Преступления, связанные с избирательным процессом в Сирии, Египте и Ираке: сравнительный анализ

Введение. Преступления, связанные с регистрацией избирателей в электоральных списках, в общемировой юридической практике определяются как нарушения законов и нормативных актов о выборах, направленных на обеспечение целостности и беспристрастности избирательного процесса1. Серьезность этих преступлений может варьироваться в зависимости от послед- ствий. В большинстве случаев они влекут за собой юридические санкции, направленные на сдерживание и наказание тех, кто пытается манипулировать избирательной системой или подрывать ее. В демократических арабских странах поддержание правильности регистрации избирателей и электоральных списков имеет принципиальное значение для проведения честных и прозрачных выборов, и к нарушениям законодательства в этой сфере относятся с высокой степенью серьезности для защиты демократического процесса (Сапронова, 2023).

Рассмотрим некоторые из возможных видов преступлений против электорального права.

Фальсификация данных избирателей является одним из наиболее тяжких нарушений выборов. Его суть состоит в том, что лицо предоставляет ложную информацию о себе как о субъекте голосования – вымышленное имя или адрес1 – в процессе регистрации в избирательных списках. Это преступление таит в себе большую опасность, поскольку оно может подорвать легитимность выборов. Наказание за такие преступления могут включать крупные штрафы, тюремное заключение или и то, и другое совокупно.

Одним из нарушений выборов является двойное голосование2, при котором человек выражает свое волеизъявление на одних и тех же выборах в нескольких юрисдикциях или использует при этом несколько удостоверений личности. Это преступление не менее тяжкое, чем предыдущее, поскольку влечет за собой те же последствия, а наказания могут включать уголовные обвинения, штрафы и тюремное заключение.

Подавление избирателей, имеющих право голоса, путем применения тактики или действий, направленных на их запугивание, воспрепятствование регистрации или голосованию, также является серьезным нарушением законодательства о выборах3 и может привести к серьезным правовым последствиям, включая гражданские и уголовные наказания.

Отказ имеющим право голоса избирателям в праве зарегистрироваться или проголосовать на основании дискриминационной практики, такой как предвзятость по признаку цвета кожи, расы или пола, аналогично признается нарушением гражданских прав субъекта голосования4 и может стать причиной судебных разбирательств и применения штрафных санкций к лицу, допустившему неравноправие.

Следует отметить, что фальсификация списков избирателей путем внесения в них изменений, удаления или незаконного манипулирования содержащейся в них информацией с целью исключения из перечня избирателей граждан, имеющих право голоса, также является серьезным преступлением5 и влечет за собой правовые последствия вплоть до уголовного преследования.

В данной статье мы рассмотрим вопрос о преступлениях, связанных с регистрацией избирателей и включением их в электоральные списки в Сирии, Египте и Ираке. Выбор в качестве материала исследования избирательного законодательства указанных трех стран обусловлен их принадлежностью к арабскому миру и декларируемой демократичностью процедуры подготовки и проведения выборов разных уровней. Кроме того, изучение международного опыта применения избирательного права послужит профилактике преступлений в электоральной схеме и позволит усовершенствовать арабское выборное законодательство.

Целью настоящей работы выступает анализ избирательного права Сирии, Египта и Ирака на предмет сравнения выделяемых в нем видов преступлений против электората и предусмотренных способов наказания за них.

В качестве методов исследования мы преимущественно использовали сравнение, анализ, обобщение информации законодательного характера, кодифицирующей те или иные нормы регистрации избирателей в обозначенных трех странах.

Источниками для изучения послужили законы об избирательном праве, принятые в Сирии, Египте и Ираке, а также сопутствующие им материалы.

Преступления, связанные с регистрацией избирателей и внесением данных в электоральные списки . Криминализация деяния, которое признается преступлением, предполагает, что данное действие является незаконным и нарушает установленные законом нормы (Шеслер,

• 2 018). В результате такая преступная характеристика применяется к указанному деянию. Следовательно, процесс криминализации деяния включает в себя необходимость определения соответствующего уголовного законодательства, которое будет применяться к действиям, связанным с регистрацией избирателей и включением их в избирательные списки (Аль-Обаиди, 2018). При анализе законодательных текстов, применяемых в рассматриваемых странах Ближнего Востока, становится очевидным следующее.

В законодательстве Сирии по избирательным процессам, а именно в Общем законе о выборах № 5 от 2014 г.1, не предусмотрен специальный раздел, посвященный уголовной ответственности за нарушения, связанные с формированием избирательных списков и процессом их контроля. Такие ситуации регулируются общими нормами уголовного права, закрепленными в Общем уголовном кодексе Сирии2, который был утвержден Законодательным декретом № 148 в 1949 г. и впоследствии неоднократно подвергался поправкам.

