Причины и возможные последствия роста государственных пошлин в Российской Федерации

Автор: Камардина О.В., Клейменова Т.Н.

Журнал: Вестник Академии права и управления @vestnik-apu

Рубрика: Вопросы экономики и управления

Статья в выпуске: 6 (81), 2024 года.

Бесплатный доступ

В статье рассматривается проблема, связанная с ростом государственных пошлин 2024-2025 годов в Российской Федерации. Особое внимание уделяется государственным пошлинам, устанавливаемым при обращении в суд. Актуальность данной проблематики обусловливается обязательностью уплаты сбора за конкретные юридически значимые действия. Сегодня государственная пошлина как определенный институт имеет многоаспектное значение, которое раскрывается через множество разнообразных сфер, где она применяется. За последние годы государство постоянно увеличивало государственные пошлины. Так, в некоторых областях жизнедеятельности рост пошлин составил от 10 до 50 раз и тем самым превратился в механизм регулирования отдельных общественных отношений, где субъект права встает перед выбором, связанным со вступлением в эти отношения. На современном этапе повышение уровня государственных пошлин является дискуссионным вопросом не только в науке, но и среди практиков. В статье проводится анализ проблемы роста государственных пошлин и влияния этого роста на систему общественных и государственных отношений.

Еще

Государственная пошлина, судебная пошлина, государственные услуги, юридически значимые действия

Короткий адрес: https://sciup.org/14132293

IDR: 14132293   |   DOI: 10.47629/2074-9201_2024_6_105_110

Текст научной статьи Причины и возможные последствия роста государственных пошлин в Российской Федерации

В настоящее время можно с определенной уверенностью отметить, что система правового регулирования в Российской Федерации, а также переход общественных отношений в новое качество прогрессивно развиваются. Государство посредством своей политики и системы регулирования создает определенные условия для повышения эффективной деятельности государственных органов власти.

Одним из механизмов государственного регулирования выступает так называемое тарифное регулирование, которое основано на конкретных ставках сборов за различные юридически значимые действия. Однако, прежде чем обратиться к проблеме роста государственных пошлин, стоит раскрыть само понятие и перечислить ее виды. Государственная пошлина как определенный институт тарифного регулирования была введена еще в 30-е годы ХХ века. Сегодня государственная пошлина представляет определенный сбор за конкретные государственные услуги. Понятие государственной пошлины рассматривается в рамках научных подходов ученых как «сбор за юридически значимые действия» [1, с. 85], как «определенный взнос, взимаемый с физических и юридических лиц» [2, с. 32].

Значение термина «государственная пошлина» исследователи определяют как «сбор, взимаемый с организаций и физических лиц при их обращении в государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и(или) должностным лицам, которые уполномочены в соответствии с законодательными актами Российской Федерации и ее субъектов, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления совершать в отношении этих лиц юридически значимые действия, предусмотренные главой 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации, за исключением действий, совершаемых консульскими учреждениями Российской Федерации» (ст. 333.16 Налогового кодекса Российской Федерации – далее НК РФ) [3].

Государственная пошлина в рамках финансово-правовых отношений, по мнению исследователей, выступает как «платеж, совершаемый в пользу государственного бюджета и (или) внебюджетных фондов на условиях, определяемых действующим законодательством» [4, с. 452].

Государственная пошлина как определенный финансовый сбор является одним из источников доходов для любого государства. В России данный сбор учитывается в доходах бюджета страны. Полученные доходы используются для покрытия расходов на различные нужды в рамках общественных отношений, что отражает функцию перераспределения.

Финансовые поступления от государственных пошлин, то есть фискальная способность государства, прямо пропорциональна экономическому развитию и качеству государственных услуг для населения. Классификация государственных пошлин зависит от критерия, положенного в основу их типологии. Так, например, в зависимости от объекта обложения выделяют виды пошлин, представленные на Рисунке 1.

Рисунок 1. Классификация государственных пошлин по объекту обложения [5]

Тариф той или иной пошлины обычно отличается в зависимости от ее вида и нормативно-правового установления конкретной ставки.

Судебные пошлины представляют собой сбор за обращение в судебные органы в рамках осуществления правосудия, для разрешения того или иного юридического конфликта (спора), установление юридического факта. С другой стороны, судебная пошлина отражает функцию судебных расходов. Возможность обращения в суд за защитой своих прав и интересов гарантируется Конституцией Российской Федерации [6].

