Причины (факторы) процессов регионализации в современных европейских государствах

В развитии форм государственно-территориального устройства стран Европы на данном этапе исторического развития наблюдается отчетливая тенденция процессов регионализации, сопровождающаяся влиянием на форму государственно-территориального устройства сово-

купности факторов, приводящих к ее качественным изменениям. С точки зрения В.В. Миронова, любое явление может быть исследовано через действие определенных причин, которые привели к его возникновению [8, c.162]. По справедливому замечанию заслуженного профессора В.М. Сырых, в целях более глубокого познания исследуемой совокупности предметов или явлений следует проводить классификацию. «Классификация, – полагает ученый, – есть распределение явлений или предметов по классам (группам) на основании определенного общего признака, который характеризуется различными формами проявления» [5, c.271-272].

Под причинами (факторами) процессов регионализации следует понимать явления внутригосударственной жизни, приводящие при определенных условиях к возникновению и развитию данных процессов. Процессы регионализации обусловлены несколькими группами причин, которые представляется возможным классифицировать по следующим основаниям:

• 1.    Причины, связанные с процессами государственно-правового развития наций;

• 2.    Причины, связанные с развитием экономики регионов;

• 3.    Причины, связанные с территориальными (природно-географическими) особенностями регионов.

По нашему мнению, причинами, связанными с процессами государственно-правового развития наций, являются следующие:

• 1)    народ, будучи конституционным источником власти в большинстве современных республик, является многонациональным;

• 2)    нации, объединяющие одно государство, находятся на разных стадиях государственно-правового развития (нациогенеза);

• 3)    образование единого государства путем (добровольного или принудительного) объединения нескольких стран и народов, находящихся на одной стадии нациогенеза.

При образовании того или иного государства, носящего как добровольный, так и «искусственный» (в некоторых случаях насильственный) характер [1, p. 198; 2, p. 3, 25], проблема многонациональности народа, его образующего, сохраняется на всех этапах развития. Как следствие, возникают политические регионалистские и сепаратистские силы, ведется политическая борьба за независимость, предоставление статуса автономии в отдельных регионах, что в целом демонстрирует процессы регионализации в современных государствах Европы.

В государствах с многонациональным и поликультурным характером населения, как правило, больше вероятности возникновения борьбы за территориально-политическое самоопределение, культурное признание, расширение полномочий региональных органов власти, автономию (самоуправление) и независимость. Процессы регионализации, причинами которых во многом являются именно национально-культурные компоненты, более показательны в таких странах, как Бельгия (Валлония и Фландрия), Великобритания (Шотландия, Ирландия), Дания (Гренландия и Фарерские острова), Испания (Страна Басков), Италия (Каталония), Финляндия (Аландские острова), Франция (Корсика), Украина, а также бывшая Югославия. Национальные особенности регионов в современных государствах Европы могут выражаться в следующем: этническое и языковое разнообразие в Бельгии; этнонациональная идентичность, а также дифференциация по религиозному признаку Шотландии и Северной Ирландии в Великобритании [6, с. 196-197]; этнолингвистические особенности в Дании (Гренландия и Фарерские острова и Финляндии (Аландские острова); национальные меньшинства и языковые особенности во Франции (Корсика) [4, с. 69]; этнолингвистическая ситуация на Украине; существенные лингвистические, этнические и религиозные различия южнославянских народов бывшей Югославии. Политика отдельных регионов, имеющих национальную, религиозную, этническую и лингвистическую идентичность свидетельствует об устойчивой (носящей постоянный характер) тенденции к самоуправлению, повышению своей значимости в государственном управлении, максимальной реализации своих интересов с целью более эффективного развития, расширению автономии во внутригосударственном, межрегиональном и межгосударственном плане, что, в свою очередь, ведет к различным последствиям регионализации – трансформации государственно-территориального устройства.

