Преступления в сфере экономической деятельности: обзор изменений главы 22 УК РФ

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Конституции в Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности. Как справедливо отмечает Г.А. Русанов, «экономические отношения являются важнейшим базисом развития общества. Без нормального функционирования экономических механизмов государства нарушаются все основные связи между участниками этих отношений, в результате чего под угрозу ставится возможность существования самого общества, так как не удовлетворяются потребности его членов. В связи с этим важным аспектом деятельности государства является регулирование экономических процессов» [1, с. 4].

Одним из гарантов реализации свободы экономической деятельности выступает уголовный закон. Так как отношения в экономической сфере являются важным аспектом государственного регулирования, то их защита уголовно-правовыми средствами входит в число приоритетных направлений государственной деятельности. Вместе с тем нестабильное законодательство, отсутствие четко выверенной политики противодействия преступлениям в сфере экономической деятельности, на что неоднократно обращали внимание специалисты в области уголовного права [2], снижают эффективность противодействия им, что требует серьезного анализа и переоценки используемых законодателем подходов, в том числе касающихся совершенствования норм главы 22 УК РФ. Учитывая изложенное, актуальным видится проведение критического анализа законотворческой деятельности в части регламентации ответственности за преступления в сфере экономической деятельности в целях переосмысления выбранного законодателем пути.

Итак, по состоянию на 30 сентября 2020 г. было принято 255 изменяющих Уголовный кодекс закона, из них 60 (23,5 %) вносили корректировки в статьи главы 22 УК РФ. Следовательно, из 19 глав Особенной части УК РФ почти четверть изменений пришлась на преступления в сфере экономической деятельности. На момент принятия глава 22 УК насчитывала 32 статьи, однако составов преступлений в ней содержалось больше, так как некоторые из них, по сути, описывали несколько самостоятельных деяний (например, ч. 1 и 2 ст. 183, ч. 1 и 3 ст. 184 УК). Со времени введения в действие УК лишь единичные составы экономических преступлений сохранили первоначальный набор признаков (например, ст. 175, 176, 177, 179).

Первые изменения главы 22 УК РФ произошли уже в июне 1998 г. – статьи 194, 198 и 199 были изложены в новой редакции. В июле 1999 г. УК был дополнен новой статьей 1711, установившей ответственность за производство, приобретение, хранение, перевозку или сбыт немаркированных товаров и продукции. Обращает на себя внимание тот факт, что сначала законодатель действовал осторожно, корректировки носили точечный характер, а количество принимаемых в год законов, затрагивающих анализируемую главу, составляло два-три. Так, в 2001 г. было принято два закона, на основании которых статьи 174 и 183 излагались в новой редакции, а в УК включена новая статья 1741 «Легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенных лицом в результате совершения им преступления». В 2002 г. принимаются три закона, в результате чего статьи 185, 189, часть 1 ст. 169 изложены в новой редакции, часть 1 ст. 171 дополнена новыми признаками, а также введена статья 1851 «Злостное уклонение от предоставления инвестору или контролирующему органу информации, определенной законодательством Российской Федерации о ценных бумагах».

В 2003 г. также утверждены всего три изменяющих главу 22 УК закона, вместе с чем кодекс в целом и глава 22 в частности подверглись масштабным корректировкам. Так, в названном году дважды уточнялось содержание ст. 171, изменялась диспозиция ст. 172; статьи 174, 1741, 198, 199 вновь были изложены в новой редакции; подверглась новой редакции и статья 178 УК; две статьи – 182 (заведомо ложная реклама) и 200 (обман потребителей) были исключены, но при этом УК дополнился статьями 1991 «Неисполнение обязанностей налогового агента» и 1992 «Сокрытие денежных средств либо имущества организации или индивидуального предпринимателя, за счет которых должно производиться взыскание налогов и (или) сборов». В ст. 169 УК появилось примечание, в котором законодатель дал общее для всей главы 22 (за исключением некоторых статей) определение крупного и особо крупного размера, ущерба, дохода либо задолженности. В декабре 2003 г. значительной редакции подверглись санкции статей, в том числе главы 22 УК. Во-первых, это было связано с отказом от такого способа исчисления штрафа, как в размере минимальной оплаты труда. Поэтому во всех санкциях, которые содержали штраф, исчисляемый указанным способом, он был заменен на штраф, исчисляемый в абсолютном денежном выражении. Во-вторых, произошел отказ от такого вида наказания, как конфискация имущества, что повлекло исключение ее из санкций и замену штрафом. В-третьих, законодатель скорректировал границы наказаний за отдельные преступления, расширив пределы наказаний в санкциях. В-четвертых, предпринята попытка увеличения альтернативности санкций, в связи с чем ряд из них дополнился наказанием в виде штрафа.