Таким образом, Конституция Российской Федерации устанавливает гарантию на доступ к правосудию любого гражданина. При этом для устранения различного рода злоупотреблений в рамках обращений в судебные органы, а также для возмещения расходов устанавливается уплата государственной пошлины.

Размер государственной пошлины при обращении в суд различается в зависимости от суммы исковых требований, субъекта права (юридическое или физическое лицо), принимаемого судом решения (например, судебного приказа), а также от сферы общественных отношений и др., что устанавливается в ст. 333.19 НК РФ. Стоит учитывать, что в некоторых случаях субъекты освобождаются от уплаты государственных пошлин.

Одной из тенденций современного периода является рост государственных пошлин, что актуализирует ряд проблем. С одной стороны, наличие института государственной пошлины и требование по ее уплате не может являться ограничением доступа к правосудию или к иным обращениям в государственные органы, с другой – в силу увеличения государственных пошлин ставится вопрос о способности заявителя уплатить ее. При этом в некоторых областях государственные пошлины отменяются на время в рамках государственных антикризисных инструментов. Например, до 2030 года отменена уплата государственных пошлин в рамках лицензирования [7]. Но в целом при обращении в государственные органы наблюдается динамика роста тарифов на уплату сбора.

Как отмечалось выше, государственная пошлина относится к определенным тарифным ставкам, имеет финансово-экономическую природу, а значит, следует учитывать не только особенности обращений в государственные органы, но и процессы инфляции. Многие пошлины оставались неизменными или повышались незначительно долгое время. Однако инфляция идет стремительными темпами; например, в 2022 году инфляция увеличилась на 11,92 %, в 2023-м – на 7,42 % [8].

Некоторые ставки и их повышение отложены на ближайшую перспективу. Так, с 2025 года существенно изменятся государственные пошлины в сфере семейно-брачных отношений. В большей степени в данной сфере отношений превалируют регистрационные пошлины (за регистрацию брака, его расторжение, смену фамилии). Анализ увеличения пошлин показывает, что в семейно-брачных отношениях при обращении в органы записи актов гражданского состояния (далее – ЗАГС) не все пошлины увеличиваются. Так, при заключении брака пошлина остается прежней и составляет 350 руб., тогда как за расторжение брака с 2025 года пошлина возрастет в 7,6 раз – с 650 до 5000 руб.

Проблема увеличения государственной пошлины в рамках выполнения определенной регулирующей функции бракоразводных процессов ненова. Еще в 2013году Д.А. Медведев предложил рассмотреть проблему увеличения пошлин за расторжение брака [9]. Это вызвало массу дискуссий и среди политических деятелей, и в научной среде. На тот период времени сумма пошлины составляла400 руб., увеличившись к 2024-му до 650 руб.

Проблема разводов является достаточно актуальной в России, она оказывает влияние на демографическую обстановку в стране. В настоящее время, согласно статистическим показателям, число разводов составляет более половины числа заключенных браков. Например, согласно данным Росстата, в 2020 году было заключено 770 857 браков, а количество разводов составило 564 704. В 2021 году число заключенных браков составило 923 550, а число разводов – 644 209, то есть больше половины всех заключенных браков. В 2022 году был заключен 1 053 756 браков, а число разводов составило 682 850 [10].

То есть с 2025 года развод будет достаточно дорогим для определенной категории граждан. Кроме того, в 2025 году увеличится пошлина за перемену имени и фамилии. В настоящее время данная пошлина составляет 1600 руб., а с 1 января 2025 года она увеличится до 5000, то есть динамика роста составит 3,1 раза.

Рост пошлин предполагается и в рамках внесения изменений в акты регистрации при получении справок в архивах. Так, например, при перемене фамилии необходимо не только осуществить саму перемену, но и внести изменения в акты гражданского состояния, а также получить справки из архива, если был заключен брак и смена фамилии.

В рамках изменений в НК РФ 08.08.2024 принят Федеральный закон № 259, согласно которому увеличиваются государственные пошлины и при обращении в суд. На Рисунке 2 представлен сравнительный анализ изменения государственных пошлин при обращении в суд.

Таким образом, государственные пошлины существенно увеличились. В этом смысле стоит отметить непропорциональное повышение пошлины в рамках одного и того же вида иска для граждан и для организаций. Кроме того, вводятся и новые пошлины, например, за разъяснение судебного акта.

