Преступность в моногородах. Криминологический анализ

НИЦ №1 ФГУ «ВНИИ МВД России»

ПРЕСТУПНОСТЬ В МОНОГОРОДАХ: КРИМИНОЛОГИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ

В статье на основе статистических данных проводится комплексный криминологический анализ состояния, уровня, динамики и структуры преступности в моногородах. При этом для выявления общих и специфических тенденций развития криминогенной ситуации, указанные показатели преступности в монопрофильных городах сравниваются с аналогичными общероссийскими показателями.

Президент России Д.А. Медведев в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации 12 ноября 2009 года отметил, что нормализация ситуации в моногородах является одним из государственных приоритетов. В частности, он подчеркнул: «Необходимо принять оперативные меры, чтобы не допустить резкого падения уровня жизни в моногородах[1]. Это задача и органов власти всех уровней, и руководства предприятий» [2].

Такое пристальное внимание к проблеме моногородов объясняется существенным негативным влиянием мирового финансово-экономического кризиса 20082009 гг. на социально-экономическую ситуацию в большинстве моногородов, которая в основном зависит от финансовых показателей градообразующих предприятий, в свою очередь зависящих от динамики развития отрасли и состояния рынка. Кризис в монопрофильных городах привел к снижению рентабельности производства, вынужденным сокращениям персонала, сворачиванию инвестиционных и социальных программ и, как следствие, к росту социальной напряженности и преступности [3]. Соответственно, усиление мер реагирования на изменения криминальной обстановки, вызванные последствиями мирового финансовоэкономического кризиса, названы в числе приоритетных направлений деятельности МВД России на 2010 г.

Действительно, для рассматриваемой группы поселений характерны в основном те же проблемы, что и для других населенных пунктов России, но в монопрофильных – падение производства или остановка градообразующего предприятия способны парализовать жизнь города, вызвать своего рода «цепную реакцию»: низкие доходы населения не позволяют поддерживать даже минимальный уровень жизни, существенно ухудшается ситуация с пенсионерами и другими нетрудоспособными категориями жителей, которым ранее градообразующие предприятия оказывали реальную помощь; резко сокращается налогооблагаемая база местного бюджета и соответственно – возможности нормального функционирования городского хозяйства и социальной поддержки населения. Обнищание значительной части населения и его низкая платежеспособность приводят к сокращению занятости в сфере обслуживания. Заметно изменяется демографическая ситуация – происходит отток наиболее дееспособной части населения или со сменой местожительства, или на сезонные заработки.

В результате указанных негативных процессов ухудшается морально-психологический климат: для взрослого человека теряется устойчивая жизненная перспектива, для молодежи – сужаются условия трудоустройства, получения профессионального образования, а для детей и подростков – возможность получения полноценного обязательного образования и рационального использования свободного времени. Как следствие, получают все более широкое распространение антиобщественные проявления, в том числе преступность.

Вместе с тем на реализацию программ по нормализации ситуации в моногородах, в том числе по нейтрализации указанных факторов, в 2010 г. Правительством РФ выделены средства в следующих размерах: бюджетные кредиты – 10 млрд рублей; средства Фонда содействия реформированию ЖКХ – 5 млрд рублей (в рамках дополнительно предусмотренных Фонду 15 млрд рублей); софинансирование инфраструктурных инвестиционных проектов – 10 млрд рублей из федерального бюджета в виде субсидий. Данные меры в совокупности с окончанием экономической рецессии помогли улучшить социальноэкономическую ситуацию в ряде моногородов, что положительно отразилось на уровне преступности.

Анализируя состояние преступности в моногородах можно отметить, что криминальная обстановка в них, как и в целом по России, остается напряженной, но при этом на протяжении последних лет отмечается некоторая стабилизация и снижение основных ее показателей [4]. Усилия органов государственной власти, в особенности органов внутренних дел, и общества начали давать определенный положительный результат в сфере противодействия преступности. Однако ряд криминогенных факторов продолжает оказывать негативное воздействие на состояние преступности, систему защиты населения, а также государственных и общественных институтов от криминальной опасности.