Согласно действующему законодательству страны3, нарушения в области учета избирательных списков и процесса регистрации субъектов голосования рассматриваются как административные правонарушения. Вопросы уголовной ответственности за такие действия охвачены широким спектром норм, предусмотренных Общим уголовным кодексом4. Такой подход позволяет применять ключевые принципы последнего к нарушениям в избирательной сфере, обеспечивая, таким образом, единообразие и согласованность в правовом регулировании.

Статья 319 законодательства Сирии5 устанавливает уголовную ответственность за действия, направленные на создание препятствий для осуществления гражданами республики своих избирательных прав и обязанностей. Лица, совершившие такие нарушения, подпадают под уголовное преследование. Наказание, предусмотренное статьей 319, включает в себя возможность назначения виновным в преступлениях против избирательного права тюремного заключения в пределах от одного месяца до года. Особенно строгое наказание применяется в случае, если указанные действия были осуществлены с использованием угроз, проявлениями жестокости или других форм физического или морального насилия.

Описанная нами законодательная норма направлена на обеспечение защиты гражданских прав и свобод народа Сирии, что подчеркивает важность свободного и справедливого осуществления гражданами республики своих прав и обязанностей. Введение уголовной ответственности предостерегает от потенциальных злоупотреблений и создает эффективный механизм для поддержания порядка и законности в обществе.

Статья 450 указанного закона6 также устанавливает уголовную ответственность для лиц, обязанных составлять электоральные списки, подлежащие контролю со стороны государственных органов, и внесших в них заведомо ложные сведения либо проигнорировавших значимую информацию. Наказание за деяния такого типа предусматривает лишение свободы на срок от одного месяца до одного года и наложение на виновника штрафа в размере не менее ста лир, если совершенное деяние приводит к допущенной органом власти ошибке (Сапронова, 2015).

Рассмотренная избирательная система, действующая сегодня в Сирии, демонстрирует неотложную необходимость разработки нового сирийского избирательного законодательства с целью усовершенствования механизмов контроля в этой сфере и ужесточения наказания за преступления, связанные с манипуляцией избирательными списками. К таким относятся: намеренное включение вымышленных имён, личных данных или иных характеристик в списки избирателей, а также произвольное исключение этой же информации, что противоречит действующему законодательству республики.

Обратимся к иракской системе регулирования отношений в сфере выборного права. Законодательство страны содержит подробные описания различных преступлений, связанных с избирательными процессами, в частности, их можно найти в тексте Закона «О парламенте» № 45

от 2013 года1. Этот закон впоследствии претерпел изменения и дополнения, внесенные Законом о парламенте, провинциальных и районных советах № 12 от 2018 г.2, а также поправками в последующие периоды3. Закон № 45 от 2013 г. устанавливает нормы и ответственность в области избирательных процессов, определяя преступления и наказания для тех, кто нарушает нормы, регулирующие выборы. Внесенные в него правки и дополнения отражают эволюцию законодательства в ответ на изменяющиеся обстоятельства и вызовы, связанные с функционированием избирательной системы в стране. Они направлены на укрепление института демократии, обеспечение честности и прозрачности в ходе выборов, а также на эффективное противодействие возможным преступлениям, которые могут подрывать законность избирательного процесса. Общая цель внесенных изменений заключается в создании эффективного и надежного механизма регулирования избирательных процессов, который отражает актуальные потребности и ценности общества, содействуя стабильности и легитимности политической системы в Ираке.

Следует сказать, что законодательство страны в сфере избирательного права достаточно жесткое. Однако на снижении количества преступлений в ней это не сказывается. Так, статья 31 Закона № 45 от 2013 г.4 с последующими изменениями, внесенными статьей 36 Закона № 12 от 2018 г.5, предусматривает наказание в виде лишения свободы на срок не менее 6 месяцев и наложение на виновное лицо штрафа в размере не менее 500 000 иракских динаров, но не более 1 000 000 иракских динаров за каждое из следующих действий:

• –    сознательное включение фиктивных имен, личных данных или характеристик в списки избирателей или намеренное их исключение в нарушение действующих законодательных норм;

• –    использование своего собственного имени или имени другого лица без соблюдения юридических требований, необходимых для осуществления избирательного права, с доказанным осознанием этого факта;

• –    голосование на выборах при осведомленности об ошибочном включении своего имени в список избирателей в противоречии с законом или об утрате юридических условий для осуществления избирательного права;

• –    намеренное голосование от имени другого лица;

• –    раскрытие секрета голосования избирателя без его согласия;

• –    повторное голосование в течение одного избирательного процесса;

• –    изменение волеизъявления неграмотного избирателя, а также препятствование в реализации его избирательных прав.