Данная мера в рамках повышения государственных пошлин не только отвечает тенденциям инфляционных процессов, роста расходов судов, но и необходимости поиска у субъектов права альтернативных способов разрешения юридических конфликтов, а главное – их избегания посредством исполнения обязательств. Это, в свою очередь, не только повлияет на разгрузку судебной системы, но и уменьшит сроки рассмотрения дел. Так, например, только в 2023 году в суды общей юрисдикции поступило 34 839 840 гражданских и административных дел [12]. По мнению С.А. Грязнова, «закон призван обеспечить соответствие государственных пошлин существующим экономическим реалиям, а также повысить эффективность и качество судебного производства при одновременном сохранении полноценного доступа к правосудию. <…> Кроме того, существуют опасения, что низкие пороги входа в судебный спор не дают развиваться институту внесудебного урегулирования споров и медиации» [13, с. 272].

в наст, время на основании изменения ФЗ 08.08.2024

Рисунок 2. Увеличение некоторых видов судебных пошлин в связи с принятием ФЗ № 259 (изменения закона вступили в силу с 01.10.2024)

Источник: составлено на основе [11]

На сегодняшний день, несмотря на наличие различных инструментов альтернативного урегулирования споров, таких как переговоры, медиация, мировое соглашение, граждане и юридические лица в большей степени используют суд.

Причины отказа от медиации могут быть следующие:

•    «страх перед данной процедурой в связи с незнанием и неинформированностью о результатах использования на практике; •    судья не может консультировать по данному вопросу, соответственно, работники суда не могут указать куда, к кому стоит обратиться гражданину» [14, с. 129].

В современных условиях развития медиации одним из актуальных вопросов в перспективе решения является вопрос, связанный с материальной стороной. Существует острая потребность в бесплатном обеспечении данной процедуры. На сегодняшний день, практика свидетельствует о том, что институт медиации достаточно затратный. То есть при повышении государственных пошлин должна быть возможность альтернативного разрешения спора. Однако не факт, что медиация при всех затратах приведет к положительному результату.

Для юридических лиц при повышении судебных пошлин изменится объем расходов при решении тех или иных проблем посредством юридического спора. Если обратиться к судебной практике и рассмотрению, например, споров, связанных с предпринимательской деятельностью, то стоит отметить, что, несмотря правовые позиции Верховного Суда Российской Федерации (далее – ВС РФ), разъясняющего отдельную проблематику рассмотрения того или иного спора, суды нижестоящих инстанций допускают различного рода ошибки процессуального характера. В некоторых случаях субъекту права приходится пройти все существующие в России судебные инстанции, и только при рассмотрении дела ВС РФ может быть принято совершенно иное решение, нежели нижестоящими инстанциями.

С повышением государственной пошлины при обращении в ВС РФ ситуация может кардинально измениться. Так, для физических лиц обращение в ВС РФ составит, исходя из изменений и дополнений в НК РФ, 30 000 руб., а для юридических лиц – 80 000 руб. Соответственно, в рамках предпринимательской деятельности субъекты права будут в большей степени нацелены на переговорные процессы [15] при возникновении юридических конфликтов, так как расходы будут достаточно велики. При этом пошлины в нижестоящие инстанции также повысятся.

При снижении нагрузки продуктивность судов должна увеличиться. Однако существуют и обратные стороны повышения государственных пошлин в рамках отдельных сфер развития. Так, например, анализ судебных приказов 2023 года показывает, что больше 50 % их приходится на судебные приказы, связанные с взысканиями по кредитам и займам, и эта тенденция увеличения характерна для последних лет. Увеличение пошлин создаст ситуацию, при которой экономически невыгодным станет обращение кредиторов в суд.

Еще на стадии рассмотрения проекта повышения государственных пошлин со стороны предпринимательских кругов возникла критика данной меры, касающаяся судебных пошлин. «Профильные ассоциации банков и коллекторов выступают против кратного повышения размера государственных пошлин за обращение в арбитражные суды и суды общей юрисдикции» [16].

Финансовая составляющая института государственной пошлины касается не только предпринимателей, но и простых граждан, которым гарантирован доступ к правосудию. «При требовании к ответчику в пределах 1000-5000 руб. пошлина может в несколько раз превысить сумму долга» [16].

Рост государственных пошлин неоднозначно оценивается как практиками, так и научным сообществом. Так или иначе, рост государственных пошлин затрагивает различных субъектов – деятельность государственных органов, физических и юридических лиц. В финансово-экономическом смысле повышение государственных пошлин приведет к увеличению наполняемости бюджета Российской Федерации за счет сборов. Государственная система в любом случае выиграет от данного повышения.