На наш взгляд, во избежание обострения и развития националистических и сепаратистских настроений, появления подобных политических партий, а также возникновения межэтнических и межконфессиональных конфликтов, которые, несомненно, могут привести к угрозам территориальной целостности государства, необходимо более детальное конституционное и законодательное регулирование национально-культурной составляющей в многонациональных государствах. Конституционное регулирование данной сферы должно содержать подробное толкование принципа территориальной целостности государства и права народов на самоопре- деление, исключающее их противоречие друг другу, для каждого конкретного государства, учитывая национальные, культурные, этнические, лингвистические и религиозные особенности. Политика отрицания национальных меньшинств, языковых и этнических групп, сопровождаемая жестким централизмом, особенно в многонациональных государствах, непременно ведет не только к возникновению межэтнических и межнациональных конфликтов, но и к внутригосударственной дестабилизации - угрозам территориальной целостности (сепаратизму).

Разработка, закрепление и совершенствование конституционно-правового механизма политико-территориального устройства, обеспечивающего одновременно сохранение государственной целостности и прав национальных меньшинств, представляется особенно актуальным для современных государств Европы ввиду нарастающей тенденции отдельных регионов к независимости. На сегодняшний день конституционно-правовое регулирование данного вопроса сводится к законодательной политике поликультурализма (например, конституционный билингвизм, равенство прав национальных меньшинств), децентрализации в государственном управлении, конституционному разделению полномочий между центром и регионами, предоставлению отдельным административно-территориальным единицам статуса национальной автономии (самоуправления). Разработка указанного механизма, выполняющего превентивную функцию, а также обеспечивающего общепризнанные принципы и нормы международного права и демократические основы государственности, представляется необходимым во всех государствах (не только в «государствах-нациях»). Конституционно-правовой механизм, обеспечивающий решение данной проблемы, должен быть особым в каждом конкретном государстве учитывая его региональную и национальную специфику. Причинами процессов регионализации, связанных с развитием экономики регионов, представляются следующие:

• -    несбалансированность социально-экономического развития регионов;

˗ самодостаточность регионального экономического потенциала для выхода на международный рынок и создание независимого государства.

Анализ экономической ситуации отдельных регионов европейских стран показал, что национальные и экономические причины тесно связаны: финансово-экономический кризис ведет к обострению межнациональных конфликтов. Экономически развитые регионы рано или поздно становятся перед выбором: обеспечивать соседние регионы или самостоятельно распоряжаться своими финансами и ресурсами. Региональная асимметрия экономического потенциала способна во многом повлиять на обострение межрегиональных отношений, что представляет собой прямую угрозу для территориальной целостности государства [3, с. 45]. Переживаемый Европой экономический кризис, а также членство в международной экономической интеграции дают регионам дополнительные стимулы к территориальному отделению [7, с. 162]. По нашему мнению, в целях недопущения сепаратизма по экономической причине (создания финансовоэкономической основы для образования независимого государства) необходимо совершенствование государственного устройства посредством предоставления ограниченной автономии (самоуправления) отдельным регионам страны в сфере финансов и природных ресурсов. В частности, наиболее удачными в этом вопросе представляются примеры Бельгии (совместная социально-экономическая политика регионов Фландрии и Валлонии по выводу последней из кризиса) и Германии (конституционное финансовое выравнивание бюджетов между регионами).

Наконец, среди причин, связанных с территориальными (природно-географическими) особенностями регионов, можно назвать:

• -    природно-географическую обособленность региона (заморской территории, острова) от основной части территории государства;

• -    природную труднодоступность территории.

Природно-географическая обособленность и труднодоступность регионов, представленная заморскими и островными регионами, горными и заполярными местностями, неизбежно приводит к конституционно-правовому закреплению статуса автономии за такими территориями в силу их значительной отдаленности от центра, локализации коренного населения,

сложностей управления , транспортной труднодоступности. Примерами подобных регионов в современных государствах Европы являются: остров Гренландия и Фарерские острова в Дании, Сардиния и Сицилия в Италии, Азорские острова и остров Мадейра в Португалии, Аландские острова в Финляндии, Корсика во Франции и другие.