С целью достоверной оценки криминальной ситуации в моногородах были проанализированы основные криминологические показатели в референтной группе моногородов, отражающие основные тенденции преступности [5].

Непосредственно анализу подлежали количественные (прежде всего, показатели числа и уровня [6] зарегистрированных преступлений [7] и лиц, их совершивших) и качественные (прежде всего, показатели, описывающие структуру зарегистрированных преступлений) характеристики преступности.

Как и в целом в России, в период с 2006 г. по 2009 г. в моногородах уровень зарегистрированных преступлений имел отчетливую тенденцию к снижению: с 331,83 до 230,85. В среднем данный показатель ежегодно снижался на 11%. Снижение анализируемых показателей преступности связано с рядом причин:

• -    с выполнением комплекса мер, предусмотренных федеральными [8], региональными и муниципальными [9] целевыми программами правоохранительной и в первую очередь профилактической направленности;

• -    с активизацией оперативно-служебной деятельности подразделений органов внутренних дел по повышению результативности оперативно-розыскной и уголовно-процессуальной деятельности, совершенствованию системы обеспечения экономической безопасности страны, наращиванию эффективности борьбы с проявлениями коррупции, совершенствованию деятельности подразделений милиции общественной безопасности, укреплению многоуровневой системы профилактики правонарушений и др.;

• -    с законодательными изменениями ряда норм Уголовного кодекса РФ, в результате которых общественно опасные деяния были декриминализированы полностью либо частично [10].

Таким образом, уровень преступности в монопрофильных городах (в среднем на

9%) превышает среднероссийские показатели, что обусловлено тем фактом, что социально-экономическая ситуация в моногородах, как уже отмечалось, в большей степени оказалась подвержена негативным последствиям финансовоэкономического кризиса. Однако меры, принимаемые государством для нормализации ситуации в рассматриваемых городах, привели к более высоким темпам снижения преступности, и, как следствие, ее уровень максимально приблизился к общероссийскому показателю.

Диаграмма 1

Комплексное исследование характеристик преступности в России и в моногородах предполагает также и учет существующей классификации видов и форм различных криминальных проявлений.

В 2009 г. уровень зарегистрированных тяжких и особо тяжких преступлений в моногородах составил 68,87, что на 10% ниже АППГ [11]. Таким образом, удельный вес тяжкой преступности в общем объеме зарегистрированных преступлений составил 30%. Заметим, что в 2008 г. этот показатель измерялся величиной 27%. Данное обстоятельство объясняется более низкими темпами снижения количества зарегистрированных преступлений средней и небольшой тяжести в моногородах (на 11%) по сравнению с тяжкими и особо тяжкими и их более высоким удельным весом в структуре преступности.

Диаграмма 2

Уровень зарегистрированных тяжких и особо тяжких преступлений в России и моногородах в 2005-2009 гг.

В целом темпы сокращения тяжкой преступности следует оценивать как вполне закономерные, т.е. речь идет о стабилизации регистрируемого показателя. Но вместе с тем характерным остается тот факт, что имеющее место на протяжении нескольких лет уменьшение количества тяжких и особо тяжких преступлений существенно не ослабило напряженности криминальной ситуации. Необходимо отметить и статистическое снижение числа уголовнонаказуемых деяний, предусмотренных ч. 4, 5 ст. 15 УК РФ за счет их «перетекания» в регистрируемый массив преступлений средней тяжести (ч. 3 ст. 15 УК РФ), в связи с законодательным изменением ряда статей Уголовного кодекса РФ, санкции по которым были существенно снижены [12].

При анализе тяжкой преступности необходимо дать характеристику статистическим показателям преступлений против личности, проявляющим тенденции к снижению как в целом в России, так и в моногородах.

Уровень зарегистрированных убийств и покушений на убийства в монопрофильных городах в 2009 г. составил 1,27, что на 14% ниже АППГ; уровень умышленных причинений тяжкого вреда здоровью остался стабильным - 3,99 в 2008 и 2009 годах, а уровень изнасилований и покушений на изнасилование составил 0,33, т.е. на 13% ниже АППГ.