В первую очередь увеличится бюджетная доходная составляющая от сбора государственных пошлин. Во-вторых, в перспективе предполагается, что нагрузка на судебную систему за счет увеличения судебных пошлин снизится, а значит, увеличится продуктивность и эффективность судебной системы в целом. Это приведет и к тому, что граждане и юридические лица будут искать альтернативные пути разрешения юридических конфликтов. При этом может измениться и система обращения за защитой своих прав в рамках института адвокатской деятельности. Увеличение пошлин, а также расходы на юристов (адвокатов) могут привести к тому, что граждане и юридические лица меньше будут обращаться к адвокатам, так как уровень расходов возрастет.

В заключение логично рассмотреть некоторые предложения по улучшению системы государственных и судебных пошлин.

  • 1.    Провести индексацию размеров государственной пошлины. Даная процедура позволит сократить нагрузку на суды, а также соразмерно компенсировать затраты с учетом уровня инфляции. При этом по наиболее социально значимым делам размеры государственной пошлины останутся без изменения, а для граждан и организаций сохранятся ранее установленные льготы, что в целом будет выгодно для всех участвующих сторон.

  • 2.    Расширить внесудебное урегулирование споров. Нужно отказываться от избыточных судебных процедур и расширить внесудебные процедуры, если не возникает спора о праве.

  • 3.    Развить примирительные процедуры. Более ощутимый размер пошлины будет способствовать повышению уровня правосознания и развитию примирительных процедур. В качестве примера можно привести рекомендацию по увеличению числа примирителей за счет допуска к работе не только судей в отставке, но и сотрудников аппарата суда со стажем работы от десяти лет.

Список литературы Причины и возможные последствия роста государственных пошлин в Российской Федерации

  • Кузьмина Е.В. Теория и практика налогообложения. Волгоград: ВолГТУ, 2020. 90 с.
  • Налогообложение имущества физических лиц / составитель Р.К. Шакирова. Йошкар-Ола: Марийский государственный университет, 2022. 131 с.
  • Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 № 117-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2000. № 32. Ст. 3340.
  • Паринова Д.В. К вопросу о разграничении понятий «налог», «сбор» и «государственная пошлина» в налоговом праве // Наука XXI века: актуальные направления развития. 2023. № 2-2. С. 452-456.
  • Виды госпошлины [Электронный ресурс]. URL: https://spmag.ru/articles/vidy-gosposhliny (дата обращения: 25.09.2024).
  • Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Российская газета. 1993. 25 декабря.
  • До 2030 года не нужно платить пошлину за получение большинства лицензий [Электронный ресурс]. URL: https://www.consultant.ru/legalnews/24203/ (дата обращения: 25.09.2024).
  • Таблицы месячной и годовой инфляции в России [Электронный ресурс]. URL: https://www.statbureau.org/ru/russia/inflation-tables/ (дата обращения: 28.09.2024).
  • Медведев предложил взвесить плюсы и минусы увеличения госпошлины при разводе [Электронный ресурс]. URL: https://tass.ru/obschestvo/680714 (дата обращения: 28.09.2024).
  • Росстат. Браки. Разводы [Электронный ресурс]. URL: https://rosstat.gov.ru/folder/12781 (дата обращения: 25.09.2024).
  • Федеральный закон от 08.08.2024 № 259-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах» // Собрание законодательства РФ. 2024. № 33 (Часть I). Ст. 4955.
  • Сводные статистические сведения о деятельности федеральных арбитражных судов за 2023 год [Электронный ресурс]. URL: http://www.cdep.ru/index.php?id=79&item=8687 (дата обращения: 27.09.2024).
  • Грязнов С.А. Проблемы и перспективы увеличения государственных пошлин при обращении в суд // Право, экономика и управление: состояние, проблемы и перспективы: материалы Всероссийской научно-практической конференции с международным участием. Чебоксары: ЧГИКиИ, 2024. С. 271-273.
  • Марченко Е.В. Некоторые проблемы медиации в гражданском процессе // Евразийская юридическая конференция. Пенза: Наука и Просвещение, 2018. С. 128-130.
  • Писков И. Видимые перспективы проекта увеличения госпошлин и последствия его принятия [Электронный ресурс]. URL: https://zakon.ru/blog/2024/07/11/vidimye_perspektivy_proekta_uvelicheniya_gosposhlin_i_posledstviya_ego_prinyatiya (дата обращения: 25.09.2024).
  • Кредиторы против повышения судебных госпошлин [Электронный ресурс]. URL: https://pravo.ru/news/254171/ (дата обращения: 25.09.2024).
Еще
Статья научная