Преступления в сфере государственных закупок как угроза экономической безопасности России

В последние годы довольно часто можно было услышать слово «коррупция». Причиной этому послужила волна громких коррупционных преступлений, прокатившихся по стране. К сожалению, данное явление по-прежнему остается одной их главных проблем современной России. Президент Российской Федерации ежегодно в своем Послании Федеральному Собранию ставит задачи по борьбе с коррупцией, поскольку коррупционная деятельность угрожает экономической безопасности государства, тормозит развитие страны и может приводить к негативным настроениям в обществе. Коррупция поразила практически все сферы деятельности, начиная от государственной службы, заканчивая образованием и сферой ЖКХ [6].

Масштабы коррупции трудно оценить, поскольку подавляющая часть коррупционных правонарушений остаются не выявленными и ненаказанными. Именно из-за своей высочайшей латентности коррупция является крайне опасной разновидностью экономической преступности. Тем не менее, есть методы, позволяющие хотя бы примерно оценить степень коррумпированности той или иной национальной экономики [7].

Контрактная система в сфере государственных закупок является совокупностью участников контрактной системы в сфере закупок и осуществляемых ими, в том числе с использованием единой информационной системы в сфере закупок, в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок действий, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд [1].

Государственные закупки - это последовательность приобретения товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд за счет бюджетных средств. Основным нормативно-правовым документом, регулирующим отношения в сфере государственных закупок, является закон - «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Согласно федеральному закону от 05.04.2013 №44-ФЗ (ред. от 29.07.2017), система государственных закупок должна быть максимально прозрачна и открыта, что обеспечит защиту прав участников закупки и позволит избежать коррупции. Именно такой подход к процессу государственных закупок обеспечит экономическую безопасность в органах государственной власти. Однако, несмотря на наличие, четко определенного алгоритма осуществления государственных закупок, в этой сфере чаще всего встречаются нарушения и злоупотребления, особенно со стороны заказчиков. Это подвергает экономику страны ряду угроз, учитывая то факт, что система государственных закупок является частью механизма обеспечения экономической безопасности страны.

Основными критериями экономической безопасности в системе государственных закупок являются: способность рынка государственных закупок функционировать бесперебойно и полностью удовлетворить потребность государственных организаций в товарах и услугах; организовать сферу государственных закупок так, чтобы создавались благоприятные условия для нормального функционирования социальноэкономической системы страны; наличие эффективной системы контроля за развитием отношений в сфере государственных закупок со стороны компетентных государственных органов обеспечения экономической безопасности [2].

Состояние в сфере государственных закупок в РФ описывается наличием некоторых сложностей, которые тормозят развитие. Существуют такие проблемы как неэффективное использование денежных средств, хищения и иные преступления. Такие преступления представляют большую угрозу деятельности политических и экономических институтов России.

На сегодняшний день борьба с коррупцией в сфере государственных закупок является очень актуальной темой, так как объемы утраченных государственных средств в результате незаконных действий огромны. Например, только в 2016 году ФАС России возбуждено 22 778 дел об административных правонарушениях за нарушения законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок, что на 3,2% больше показателя 2015 года. По итогам рассмотрения выдано 18 508 постановлений о наложении административных штрафов на общую сумму 266,2 млн. рублей. За отчетный период ФАС России взыскано 208,2 млн. рублей (2015 год -вынесено 18 966 постановлений на общую сумму 270,8 млн. рублей и взыскано 158,3 млн. рублей) [3].

В системе государственных закупок правонарушения совершают как заказчики, так и поставщики. Самыми распространенными нарушениями являются:

• -    направление участвующим в сговоре потенциальным поставщиком заявки на сумму заведомо ниже, чем у прочих участников государственных закупок;

• -    установление со стороны заказчика чрезвычайно коротких сроков для реализации заказа или выполнения работ, при которых исполнение заказа возможно только заранее подготовленным поставщиком — участником мошеннической схемы;

• -    установление заведомо неконкурентной цены за исполнение госзаказа в обозначенном объеме, что будет неинтересно другим потенциальным поставщикам;

• -    установление непривлекательной схемы оплаты исполнения госзаказа (например, с большой отсрочкой и т. д.);

• -    некорректное внесение данных в ЕИС (например, смешение кириллицы и латиницы при написании наименования заявки и т. д.);

• -    толкование критериев оценки поставщиков в пользу заинтересованных лиц и т. д.

Увеличить противодействие мошенничеству в сфере государственных закупок можно за счет усиления контроля в нескольких основных областях. Они направлены на проведение тщательной проверки поставщиков и обеспечение независимости сотрудников, осуществляющих контроль качества.

Основными направлениями предотвращения мошенничества в сфере государственных закупок можно назвать следующие:

• -    получение информации до начала планирования процесса торгов;

• -    требования к закупкам должны быть четко сформулированы;

• -    процесс торгов должен быть четко распланирован, чтобы обмен информацией между участниками был максимально затруднен;

• -    информирование сотрудников о возможных мошеннических действиях, способах их совершения;

• -    анализ и мониторинг рынка;

• -    повышение квалификации служащих;

• -    совершенствование законодательства, в том числе путем выделения в качестве отдельного состава преступления мошенничество при проведении государственных или муниципальных закупок [4].

Смена законодательной базы, а именно признание утратившим силу закона «О размещении заказов на поставки товаров» от 21.07.2005 № 94-ФЗ и принятие вместо него новых — «О контрактной системе» от 05.04.2013 № 44-ФЗ и «О закупках товаров» от 18.07.2011 № 223-ФЗ, прежде всего, направлена на минимизацию возможности использования коррупционных схем в сфере государственных закупок.

Всеобщее понимание, что основная часть теневой экономики есть зло, разрушающее устои нашего общества, наносящее невосполнимые потери россиянам, – это основное условие коренного перелома в борьбе с теневой экономикой. Ужесточение наказания экономических преступников, усиление правоохранительных органов, рост российской экономики – все в комплексе приведет к положительным результатам, что позволит снизить объем теневой экономики в России. Результатом криминализации экономической системы стало проявление тенденций подчинения экономической политики государства специфическим экономическим интересам криминальных структур, что в свою очередь, исключает реформирование материально-технической базы производства в направлении формирования современной техно структуры и ведет к соответствующим социально-политическим последствиям для общества в целом [5].

Таким образом, можно сделать вывод, что следует усилить меры административной ответственности для предотвращения нарушений в сфере государственных закупок. Также, можно прийти к выводу, что преступления в государственных закупках можно отнести к коррупционным правонарушениям.