Вместе с тем, как отмечено выше, в последние 2 года, в связи с относительной нормализацией социально-экономической ситуации как в целом в стране, так и в моногородах, а также с интенсификацией деятельности органов внутренних дел следует положительно отметить снижение уровня зарегистрированных преступлений против личности.

Тем не менее общие высокие статистические показатели подтверждают наличие в российском обществе, и в особенности в моногородах, тревожной поведенческой тенденции, которая выражается в нетерпимости, жестокости, проявлениях насилия и агрессии, что выражается в высоком уровне тяжких преступлений против жизни и здоровья.

Диаграмма 3

Уровень зарегистрированных преступлений против личности в России и в 2005-2009 гг.

Значительная часть из общего массива преступлений против личности криминологически сопряжена с иными видами преступных посягательств. В первую очередь, речь идет о преступлениях, совершаемых в общественных местах (в том числе хулиганство и массовые беспорядки).

В целом показатель уровня преступности в общественных местах в моногородах в 2009 г. составил 63,88, что на 18,4% ниже АППГ. По итогам 2009 г. уровень зарегистрированных хулиганств в моногородах составил 0,91,что на 43% ниже показателя АППГ.

Снижение зарегистрированной преступности в общественных местах определяется активизацией деятельности подразделений охраны общественного порядка горрайорганов внутренних дел. В частности, внедряются современные информационно-коммуникационных технологии и типовые модели организации несения службы нарядами милиции общественной безопасности по обеспечению правопорядка на улицах и в других общественных местах; организовано формирование в МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации мобильных взводов, что способствует повышению качества несения службы, оперативности реагирования на сообщения о правонарушениях.

Также в целях реализации поручения Президента Российской Федерации от 13.07.2007 г. №Пр-1293ГС и решений МВД России руководством МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации совместно с органами государственной власти субъектов Российской Федерации реализуются меры, направленные на формирование правоохранительного сегмента АПК «Безопасный город». При

Диаграмма 4

Уровень преступлений против общественного порядка в России и моногородах в 2005-2009 гг.

посягательств. Более того, во исполнение Решения коллегии МВД России от 6.02.2008 г. органами внутренних дел

Как и в предыдущие годы, более половины всех преступлений в стране и моногородах составляют корыстные и корыстно-насильственные преступления. Вместе с тем в отношении данных преступлений также прослеживается тенденция к снижению показателей. Так, в 2009 г. в моногородах наблюдается снижение уровня краж (97,61, что на 12% ниже АППГ), мошенничеств (20,89, что на 5% ниже АППГ), грабежей (22,59, что на 17% ниже АППГ), разбоев (2,33, что на 29% ниже АППГ), вымогательств (0,64, что на 30% ниже АППГ).

Относительное снижение данного массива преступлений можно объяснить тем, что более действенными стали меры по усилению защищённости имущественных интересов граждан и юридических лиц - общество в целом стало расходовать больше средств на защиту имущества от преступных этом эффективность его использования существенно возросла [13].

Значительное превышение указанных уровней преступности в монопрофильных городах по сравнению с общероссийскими показателями указывает на необходимость усиления работы органов внутренних дел в моногородах по контролю за состоянием правопорядка в общественных местах. Положительно оценивая результаты внедрения современных информационно-коммуникационных технологий, на наш взгляд, необходимо продолжить их внедрение в деятельность органов внутренних дел моногородов.

активизирована деятельность по пресечению и раскрытию грабежей и разбойных нападений на физических лиц. Так, введение дополнительных групп задержания вневедомственной охраны, объединение (укрупнение) пунктов централизованной охраны способствовали повышению противокриминальной устойчивости охраняемых объектов и безопасности в жилом секторе.

Вместе с тем крайне тревожными выглядят результаты сравнения уровня отдельных зарегистрированных преступлений против собственности в России и моногородах: в последних данные показатели в среднем выше на 20%. Таким образом, деятельность по пресечению и раскрытию преступлений против собственности

должна

быть связанной с корыстно-насильственными

активизирована.

Также необходимо отметить и тот факт, что степень общественной тревожности, преступлениями, продолжает оставаться на уровне высокой отметки.

Диаграмма 5

Уровень преступлений против собственности в 2005-2009 гг.

