Применение информационных технологий в обучении специалистов в сфере государственных закупок: опыт и направления повышения эффективности

Заметим, что приведенная норма, на наш взгляд, сформулирована крайне неудачно. Если толковать ее буквально, то работнику контрактной службы заказчика достаточно просто иметь высшее образование, а дополнительное профессиональное образование не требуется. И получается, что законодатель предусматривает, что вчерашний выпускник, например, литературного вуза, художественной академии либо музыкальной консерватории, способен осуществлять и государственные закупки, то есть совершать действия, в основе которых лежит симбиоз финансово-экономических, юридических, специальных технических и других знаний.

Это обстоятельство отражено и в разъяснении Министерства экономического развития Российской Федерации, согласно которому «работником контрактной службы или контрактным управляющим может являться и специалист, имеющий диплом о высшем образовании по любой специальности, за исключением сферы закупок, и специалист, имеющий только среднее профессиональное образование (не в сфере закупок) и прошедший дополни-

АНДРЕЙ

ИВАНОВИЧ

ПЕТРОШЕНКО кандидат педагогических наук, доцент кафедры информационной безопасности Института кибернетики МИРЭА — Российского технологического университета. Сфера научных интересов:

тельную профессиональную переподготовку в сфере закупок, а также государственный (муниципальный) служащий, имеющий диплом о высшем образовании (по любой специальности, за исключением сферы закупок) и прошедший 16-часовую программу повышения квалификации в сфере закупок» [5].

В соответствии с частью 3 статьи 39 Закона № 44-ФЗ конкурсная, аукционная или единая комиссия должна иметь в своем составе не менее пяти членов, а в составе котировочной комиссии, комиссии по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений и окончательных предложений должно быть не менее трех человек. Согласно части 5 указанной статьи заказчик включает в состав комиссии преимущественно лиц, прошедших профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере закупок, а также лиц, обладающих специальными знаниями, относящимися к объекту закупки. Слово «преимущественно» трактуется следующим образом: если заказчик формирует комиссию из пяти человек, то минимум трое должны пройти профессиональную переподготовку или по- вышение квалификации в сфере закупок, чтобы составить подготовленное большинство. Если комиссия состоит из трех человек, то преимущественный обученный состав должен включать минимум два человека.

Здесь необходимо отметить следующие неувязки.

Во-первых, невзирая на однозначно сформулированный в Законе № 44-ФЗ принцип профессионализма заказчика (ст. 9), законодатель устанавливает разные правовые гарантии реализации указанного принципа в зависимости от наличия или отсутствия контрактной службы в организации заказчика. По мнению авторов, требования к уровню образования лиц, осуществляющих закупки, должны быть едиными.

Во-вторых, законодатель допускает привлечение в состав комиссии по осуществлению закупок некомпетентных или, скажем мягче, неподготовленных лиц, что не только противоречит принципу профессионализма, но и ставит недостаточно осведомленных членов комиссий перед реальной угрозой санкций в случае нарушений законодательства в сфере закупок. Между тем за нарушения в сфере закупок, совершенные должностными лицами заказчика, предусмотрено четыре вида ответственности, включая дисциплинарную, гражданско-правовую, административную и уголовную. Чаще всего практикуется применение административной ответственности, в рамках которой, наряду с малоприменимой мерой дисквалификации должностных лиц заказчика, в большинстве случаев встречаются серьезные административные штрафы (от 3000 до 50 000 руб.) [2]. При этом отсутствие у работника контрактной службы (контрактного управляющего, члена комиссии по осуществлению закупок) соответствующего образования не является основанием для его освобождения от административ- ной ответственности за нарушение законодательства о контрактной системе в сфере закупок [5].

В России подготовка специалистов в сфере государственных закупок осуществляется как государственными, так и коммерческими образовательными организациями на платной основе. Бесплатное обучение предусмотрено лишь в ряде ведомственных образовательных организаций.

Анализ практики подготовки специалистов в сфере государственных закупок в ряде образовательных организаций позволил выделить некоторые проблемы, отрицательно влияющие на ее качество. К ним относятся следующие:

• 1.    Разнородный состав обучаемых как по исходному уровню подготовки, так и по специфике осуществляемых ими закупок. Анализ показывает, что соотношение неопытных и опытных слушателей составляет примерно 50 на 50. Это приводит к тому, что преподавательский состав вынужден ориентироваться на слушателей, не имеющих опыта работы в сфере закупок, что, в свою очередь, снижает эффективность обучения их более подготовленных коллег, либо, наоборот, оперирование лектором сложными примерами и практиками приводит к «выключению» малоопытного слушателя. Кроме того, специалистам, занимающимся закупками, например, лекарств и медицинского оборудования, малоинтересна специфика и особенности закупок научно-исследовательских, опытно-конструкторских, строительных и иных работ, как и наоборот. Такая же ситуация складывается и в смешанных группах, в составе которых присутствуют представители заказчиков и потенциальных участников закупок.

