависти или вражды. Это будет эффективной мерой предупреждения, поскольку средства массовой информации и коммуникации, воздействуя на массовую аудиторию, способны донести любые сведения до миллиардов людей за считанные часы и сформировать общественное сознание, что по сравнению с иными источниками ставит их вне конкуренции (например, с публичными выступлениями, печатной литературой и так далее) [13, с. 289]. Подобную идею высказывает К.В. Чистяков [14, с. 150].

Предупреждению изучаемых преступлений будет способствовать их постоянный мониторинг (изучение состояния, структуры, динамики и иных криминологических показателей); лиц, их совершающих и потерпевших; анализ причин и условий, детерминирующих совершение указанных преступных посягательств, при этом не ограничиваясь только преступлениями экстремистской направленности.

Таким образом, преступления, совершаемые по мотивам ненависти или вражды, не ограничиваются только преступлениями экстремистской направленности, поэтому отсутствие в официальной уголовно-правовой статистике самостоятельных учетов всех деяний, совершаемых по мотивам ненависти или вражды, затрудняет их криминологическое изучение и не дает точного представления об их состоянии в России. В этой связи целесообразно в официальной уголовно-правовой статистике преступления, совершаемые по мотивам ненависти или вражды, отражать отдельно, в качестве самостоятельной группы. Следует разрабатывать и эффективные меры предупреждения не только применительно к преступлениям экстремистской направленности, а применительно ко всем преступлениям, которые совершаются по мотивам ненависти или вражды.