После столь серьезных изменений в последующие 5 лет отмечается снижение активности в части попыток реформирования главы 22 УК. Так, в 2004 и 2005 гг. было принято всего по одному закону. На основании документа, утвержденного в июле 2004 г., примечание к ст. 171 утратило силу, в частях 4 ст. 174 и 1741 увеличился размер штрафа как дополнительного наказания, изменилась санкция ст. 196. В 2005 г. получили новую редакцию статьи 195, 196 и часть 1 ст. 197. В 2006 г. глава 22 УК просуществовала без корректировок. В 2007 г. была ужесточена санкция ч. 3 ст. 180 путем исключения альтернативных лишению свободы наказаний и дополнения ее штрафом в качестве факультативного дополнительного наказания, в ч. 2 ст. 188 уточнен предмет преступления. В 2008 г. в связи с изменением бланкетного законодательства уточнены признаки состава преступления, предусмотренного статьей 170.

В 2009 г. принимаются уже пять изменяющих главу 22 УК закона. Так, в апреле часть 1 ст. 186 была изложена в новой редакции и изменилось название данной статьи; в июле редакции подверглась статья 178; в октябре примечание к ст. 169 было дополнено новыми статьями, часть 1 ст. 185 и примечание к ней, а также часть 1 ст. 1851 получили новую редакцию, УК дополнился новыми статьями 1852–1854 (нарушение порядка учета прав на ценные бумаги; манипулирование ценами на рынке ценных бумаг; воспрепятствование осуществлению или незаконное ограничение прав владельцев ценных бумаг). В декабре 2009 г. санкции ст. 174, 1741, 175, 179, 186, 188, 195 дополняются таким наказанием, как ограничение свободы, в этом же месяце в новой редакции излагаются примечания к ст. 198 и 199.

Рекордными по количеству принятых законов (по шесть), вносящих изменения в главу 22 УК РФ, стали 2010 и 2011 годы. Так, в апреле 2010 г. были изменены санкции ч. 1 и 2 ст. 169, внесено изменение в примечание к ст. 169, благодаря которому значительная часть преступлений в сфере экономической деятельности была декриминализирована за счет увеличения крупного (и соответственно особо крупного) размера, ущерба, дохода либо задолженности до

1,5 млн р. Наряду с этим уточняются диспозиции ч. 1 ст. 171 и ч. 1 ст. 172, из числа преступных исключается лжепредпринимательство (ст. 173), статья 1741 излагается в новой редакции, за счет изменения примечаний к ст. 174, 193, 194 повышается порог наступления уголовной ответственности за данные деяния. В мае в санкции ст. 176 и 191 включены обязательные работы, также в мае, но уже другим законом часть 3 ст. 195 излагается в новой редакции. В июне 2010 г. статья 184 дополняется примечанием. В июле в УК вводятся новые статьи: 1701 «Фальсификация единого государственного реестра юридических лиц, реестра владельцев ценных бумаг или системы депозитарного учета» и 1855 «Фальсификация решения общего собрания акционеров (участников) хозяйственного общества или решения совета директоров (наблюдательного совета) хозяйственного общества», у ст. 1852 появляется часть 3. Также в июле, но уже другим законом редактируется примечание к ст. 169 и 185, статья 1853 излагается в новой редакции, в УК появляется новая статья – 1856 «Неправомерное использование инсайдерской информации».

