Превенция миграции выпускников вузов на региональном уровне

Разработка научно-теоретических проблем регулирования занятости выпускников образовательных организаций указывает на сложность и многоаспектность выбранной проблемы. Ее игнорирование повышает миграционные риски молодежи, следствием которых будут прогнозируемые риски в экономике «покидаемого» региона. Её решение требует использования междисциплинарного подхода, учитывающего социальные, экономические, финансовые механизмы. Важной стороной научнотеоретических основ по данной проблеме является анализ ведущих понятий. Ключевым в данном смысле рассматривается термин «занятость молодежи», многозначность трактовок которого указывает на его феноменальность.

В процессе исследования понятия «занятость населения» зарубежные экономисты-классики делали вывод о том, что полная занятость – институт, основанный на ставке процента, гибкости соотношений зарплаты и стоимости. «Кейнсианская» концепция занятости оппонировала классической и неоклассической доктринам, так как опиралась на тезис государственного регулирования экономики, в том числе и в области занятости. Кроме того, необходимо отметить, что основной целью рынка труда служит удовлетворение потребностей экономически функционального населения, в том числе потребность в общественной защите, обеспечении государственного воспроизводственного комплекса кадрами; достижении недискретной занятости с учетом потребностей неполной рабочей недели, скользящем графике рабочего дня и т.д.

Важным аспектом научно-теоретических основ является исследование особенностей статуса выпускников образовательных организаций высшего образования как объекта государственного управления процессами занятости. Решение данного теоретического вопроса имеет большую важность для задач государственного управления занятостью и требует внимательного изучения психологических особенностей выпускников образовательных организаций. Большую роль в профессиональном становлении специалистов отводится ВУЗу, преподавателям и администрации.

Такой теоретический аспект как исследование особенностей управления процессом занятости выпускников образовательных организаций высшего образования определяет специфику данного процесса, которая, прежде всего, определяется прохождением пятилетнего цикла профессиональной подготовки, в то время как в системе среднего профессионального образования он в два раза меньше. Выпускники образовательных организаций высшего образования при первичном выходе на рынок труда испытывают большие трудности с трудоустройством1.

Следует полагать, что содействие занятости выпускников должно быть важным параметром управления системой качества ISO 9001 в деятельности образовательной организации высшего образования, который является активным и важнейшим элементом взаимодействия рынка услуг профессионального образования. Развитие методологических основ содействия занятости выпускников образовательных организаций высшего образования в форме классификации позволило расширить ее с позиций нового опыта деятельности служб посредством более полного применения третьего критерия отбора служб представленной классификации – «связь с формированием и развитием маркетинговой деятельности образовательной организации». В результате чего, по ранее имевшимся признакам классификации служб были дополнительно выделены новые классификационные группы служб: «организационная форма» (2 группы), «направления и формы деятельности» (3 группы), «уровень организации деятельности» (3 группы). Кроме того, классификация служб была дополнена новыми признаками с отнесением к ним классификационных групп: по признаку «доступность информации о маркетинговой деятельности образовательной организации» – 3 группы; по признаку «стадии осуществления комплексной маркетинговой деятельности по содействию занятости выпускников» – 4 группы. Предлагаемое обновление классификации служб содействия занятости выпускников образовательных организаций высшего образования позволяет более детально изучать их деятельность посредством нового подхода и способствует формированию методологических основ взаимодействия образовательных организаций с рынками услуг профессионального образования и труда в регионе.

Методология и результаты исследования

Детальный анализ специфики работы системы органов государственного управления в сфере занятости выпускников образовательных организаций высшего образования в Красноярском крае, а также анализ нормативно-правовой базы действующего законодательства в данной сфере позволяют обосновать пути развития государственного управления в выбранной сфере с учётом данных, определяющих особенности управления данным процессом в Красноярском регионе.

Изменения в образовательном законодательстве от 2013 года определили основные уровни сферы образования в Красноярском крае, в Российской Федерации в целом. Уровни образования рассматриваются на современном этапе как завершенный цикл образования с определенной совокупностью требований.