Повторная регистрация в избирательных списках также рассматривается как нарушение закона, поскольку она противоречит принципу равноправия голосов избирателей. В соответствии с законодательством каждый гражданин, обладающий соответствующими правами, обязан внести свое имя в один из избирательных списков, в противном случае он подлежит наказанию.

Из вышесказанного видно, что иракское законодательство признает включение вымышленных имен или должностей в список избирателей, регистрацию их в реестре избирателей, удаление имен реальных субъектов избирательного права преступлениями. Оно устанавливает уголовную ответственность за такие действия в соответствии с статьей 26 Уголовного кодекса Ирака № 111 от 1969 г.6, которая предусматривает наказание в виде тяжелого или простого тюремного заключения сроком от трех месяцев до пяти лет либо штрафа. Возможно назначение совокупного наказания: и лишения свободы, и назначения штрафа, – в случаях, когда преступление против избирательного права признается чрезвычайно опасным для демократического избирательного процесса в стране (Сапронова, 2010).

Из данного контекста становится очевидной потребность иракского законодательства в модернизации на предмет дополнительного ужесточения наказаний за нарушения избирательного права и манипуляции с электоральными списками с целью обеспечения более высокой степени защиты избирательных реестров. Они играют ключевую роль в избирательном процессе и, следовательно, требуют серьезных мер по обеспечению их защиты.

В Египте Закон № 45 от 2014 г.1 регулирует осуществление политических прав гражданами страны. Главой 7 указанного документа предусмотрены жесткие меры уголовной ответственности для лиц, занимающихся хищением, скрытием или уничтожением базы данных избирателей или ее фрагментов, а также избирательных карточек и документов, связанных с процессом проведения выборов или референдума. В соответствии с этим законом виновному в совершении преступления может быть назначено наказание в виде лишения свободы на срок не менее двух лет (Хапчаев, 2019).

Основной целью установленных норм является предотвращение искажения реальных результатов выборов или референдума, а также умышленных действий, направленных на провокацию возникновения необходимости проведения повторных выборов или референдума либо на их дискредитацию.

Закон2 также строго регулирует введение или удаление имени человека из базы данных избирателей в нарушение установленных положений. Лица, осуществляющие подобные действия лично или через посредников подлежат тюремному заключению. Это направлено на обеспечение интегритета и доверия к избирательному процессу, а также на поддержание честности и прозрачности в системе политических выборов3.

Для виновных в совершении преступлений, предусмотренных законодательством о регулировании непосредственного осуществления политических прав, а также в период проведения референдумов и выборов, предусмотрено назначение «судебного ареста». Данный статус распространяется на определенные категории лиц, включая председателя и членов избирательной комиссии как лиц, выполняющих ключевые функции в процедуре проведения и подготовки выборов. Применение к ним санкции судебного ареста означает, что указанные лица, в случае совершения преступлений, могут быть подвергнуты уголовному преследованию и заключению под стражу. Эти меры направлены на обеспечение законности избирательных процедур и борьбу с возможными злоупотреблениями в ходе выборов, их внедрение в практику работы обеспечивает интегритет и прозрачность в системе демократичных политических выборов.

Сказанное свидетельствует о продвижении египетского законодательства в сфере криминализации в сторону ужесточения наказания за преступления, связанные с процедурой регистрации избирателей, в сравнении как с сирийским, так и с иракским законодательствами.

Заключение . Проведенный анализ законодательства Сирии, Египта и Ирака в контексте преступлений, связанных с регистрацией избирателей и составлением электоральных списков, позволяет выделить особенности в подходах обозначенных государств к установлению уголовной ответственности в данной области.

Египетское законодательство демонстрирует более строгое отношение к преступлениям, связанным с избирательными процессами. Ужесточение наказаний в этой области подчеркивает важность обеспечения интегритета и беспристрастности выборов в Египте. Это может служить мерой предотвращения возможных махинаций и поддержания доверия к избирательной системе.

Сирийское и иракское законодательство также уделяют внимание уголовной ответственности за подобные преступления, однако предлагаемые в них меры являются менее строгими, что может отражать различия в политической и правовой среде стран. Важно отметить, что дифференцированность в подходах может быть обусловлена историческими, культурными и социальными факторами, формирующими особенности каждой нации.

По результатам анализа законодательства Сирии, Ирака и Египта можно сформулировать следующие предложения:

• 1.    В свете выявленных различий в уровне уголовной ответственности, предусмотренной за нарушения избирательного права, следует изучить возможность ужесточения наказаний в Сирии и Ираке, особенно в отношении преступлений, направленных на искажение результатов голосования на выборах.

• 2.    Необходимо обеспечить более согласованный и единый подход в законодательстве каждой страны к вопросам уголовной ответственности за манипуляции с избирательными списками.

• 3.    Представляется важным активно работать над повышением осведомленности избирателей и ответственных за организацию выборов лиц об уголовных последствиях манипуляций с электоральными данными.