Прием из-за рубежа соотечественников как средство оздоровления демографической ситуации и повышения качества трудовых ресурсов в регионе

Достаточно хорошо известно, что демографический фактор в значительной степени предопределяет экономическое развитие Российской Федерации и ее субъектов. Это происходит в связи с тем, что процессы естественного и миграционного движения, а также трансформация возрастно-половой структуры населения обусловливают изменение количественного состава трудовых ресурсов.

Их качество в определенной мере также детерминировано демографическими процессами, в связи с тем что человек в силу наследственности приобретает при рождении склонность к тому или иному виду деятельности. Кроме того, к изменению качественных характеристик трудовых ресурсов приводят миграционные перемещения трудоспособного населения.

Поэтому рассмотрение вопросов взаимозависимости экономических и демографических процессов в масштабах страны или ее региона не утрачивает своей актуальности и в современных условиях, когда Россия перестраивает свою экономическую систему на рыночную основу.

В настоящей работе нами в качестве объекта исследования выбрана система народонаселения Смоленской области. Проведен анализ изменений текущей демографической ситуации и их влияния на численность трудовых ресурсов региона, в том числе по результатам прогнозирования на перспективу.

Рассмотрение данных государственной статистики, материалов текущего учета населения и другой информации о популяционных сдвигах позволяет констатировать, что в наступившем III тысячелетии нашей эры популяционные тренды, отражающие движение населения Смоленской области, продолжали претерпевать существенные трансформации. Изменение демографической динамики в период с 2005 по 2010 год с выде-

Рис. 1. Динамика естественного и миграционного движения населения Смоленской области за период с 2005 по 2010 год (чел.)

Сравнительные данные графика позволяют сделать вывод, что уровень естественной убыли населения на Смоленщине хотя и уменьшается в последние годы, однако остается довольно высоким. К примеру, в 2008, 2009 и 2010 годах превышение числа умерших над количеством новорожденных составляло соответственно 9389, 8174 и 7830 человек.

А небольшой по величине миграционный прирост, наблюдаемый до 2009 года, не способствовал существенному замедлению скорости депопуляционных изменений. Имевший место в 2008 году внешний миграционный приток в Смоленской области превысил отток на 301 чел., а в 2009 – всего на 21 чел. Понятно, что столь малая прибавка не смогла заметным образом компенсировать потери населения, наносимые превышением показателей смертности над рождаемостью. К тому же, в прошлом году даже такого миграционного прироста уже не было, а сложился чистый отток величиной – 2022 человека [2, с. 34].

По трансграничному миграционному обмену со странами СНГ и Балтии на постоянное жительство в регион за рассматриваемый шестилетний период переселилось людей больше, чем выехало в указанные государства (в 2009 году – на 2121 чел.). А вот с дальним зарубежьем миграционное сальдо в настоящее время, как, впрочем, и на протяжении практически всего постсоветского периода, складывается отрицательное. Хотя его объем и незначительный. В 2009 году он составлял 1,3 % от общего сальдо межгосударственной миграции.

В названном выше году в миграционном обмене населением между регионами России также превалировали выходящие потоки, и миграционная убыль для Смоленской области составила 2027 человек. Вектор внутригосударственной межрегиональной миграции был направлен за пределы области, в сторону других, более благополучных, с точки зрения качества жизни, территорий страны. Среди них наибольшим притягивающим эффектом обладали такие субъекты Российской Федерации, как город Москва и Московская область (в 2009 году нетто миграция составила соответственно 978 и 952 чел.), город Санкт-Петербург (230 чел.), Краснодарский край – 81 чел. [2, с. 36].

Естественная убыль населения Смоленщины хотя и снижалась в последнее время, но оставалась достаточно высокой. Значение суммарного коэффициента рождаемости в 2009 году в области составляло всего 1,39 (по России – 1,54), что на треть не дотягивает до его величины, при которой может начаться замещение поколений [3, с. 34].

Все это приводит к тому, что в Смоленской области в настоящее время не происходит не только расширенного, но даже простого воспроизводства населения, прогрессируют процессы депопуляции.

Согласно предварительным итогам прошедшей в 2010 году Всероссийской переписи населения, в Смоленской области было учтено 985,5 тыс. чел., в том числе – 716,3 тыс. чел. (72,7 %) горожан и 269,2 тыс. чел. (27,3 %) сельских жителей [4].