В государственном управлении процессом занятости выпускников учебных заведений принимает участие целый ряд органов исполнительной власти разного уровня, компетенции и задачи которых позволяют совместно решать общие задачи путём взаимодействия. Совокупность прав и обязанностей государственных органов власти образуют их компетенции, которые закрепляются в специальных законах и положениях. Компетенцией государственных органов власти определяются предметы ведения, соответствующий им объём полномочий.

Сравнительный анализ компетенций органов исполнительной власти и компетенций по Агентству труда и занятости населения позволяет констатировать, что в области занятости населения, в том числе в сфере занятости выпускников образовательных организаций высшего образования, у данного органа исполнительной власти очень большой объём полномочий по сравнению с другими органами власти. Поэтому крайне важно, чтобы информационно-управленческое взаимодействие Агентства труда и занятости населения с другими органами исполнительной власти строилось на основе объективной информации о процессах занятости в Красноярском крае.

Анализ общих положений по каждому органу исполнительной власти, вовлеченному в процессы управления занятостью выпускников учебных заведений, позволяет констатировать, что право принятия решения о расширения списка компетенций по деятельности данных министерств и агентств, закреплено в полномочиях Правительства Красноярского края.

Анализ общих положений по деятельности вышеназванных министерств, комитетов и агентств позволяет констатировать, что сфера компетенции органов исполнительной власти в сфере занятости выпускников учебных заведений в течение последних пяти лет значительно расширилась. Полномочия органов исполнительной власти, имеющие отношение к вопросам занятости выпускников образовательных организаций высшего образования, практически не дублируются в разных организациях.

Анализ нормативно-правовой базы действующего законодательства в области управления занятостью выпускников образовательных организаций требует анализа двух направлений законодательства:

• -    законодательство, регулирующее образовательную деятельность по уровню высшего профессионального образования;

• -    законодательство, регулирующее вопросы занятости.

Анализ системы правового регулирования уровня высшего профессионального образования указывает на то, что за последние три года на данном уровне произошли значительные реформы, имеющие неплохие промежуточные результаты:

• -    правовые нормы адаптированы под потребности региональной экономики каждого субъекта федерации;

• -    наблюдаются взаимодействие и интеграция усилий между профессиональными образовательными организациями и рынком труда, работодателями и органами власти;

• -    организации-работодатели становятся субъектами государственного управления, реально влияющие на совершенствование уровня профессионального образования в регионе.

Вместе с тем, реформы на современном этапе имеют незавершенный характер, что сопровождается значительными трудностями в нормальном функционировании и развитии образовательных организаций, представляющих уровень высшего профессионального образования.

Прежде всего, изменения в правовом регулировании касаются работы администрации и персонала профессиональных образовательных организаций, которые постоянно приспосабливаются к инновациям «сверху», пытаются «сопротивляться переменам и работать «по старинке».

Анализ законодательства в области правового регулирования вопросов занятости населения, в том числе и по проблеме занятости выпускников учебных заведений позволяет констатировать положительные изменения.

В частности, в Красноярском крае был разработан целый ряд региональных законов, ориентированных на специфические особенности региона по вопросам трудовой занятости населения.

Органы исполнительной власти на основании федеральных и региональных законов разрабатывают и успешно реализуют краткосрочные программы занятости, управления рынком труда, повышения мобильности трудовых ресурсов и развития профессиональной ориентации населения региона. Сильной стороной в области решения проблемы занятости населения является межведомственное взаимодействие по вопросу взаимодействия выпускников образовательных организаций высшего профессионального образования.

Анализ особенностей государственного управления процессом занятости выпускников образовательных организаций высшего образования в Красноярском крае позволяет констатировать, что в регионе сложилась определённая модель управления данным процессом. Важнейшим её признаком является признание проблемы и постановка цели – трудоустройство выпускников. Важнейшими инструментами её реализации становятся стратегии, программы, планы взаимодействий, построенные на основе государственно-частного партнерства2 3. Состав участников такого партнерства значительно расширился за счет организаций инвесторов и работодателей. А принятие важных федеральных законов упрочило позиции «третьей стороны» в управлении процессами занятости и реальной возможности влиять на них. Сложившиеся модели содействия занятости выпускникам образовательных организаций высшего образования Красноярского края дают возможность обеспечения более эффективного взаимодействия региональных образовательных учреждений и на региональном уровне.