В марте 2011 г. значительному реформированию подверглись санкции статей гл. 22 УК РФ, в большинстве из них исключены нижние границы наказания, ряд санкций дополнен альтернативными лишению свободы наказаниями. В июле 2011 г. уточняется диспозиция ч. 1 ст. 1853, а также (но уже другим законом) в УК вводится статья 1712, установившая ответственность за незаконную организацию и проведение азартных игр. В декабре уточняются содержание диспозиции ч. 1 ст. 178 и примечание к названной статье. Помимо этого, в декабре в один день принимаются еще два закона – № 419 и 420. Первый криминализирует такие деяния, как незаконное образование (создание, реорганизация) юридического лица (ст. 1731) и незаконное использование документов для образования (создания, реорганизации) юридического лица (ст. 1732), а вторым продолжена работа по изменению санкций ст. гл. 22 УК. В частности, в ряде статей увеличены верхние границы штрафа при исключении нижних, часть санкций была изложена в новой редакции, некоторые дополнены таким видом наказания, как принудительные работы. Этим же законом в ст. 194 включены две части – 3 и 4, статья 191 изложена в новой редакции, а товарная контрабанда (ч. 1 ст. 188) полностью декриминализирована.

В 2012 г. глава 22 не подвергалась редактированию.

В 2013 г. приняты пять изменяющих законов. Так, в июне описываются в новой редакции статьи 174, 1741 и 193, в УК включены новые статьи – 1931 «Совершение валютных операций по переводу денежных средств в иностранной валюте или валюте Российской Федерации на счета нерезидентов с использованием подложных документов» и 2001 «Контрабанда наличных денежных средств и (или) денежных инструментов». Посредством внесения изменений в примечание к ст. 194 снижен порог уголовной ответственности за уклонение от уплаты таможенных платежей, взимаемых с организации или физического лица. В июле 2013 г. статья 184 излагается в новой редакции, в этом же месяце, но другим законом уточняется предмет преступления, предусмотренного статьей 190. В ноябре в ст. 189 изменяется субъект преступления, теперь он общий. В декабре того же года уточняется диспозиция ч. 1 ст. 1711, часть 3 названной статьи получает новую редакцию, а также она дополняется частью 4.

В июле 2014 г. принимаются два закона – первым в УК вводится статья 1721 «Фальсификация финансовых документов учета и отчетности финансовой организации», а вторым – статья 1911 «Приобретение, хранение, перевозка, переработка в целях сбыта или сбыт заведомо незаконно заготовленной древесины». В декабре 2014 г. статья 1712 излагается в новой редакции (ФЗ № 430), тогда же уточняются диспозиции статей 195, 196, 197, а часть 3 ст. 195 описывается в новой редакции (ФЗ № 476). Помимо этого, уточняется примечание к ст. 169, статья 1711 получает новую редакцию, уточняются диспозиции ст. 180 и 194, УК дополняется новой статьей – 2002 «Контрабанда алкогольной продукции и (или) табачных изделий» (ФЗ № 530).

В марте 2015 г. статья 178 и примечание к ней подвергаются редакционным изменениям (ФЗ № 45). Кроме того, в новой редакции излагаются также часть 1 ст. 1731 и примечание к ней, уточняется содержание ст. 1732 (ФЗ № 67). В июне часть 1 ст. 187 и ее название корректируются, в этом же месяце, но другим законом изменены санкции в ст. 183. В июле 2015 г. в новой редакции была изложена статья 179, в УК РФ включена ответственность за внесение заведомо ложных сведений в межевой план, технический план, акт обследования, проект межевания земельного участка или земельных участков либо карту-план территории (ст. 1702).