Таким образом, за период, прошедший между последней и предыдущей переписями (с 2002 по 2010 год), количество постоянно проживающего на Смоленщине населения уменьшилось с 1049,6 до 985,5 тыс. чел., или на 64,1 тыс. чел. (более чем на 6 %).

Прогнозные расчеты, проведенные нами ранее, показывают, что популяционные тренды в предстоящем 15-летнем периоде с большой вероятностью будут иметь понизительный характер, что проиллюстрировано диаграммой, приведенной на рис. 2.

Рис. 2. Прогнозируемая динамика изменения численности населения Смоленской области в трудоспособном возрасте (тыс. человек)

При этом скорость снижения численности трудоспособного населения (ресурсов труда) может составить примерно 1,4 % в год [5, с. 253–254]. А значит, будет довольно быстро уменьшаться и количество трудовых ресурсов в регионе.

На этом фоне вполне обоснованным представляется намерение администрации Смоленской области привлечь соотечественников, которые имеют нужные для региональной экономики специальности и высокую квалификацию, в связи с чем они будут востребованы на объектах народного хозяйства Смоленщины. Прибытие в область соотечественников, проживающих за рубежом, призвано прирастить объемы интеллектуального потенциала (за счет переноса «человеческого капитала»), а также в определенной мере оздоровить непростую демографическую ситуацию.

Задача привлечения указанной категории мигрантов решается в рамках реализации региональной программы по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденной Постановлением администрации от 07.06.2010 № 336. А областная программа, в свою очередь, является составной частью Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников в Российскую Федерацию, которая запущена в действие в соответствии с Указом Президента России № 637 от 22 июня 2006 года.

К слову сказать, в 2007–2008 годах участие в выполнении названной государственной программы в стране принимали 12 краев и областей, в 2009 году – 20, а в 2010 году – 30 субъектов Российской Федерации. В нынешнем году число таких регионов увеличилось до 32. При этом еще пять территорий – республики Бурятия, Карелия, Мордовия, а также Челябинская и Волгоградская области планируют согласовать с правительством России, утвердить соответствующие региональные программы и приступить к их реализации до конца текущего года.

Правда, пока количество прибывших в Российскую Федерацию участников государственной программы и членов их семей не столь велико. К середине текущего года в страну переехало на постоянное жительство более 44 тысяч соотечественников. Но интенсивность переселения с каждым годом нарастает. Если в 2007 году в Россию прибывало четыре участника госпрограммы в день, то в 2008 году – 23, в 2009 – 25, в 2010 – 35 человек, а в первом полугодии текущего года – уже 72 соотечественника. Наибольшие потоки участников программы направляются в Россию из Казахстана, Узбекистана, Киргизии, Украины и Молдовы [6, с. 9–12].

В Смоленскую область за год реализации региональной программы переселилось 103 соотечественника. Многие из них получили российское гражданство в упрощенном порядке. В числе прибывших 45 % имеют среднее образование, примерно столько же – высшее и среднее профессиональное образование. В составе семей соотечественников 10 детей дошкольного и школьного возраста.

В настоящее время администрация области направила на согласование в правительство России проект расширения региональной программы оказания содействия добровольному переселению соотечественников, за счет дополнительного включения в нее еще 7 муниципальных районов. А это позволит увеличить число переселенцев в рамках указанной программы.

Выводы: в Смоленской области сохраняется сложная демографическая ситуация, характеризующаяся снижением численности населения довольно высокими темпами. Нерегулируемый внешний миграционный прирост не позволяет в значительной степени компенсировать естественную убыль населения региона, а нередко и усугубляет депопуляцию.

Важным инструментом, позволяющим привлекать необходимые трудовые ресурсы, является участие Смоленской области в реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. При этом экономическое стимулирование переезда участников госпрограммы в основном осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Учитывая прогнозируемое дальнейшее сокращение численности трудовых ресурсов в регионе, в будущем, вполне вероятно, придется расширять практику селективного приема рабочей силы из-за рубежа. Программа по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников представляет для этого дополнительные возможности.

Ссылки:

1.    Статистический ежегодник Смоленской области 2010 : стат. сб. / Смоленскстат. Смоленск, 2010. 428 с. 2.    Статистический сборник. Смоленская область в цифрах. 2011 г. : Краткий статсборник / Смо-ленскстат. Смоленск, 2011. 293 c. 3.    Статистический   ежегодник   Смоленскойобласти 2010… 4.    Предварительные итоги Всероссийской переписи населения 2010 года по Смоленской об- ласти. URL:  sml.gks.ru/VPN2010/Perep2010