Решение проблемы миграции молодежи требует совершенствования отдельных механизмов государственного управления процессами занятости выпускников образовательных организаций высшего образования. К таким следует отнести, прежде всего, финансовое обеспечение деятельности образовательных организаций высшего образования и разработку прогноза спроса на трудовые ресурсы в Красноярском крае.

Решение проблемы финансового обеспечения деятельности образовательных организаций тесно связано с совершенствованием финансовых механизмов управления занятостью выпускников ВУЗов. Данные рыночные механизмы характеризуются регулирующим влиянием государства на процессы занятости и стихийными регуляторами спроса и предложения на рабочую силу. Разработка механизма велась с учетом понимания его сущности.

Главный вывод заключается в том, что этот механизм носит комплексный характер. Как показывает международный опыт, необходимым условием обеспечения занятости выпускников образовательных организаций является интеграция и реализация взаимных интересов образовательных организаций и работодателей (потенциальных инвесторов). Главным регулятором данных отношений являются органы исполнительной власти.

Структурно финансовый механизм государственного управления занятостью выпускников образовательных организаций высшего образования могут составлять следующие рычаги и инструменты влияния, способные обеспечить в настоящем времени и на перспективу занятость студентов и выпускников.

Оценка деятельности НАЧ ОУ ВПО Ачинский филиал «Современной гуманитарной академии» (Красноярский край) позволяет определить основные проблемы финансового обеспечения образовательной деятельности. Прежде всего, это зависимость от привлекаемых средств, отсутствие бюджетного финансирования. Особенность правового статуса Ачинского филиала «Современной гуманитарной академии» определяется его неприбыльностью, формально деньги он не получает.

Анализ стратегических документов в области занятости населения, принятых в Красноярском крае, показывает, что Ачинский филиал «Современной гуманитарной академии» не принимает участия в совместных мероприятиях, но существуют потенциальные возможности для включения Ачинского филиала «СГА» и его выпускников в эти процессы4. Основной приток нетрудоустроенных выпускников профессионального образования образуют направления подготовки, связанные, в том числе, и с «гуманитарными и социальными науками».

Анализ направлений реализации данной стратегии, позволяет прийти к выводу о том, что включение Ачинского филиал «СГА» позволит решить проблемы финансового обеспечения и занятости выпускников.

Государственные органы исполнительной власти Красноярского края, реализующие Стратегию получат социальный эффект в виде меньшего количества безработных выпускников и экономический эффект от уплачиваемых в Красноярский регион налоговых поступлений от официальной занятости работающих выпускников. Решение проблемы занятости выпускников Ачинского филиала «СГА» в Красноярском крае можно обеспечить при помощи государственных финансовых механизмов 5.

Анализ мобильности трудовых ресурсов Красноярского края указывает на востребованность профессий, по которым Ачинский филиал «СГА» не готовит специалистов. Анализ поступлений финансовых ресурсов в СГА позволяет сделать вывод о том, что отсутствует эффективная система кассового планирования в «Современной гуманитарной академии».

Преодолению этих сложностей в финансовом обеспечении Ачинского филиала «СГА» будет способствовать целый ряд государственных и финансовых механизмов, связанных с эффективной внутрибюджетной политикой Ачинского филиала «СГА» и государственными финансовыми механизмами налогообложения. Описанные финансовые механизмы деятельности образовательных организаций высшего образования создают единый комплексный государственный финансовый механизм, способный решать, в том числе и проблемы занятости выпускников образовательных организаций.

Важным государственным механизмом решения проблемы занятости выпускников образовательных организаций высшего образования является эффективное взаимодействие системы профессионального образования с рынком труда на основе применения мониторинговых технологий. Данный государственный механизм, направлен на определение текущей величины кадровой потребности экономики и оценку возможностей системы профессионального образования. Важно отметить государственный характер данного механизма. В пользу этого говорит принятие в РФ мер по усилению взаимодействия государства и бизнеса в области подготовки кадров и занятости выпускников.