■ Кража (моногорода) м Кража (Россия) ■ Грабеж (моногорода) ■ Грабеж (Россия) ■ Разбой (моногорода) м Разбой (Россия)

Значительный сегмент современной преступности принадлежит деяниям, которые непосредственно несут в себе угрозу общественной безопасности и общественному порядку. Среди них, в первую очередь, следует назвать преступления, связанные с незаконным оборотом оружия и наркотиков. В моногородах, как и в целом в России, наблюдаются синхронные тенденции, демонстрирующие рост преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков (20,26 в 2009 г., что на 27% выше АППГ) и незаконного оборота оружия (2,41 в 2009 г., что на 12% выше АППГ).

Диаграмма 6

Уровень преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков и оружия в России и моногородах в 2005-2009 гг.

Характеризуя высокие темпы роста уровня преступности в сфере оборота наркотических средств, отметим, что в системе государственных правоохранительных служб усилена деятельность органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Помимо органов ФСКН России, специальные функции по борьбе с наркопреступностью выполняют подразделения МВД России, органы Федеральной службы безопасности России

(включая пограничную службу), а также структурные подразделения Федеральной таможенной службы. Таким образом, демонстрируемый рост преступности в данной сфере отчасти объясняется произошедшим усилением борьбы в данном направлении.

Заслуживает внимания и проблема немедицинского потребления наркотических средств, которые оказывают деморализующее воздействие, ведут к формированию личности, потенциально готовой к совершению преступлений. В моногородах отмечается рост числа лиц, совершивших преступления в состоянии наркотического опьянения. В общем числе выявленных лиц, совершивших преступления, в моногородах в 2009 году доля указанных лиц составила 0,9%, а в 2006 году - 0,7%. Следовательно, можно отметить, что рост количества преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков ведет к росту наркопотребления и к росту числа лиц, совершивших преступления в состоянии наркотического опьянения.

Высокая степень насыщенности огнестрельным оружием, боеприпасами, взрывчатыми веществами и взрывными устройствами является мощным криминогенным фактором, тесно связанным с такими наиболее опасными криминальными явлениями, как терроризм, бандитизм и экстремизм, а также различными проявлениями организованной преступности.

Следует констатировать, что реальные масштабы преступности, связанной с незаконным оборотом оружия, более значительны. Латентность преступлений в соответствующем криминальном сегменте остается недопустимо высокой. Криминальная «вооруженность» населения в ряде регионов страны продолжает существенно разрастаться. Вместе с тем снижение указанных показателей будет достигнуто посредством осуществления профилактических мер, которые призваны резко сократить объем незарегистрированного оружия, находящегося на руках у граждан страны и в различных криминальных структурах [14].

Одним из наиболее важных и показательных сегментов преступности моногородов являются противоправные деяния в сфере экономической деятельности.

В качестве тенденции можно отметить снижение уровня зарегистрированных экономических преступлений: в 2009 г. он составил 29,94, что на 26% ниже АППГ. У данной тенденции можно отметить два аспекта: она, во-первых, объясняется переходом правоохранительных органов от количественных показателей к качественным (так, в моногородах возросло количество зарегистрированных наиболее опасных экономических преступлений – например, налоговых), а, во-вторых, снижение данного показателя объясняется снижением предпринимательской активности в связи с последствиями кризиса. Следовательно, необходимо продолжать контроль за состоянием правопорядка в данной сфере и не допустить всплеска числа указанных преступлений после полного окончания кризисных явлений в экономике.

Вместе с тем можно прогнозировать снижение числа преступлений в сфере экономической деятельности в 2010-2011 гг. в связи с принятием Федерального закона от 07.04.2010 г. №60-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым существенно увеличены критерии крупного и особого крупного размера деяния, и Федерального закона от 29.12.2009 г. №383-ФЗ [15], изменившим порядок и условия привлечения к уголовной ответственности за совершение налоговых преступлений (введено специальное условие освобождения от уголовной ответственности).

Уровень экономической преступности в России и моногородах в 2005-2009 гг.