В марте 2016 г. появляется ответственность за организацию деятельности по привлечению денежных средств и (или) иного имущества (ст. 1722); в мае уточняется содержание примечания к ст. 169 и вводится новая статья – 2003 «Привлечение денежных средств граждан в нарушение требований законодательства Российской Федерации об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости»; в июле статья 184 получает новую редакцию. Также в июле сужается действие примечания к ст. 169 – теперь оно применимо только к данной статье. Общее примечание, которое распространяет действие на значительную часть статей гл. 22

УК, теперь располагается после ст. 1702. В нем понятие крупного (особо крупного) размера, ущерба, дохода или задолженности было значительно увеличено – с 1,5 млн до 2 млн 250 тыс. р. Тем самым законодатель вывел из числа преступных значительное число экономических преступлений. Сходные изменения внесены и в ряд примечаний иных статей (например, ст. 193, 1931, 194, 198, 199 и др.). Некоторые статьи подверглись редакционным изменениям (например, ст. 180, 185).

В последующие годы отмечается снижение активности законодателя в части «совершенствования» главы 22 УК РФ. Так, в июле 2017 г. уточнено содержание примечания к ст. 1702 и ч. 1 ст. 171, УК был дополнен двумя новыми статьями – 1713 «Незаконные производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» и 171 4 «Незаконная розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции». Также в июле, но уже другим законом снова уточнено примечание к ст. 1702, статьи 198, 199, 1992, примечание к ст. 1991 подверглись редакционным изменениям, введена уголовная ответственность за уклонение страхователя – физического и юридического лиц – от уплаты страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в государственный внебюджетный фонд (ст. 1993, 1994).

В апреле 2018 г. снова уточнено примечание к ст. 1702, в УК включены две новые статьи – 2004 «Злоупотребления в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд» и 2005 «Подкуп работника контрактной службы, контрактного управляющего, члена комиссии по осуществлению закупок». В июле статья 1712 изложена в новой редакции. В декабре принимаются еще два закона, одним из них вводится уголовная ответственность за заведомо ложное экспертное заключение в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (ст. 2006), а другим статья 1701 дополняется новыми частями 4 и 5, статья 1721 описывается в новой редакции, еще раз уточняется примечание к ст. 1702 и 195, устанавливается ответственность за невнесение в финансовые документы учета и отчетности кредитной организации сведений о размещенных физическими лицами и индивидуальными предпринимателями денежных средствах (ст. 1723).

В июле 2019 г. уточняется содержание ст. 170, в декабре – статья 191 излагается в новой редакции. В 2020 г. состав преступлений, предусмотренный в ст. 193 УК, переведен в состав с административной преюдицией, новую редакцию получили примечания к ст. 198, 199, 1991.

В целом, оценивая изменения главы 22 УК за период с 1998 г., когда в нее были внесены первые коррективы, по 2020 г., следует отметить, что в части наказания доминирующей явилась тенденция расширения вариативности санкций. Практически все они, за редким исключением (например, ч. 1 ст. 174, ч. 1 ст. 1741, ч. 2 ст. 179), в современной редакции УК преобразованы в альтернативные – в них включены обязательные работы, ограничение свободы, принудительные работы, в ряде санкций исключены нижние границы наказания.

В диспозициях изменения касались разных аспектов. Многие составы были дополнены новыми признаками (например, в ст. 189, где изменился субъект преступления – вместо специального стал общий), ряд статей был изложен в новой редакции полностью (например, ст. 178, 195, 196), некоторые скорректированы только в части основных составов (например, ст. 1731), другие – лишь в части квалифицированных видов (например, ст. 175). Обращает на себя внимание тот факт, что отдельные статьи излагались в новой редакции неоднократно (например, ст. 174, 1741, 193, 198, 199 и др.). При этом законодатель, не приводя никаких убедительных аргументов, то расширял, то сужал действие некоторых из них (например, ст. 1741, 193) посредством то увеличения, то снижения суммы крупного размера в примечаниях. Н.А. Лопашенко справедливо определяет подобные изменения как «игры с границами криминализации» [3, с. 210].