• 2.    Завышенная численность учебных групп слушателей. Это характерно для многих образовательных организаций, в том числе и коммерческих, которые в стремлении к прибыли намерен-

  

  На семинаре для участников государственных закупок

  
  

• 3.    Отсутствие обучающих компьютерных программ, позволяющих имитировать процедуры электронных закупок, в том числе и работу в закрытой части единой информационной системы в сфере закупок.

• 4.    Привлечение к проведению занятий преподавателей, не обладающих практическими знаниями в сфере закупок и фактически изучивших эту проблематику исключительно по печатным изданиям и ресурсам сети Интернет.

• 5.    Подмена полноценного дистанционного образования псевдообучением, когда образовательная организация лишь высылает обучаемым материалы по электронной почте без обратной связи и многоэтапного промежуточного контроля с проведением тестирования и итоговой проверки знаний.

• 6.    Значительная по объему информации законодательная база в сфере закупок и ее частое изменение.

но увеличивают учебные группы, когда их численность ограничивается только наличием посадочных мест в аудитории. В результате такого поточного подхода заведомо сокращаются возможности для усиления прикладной направленности обучения, особенно для проведения практических занятий и деловых игр, занятий в сети Интернет, для применения в учебном процессе новых информационных технологий.

Что касается последнего обстоятельства, то, как показывает анализ законодательной базы за период действия Закона № 44-ФЗ, многочисленные изменения нормативных правовых актов и их недостаточная проработка приводят к снижению эффективности обучения слушателей и отрицательно сказываются на осуществлении ими в дальнейшем закупочной деятельности.

Приведем некоторые факты. После вступления в силу Закона № 44-ФЗ в период с июля 2013 года по февраль 2018 года в него было внесено более 50 изменений, причем некоторые из них кардинально поменяли процедуру закупок. При этом, согласно плану мероприятий по реализации Закона № 44-ФЗ, утвержденному Правительством Российской Федерации, в целях регулирования правоотношений в контрактной системе предполагалось издать 65 нормативных правовых актов. А фактически за 2013–2017 годы Правительством выпущено 525 нормативов, регулирующих контрактную систему либо вносящих изменения в уже существующие правила. Причем эти документы в основном касаются процедурных вопросов закупки товаров, работ, услуг, а, помимо этого, было разработано и находится в стадии подготовки большое количество различных нормативных правовых актов, технических регламен- тов, ГОСТов, СНиПов и иных документов, обязательных к применению в данной сфере.

Федеральными органами исполнительной власти, ответственными за регулирование контрактной системы, то есть Минэкономразвития России, а с весны 2017 года – Минфином, за указанный период направлено свыше 4,8 тыс. (!) разъяснений действующего законодательства в сфере закупок.

Все это означает, что должностные лица заказчиков – контрактные управляющие и сотрудники контрактных служб, члены комиссий по осуществлению закупок и другие ежедневно должны изучать не менее одного нормативного правового акта и знакомиться как минимум с пятью разъяснениями. Таков реальный объем информации, которую они должны осваивать для качественного выполнения своих должностных обязанностей и во избежание штрафных санкций, предусмотренных КоАП РФ за нарушения в сфере государственных закупок. Кроме того, информационный массив в сфере закупок включает в себя еще административную и судебную практику. При этом надо учитывать, что человеческие возможности восприятия и обработки информации далеко не беспредельны, а на фоне настоящего информационного взрыва в законодательной сфере деятельность должностных лиц усложняется день ото дня [6].

Несмотря на указанные выше проблемы, во многих образовательных организациях ведется активная работа по повышению эффективности обучения специалистов в сфере государственных закупок на основе применения новых информационных технологий по ряду направлений.