Тревогу в связи с высокой значимостью за налоговой преступностью со стороны органов внутренних дел, объяснимо тем,

налогов для социально-экономического

развития моногородов вызывает рост что социально-экономическая ситуация в уровня выявленных налоговых преступлений (1,08 в 2009 г., что на 5% выше АППГ). При этом в России в 2009 г. отмечено снижение уровня зарегистрированных налоговых преступлений на 24%. Данное обстоятельство, помимо особого контроля

Уровень налоговых преступлений в России и в моногородах в 2005-2009 гг.

моногородах, как уже отмечалось, в большей степени оказалась подвержена негативным последствиям финансовоэкономического кризиса, а причинный комплекс налоговой преступности находится в области экономики.

Диаграмма 8

♦ — Моногорода

Позитивно можно оценить значительное применения положений законодательства сокращение уровня зарегистрированных преступлений в сфере банкротства (неправомерные действия при банкротстве, преднамеренное банкротство, фиктивное банкротство): 0,01 в 2009 г., что на 44% ниже АППГ. Данное обстоятельство обусловлено особым вниманием к деятельности предприятий в моногородах со стороны органов государственной власти и местного самоуправления: положительные результаты дали меры, направленные на недопущение банкротств организаций.

Вместе с тем тенденция снижения такого рода дел связана и с принятием Пленумом ВАС РФ постановления от 20.12.2006 г. № 67 «О некоторых вопросах практики о банкротстве отсутствующих должников и прекращении недействующих юридических лиц» [16] и, соответственно, значительно меньшим количеством обращений налоговых органов в арбитражный суд с заявлениями о признании несостоятельными (банкротами) отсутствующих должников без доказательства невозможности применения административных процедур. Таким образом, указанное снижение носит не фактический, а механический характер и обусловлено изменениями в судебной практике. На практике проблема фиктивного банкротства не исчерпала себя, а остается актуальной и усложняет криминогенную ситуацию.

Своеобразные тенденции по итогам 2009 г. проявляются в группе преступлений против интересов коммерческих организаций (0,25, что на 13% выше АППГ), госслужбы (2,93, что на 37,6% выше АППГ) и порядка управления (8,30, что на 38,4% ниже АППГ). Подобная динамика объясняется повышением внимания со стороны органов государственной власти и, прежде всего, органов внутренних дел к проблемам борьбы с коррупционной

Вместе с тем тот факт, что показатели преступности в сфере экономической деятельности, против интересов коммерческих организаций и порядка управления в моногородах в общем ниже общероссийских, нельзя оценивать как некую позитивную тенденцию. Это объясняется существенно меньшим количеством субъектов предпринимательства в моногородах. Так, в случае диверсификации экономики монопрофильных городов можно ожидать роста указанных преступлений.

преступностью.

Диаграмма 9

Уровень преступлений против интересов коммерческих организаций,

уровня зарегистрированных преступлений обстоятельство обусловлено особым

в сфере охраны трудовых прав граждан (уровень невыплаты заработной платы в моногородах составил 0,08, что на 20% ниже АППГ, уровень нарушения правил охраны труда составил 0,05, что вниманием к защите прав работников в моногородах со стороны органов государственной власти и местного самоуправления.

Уровень зарегистрированных преступлений в сфере охраны труда в России и моногородах в 2005-2009 гг.

Диаграмма 10

В целом, преступность в экономической и трудовой сферах, а также направленная против интересов государственной службы, наносит стране огромный моральный и материальный ущерб, тормозит поступательное развитие государства и разрушает систему общественных отношений. Эта проблема приобретает особую социальную актуальность ввиду нарастающих проявлений общемирового финансово-экономического кризиса.

Таким образом, уровень преступности в монопрофильных городах (в среднем на 9%) превышает среднероссийские показатели, что обусловлено тем фактом, что социально-экономическая ситуация в них в большей степени оказалась подвержена негативным последствиям финансово-экономического кризиса. Структура преступности в моногородах и России имеет схожие показатели, которые характеризуются высокой долей корыстных и корыстно-насильственных преступных деяний и довольно значительным удельным весом преступлений экономической направленности. Криминальная обстановка в монопрофильных городах, как и в целом по России, остается чрезвычайно напряженной, при этом на протяжении последних лет отмечается некоторая стабилизация и снижение основных ее показателей.