Изучение приведенных изменений главы 22 УК позволяет сделать вывод о том, что сфера экономики ежегодно все более криминализируется. Так, как указывалось ранее, если первоначально данная глава насчитывала 32 статьи, то сейчас их количество увеличилось до 58, т. е. на 81 % – практически вдвое. Декриминализации подверглись всего четыре состава преступления, предусмотренных в ст. 173, 182, ч. 1 ст. 188, 200. Причем о декриминализации товарной контрабанды можно говорить весьма условно, так как ее отдельные разновидности в короткие сроки снова были криминализированы и УК РФ был дополнен статьями 2001 и 2002. Таким образом, вместо одной статьи 188 УК, устанавливавшей ответственность за различные виды контрабанды, теперь в законе содержатся четыре (об оценке подобных новелл мы писали ранее [4]). Однако сделать категоричный вывод, что в части преступлений в анализируемой сфере доминируют процессы криминализации, мы не можем. Это связано с тем, что декриминализация возможна не только посредством исключения из УК РФ соответствующих составов преступлений, но и путем увеличения порога, при наличии которого деяние переходит в разряд преступных. Применительно к преступлениям в сфере экономической деятельности речь идет о сумме крупного размера, ущерба, дохода, которая выступает в качестве криминообразующего признака большинства составов главы 22 УК

РФ. Если в первоначальной редакции это понятие вообще отдавалось на усмотрение суда, то в 2003 г. крупный размер (ущерб, доход) был определен в примечании к ст. 169 УК как сумма, превышающая 250 тыс. р. (для большинства составов), сегодня он описывается в примечании к ст. 1702 и составляет 2 млн 250 тыс. р. (за исключением некоторых статей, примечания которых определяют иные размеры). Подобные изменения, безусловно, необходимо оценить положительно. Однако, чем обусловлено установление именно этого порога и почему другие статьи главы 22 УК имеют собственные примечания с иными границами, остается неясным.

Те крайности, которые наблюдаются сегодня при реформировании главы 22 УК РФ (с одной стороны, увеличение порога, при котором устанавливается уголовная ответственность за преступления в сфере экономической деятельности, а с другой – включение в закон новых составов, значительная часть из которых дублирует уже существующие и фактически не используется на практике), не могут не вызывать тревогу в кругах научной общественности. Анализ показал, что изменения главы 22 УК характеризуются бессистемностью. Это связано в первую очередь с тем, что в нашем государстве отсутствуют четкие ориентиры, на которые бы опирался законодатель при разработке того или иного изменяющего документа. Полагаем, что в настоящее время назрела настоятельная необходимость в переоценке законодателем выбранного подхода к реформированию УК в целом и главы 22 в частности.

Ссылки:

• 1.    Русанов Г.А. Преступления в сфере экономической деятельности : учебное пособие. М., 2011. 264 с.

• 2.    Иванов Н.Г. Этюды о российской уголовной политике и ее конкретных воплощениях. М., 2019. 173 с. ; Коробеев А.И. Уголовно-правовая политика России: от генезиса до кризиса : монография. М., 2019. 352 с.

• 3.    Лопашенко Н.А. Размышления об уголовном праве. Уголовное право. Уголовная ответственность. Уголовная политика. Авторский курс : монография. М., 2019. 400 с.

• 4.    Подройкина И.А., Кругликова Д.А.: 1) Вопросы целесообразности введения новых составов в российское уголовное законодательство // Бизнес. Образование. Право. Вестник волгоградского института бизнеса. 2019. № 1 (46). С. 358–362.

; 2) Проблемы регламентации уголовной ответственности за контрабанду в современном законодательстве // Современное право. 2018. № 9. С. 100–105.

Редактор: Тюлюкова Мария Олеговна

Переводчик: Герасимова Валентина Евгеньевна