Заключение

Анализ практики работы Агентства по труду и занятости в Красноярском регионе и анализ интересов образовательных организаций в сфере трудоустройства указывает на сложившиеся противоречия в качестве подаваемой информации6. Главным отклонением такого информационного

• ⁵ Положение об Ачинском филиале негосударственного аккредитованного частного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Современная гуманитарная академия» / Положение. – [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.muh.ru/content/doc/ (дата обращения: 02.11.2019)

взаимодействия является отсутствие точных качественных характеристик кадровой потребности при наличии количественных оценок. По этой причине предоставляемая агентством информация не даёт необходимых данных для оценки потребности каждого вида экономической деятельности и необходимого уровня профессиональной подготовки специалистов. Эта проблема информационного обмена данными порождает отсутствие возможности для оценки структуры заявленной потребности в спектре уровней профессиональной подготовки и укрупненной группы специальностей. Решение вышеописанных проблем с целью максимальной сбалансированности спроса и предложения на рынке труда Красноярского края призвано устранять мониторинг кадровой потребности экономики.

Перспективным механизмом решения описанных проблем является метод типизации экономики. Использование данного подхода для задач управления занятостью выпускников образовательных организаций повышает точность долгосрочного прогноза кадровой потребности Красноярского края. Применение данного метода позволяет сделать ряд выводов обобщающего характера:

• 1.    На ближайшую перспективу (4-5 лет) будут востребованы профессиональные кадры, представляющие модернизационный и инновационный сегмент развития.

В пользу этого утверждения указывают такие аргументы:

• -    по прогнозам «дополнительная потребность в кадрах» и «дополнительная потребность в связи темпами модернизации и развития экономики» за 4-5 лет вырастут на 7,2 % и 2,7 % соответственно;

• -    смена кадров в данных сегментах по причине естественной убыли или по выходу на пенсию в данных сегментах не будет такой болезненной.

• 2.    Кризисные явления в области занятости населения будут наблюдаться в Красноярском регионе по сегменту традиционных технологий.

Об этом говорит ряд прогнозных оценок:

• -    по критерию «на замену» по причине естественной убыли или по выходу на пенсию потребность в кадрах по традиционным технологиям снизится на 4,6 %;

• -    также по данному сегменту уменьшится дополнительная потребность в кадрах;

• -    увеличение дополнительной потребности в кадрах в связи темпами модернизации по сегменту традиционных технологий не предусмотрено.

Оценка прогноза изменения профессионально-квалификационной структуры кадровой потребности среди 10 наиболее востребованных укрупнённых групп специальностей высшего профессионального образования для экономики Красноярского края к 2019 году, говорят о том, что Ачинский филиал «Современной гуманитарной академии» в течение общественного развития Красноярского края». – [Электронный ресурс]. – Режим доступа: (дата обращения: 02.11.2019).

ближайших 4-5 лет могут ожидать проблемы с обеспечением занятости выпускников в соответствии с выбранной специальностью. Такие прогнозные выводы построены с учётом следующих положений:

• 1.    Особенностью образовательной деятельности «Современной гуманитарной академии» является её направленность на выпуск специалистов гуманитарной и педагогической направленности. Анализ прогноза изменения профессионально-квалификационной структуры кадровой потребности по укрупнённой группе специальностей 050000 «Образование и педагогика» указывает на то, что в период с 2015 по 2019 гг. востребованность специальностей данной структуры уменьшится на 1,9 %.

• 2.    Прогноз по укрупненной группе специальностей 030000 «Гуманитарные науки» – кадровая потребность уменьшится на 1,4 %.

Таким образом, использование данной методики для задач государственного регулирования трудоустройства и занятости молодежи весьма актуально и отличается более высокой точностью по сравнению с методикой, используемой Агентством труда и занятости населения Красноярского края. Включение данной методики, предложенной И.В. Филимоненко, в практику работы органов исполнительной власти позволит усовершенствовать общий комплексный организационный механизм управления занятостью выпускников образовательных организаций высшего образования, и способствовать превенции миграционных рисков среди молодежи.