Первое направление – постоянное совершенствование и своевременное обновление программ повышения квалификации и профессиональной переподготовки и обеспечивающих их реализацию учебно-методических мате- риалов. Подчеркнем, что сравнительный анализ результатов обучения на дистанционных (то есть заочных) и очных потоках показывает, что очное обучение более эффективно в плане усвоения слушателями знаний, практических навыков и умений. Это подтверждается как результатами итогового тестирования и изучением мнений слушателей в рамках анонимного анкетирования по окончании каждого потока, так и результатами анализа статистических данных об успеваемости.

Второе направление – применение в повышении квалификации специального современного программного обеспечения. Это программное обеспечение должно:

• •    предоставлять обучающимся учебные материалы в электронном формате;

• •    контролировать уровень знаний и ход их усвоения на разных этапах обучения (проводить входной контроль, текущий, итоговый);

• •    разграничивать доступ пользователей к учебным материалам курса под разными правами;

• •    автоматически оценивать результаты обучения слушателей при тестировании;

• •    управлять порядком просмотра слушателями учебных материалов и последовательно открывать доступ к учебным материалам курса обучающимся, успешно освоившим предыдущие темы и разделы;

• •    комбинировать лекционные и тестовые материалы, по сути внедряя проверочные вопросы в тексты лекций;

• •    предъявлять учебные материалы в формате тестов в режиме самообучения и самоконтроля;

• •    проводить анкетирование обучаемых и др.

Третье направление – повышение эффективности системы контроля уровня знаний обучаемыми в сфере государственных закупок. Так, необходимо создавать и регулярно обновлять с учетом из- менений законодательства базы контрольных заданий, тестовых вопросов, ситуационных задач, которые позволяют эффективно и объективно оценивать ход процесса и результат обучения. Диапазон вариантов заданий должен включать в себя как обычные вопросы с вариантами ответов, так и практические задачи, требующие осуществления вычислений, обращения к нормативной правовой базе и др. По сути, система контроля знаний представляет собой программное обеспечение, позволяющее примененять тесты различного рода и уровня сложности.

В качестве примера можно привести элемент авторского механизма тестирования, предлагаемого слушателям. В начале потенциальному обучаемому необходимо ответить на ряд «фильтр-вопросов», по результатам ответов на которые ему будет предложен определенный набор вопросов и вариантов ответов. На каждый вопрос предлагается четыре варианта ответа, один из которых является правильным. Приведем примерный перечень «фильтр-вопросов»:

• •    По какому законодательному акту вы хотите пройти тестирование: по ФЗ-44 или ФЗ-223?

• •    Вы являетесь заказчиком, поставщиком, общественным контролером, представителем иного контрольного органа, работником специализированной организации, членом комиссии по осуществлению закупок?

• •    Какой у вас опыт работы: нет опыта, до 1 года, от 1 до 3 лет, от 3 до 5 лет, более 5 лет?

Дополнительно система тестирования предложит выбрать область задаваемых вопросов. Эти области охватывают основные принципы закупки; нормативную правовую базу; процедуры закупки; контракты (договоры); мониторинг, аудит, контроль; отрасли закупок, включая строительство, медицину, культуру и проч.

На форуме-выставке «Госзаказ — за честные закупки»

По результатам тестирования система выдаст слушателю результат в виде статистики по правильным и неправильным ответам с подробным разбором всех вариантов ответа. В зависимости от полученного результата слушателю будет предложена оптимальная программа обучения, а именно повышение квалификации или профессиональная переподготовка.

Четвертое направление – использование в образовательном процессе возможностей сети Интернет и проведение онлайн-се-минаров (вебинаров, конференций). Реализация данного формата позволяет проводить занятия с большим контингентом слушателей, находящихся на значительном удалении, без выезда преподавателя на места, что существенно снижает временные, финансовые, организационные и иные трансакционные издержки, связанные с перемещениями. В то же время при проведении занятий в данном формате неизбежно возникают затруднения в педагогическом общении, вызванные отсутствием непосредственного контакта преподавателя с аудиторией, техническими сбоями, отсутствием условий для формирования у слу- шателей практических навыков и умений.

Анализ научной литературы и педагогической практики показывает, что на сегодня перспективными векторами повышения эффективности подготовки сотрудников в сфере государственных закупок на базе новых информационных технологий выступают: • Автоматизированная актуализация содержания образовательных программ и изучаемого материала в соответствии с современными достижениями научно-технического прогресса, изменениями в законодательной базе в сфере государственных закупок.

• •    Роботизация, реализующая идею доступного индивидуализированного электронного обучения (создание программ-роботов: обучающих, проверяющих (контролеров, рецензентов), модераторов (администраторов) учебного процесса и др.) [1].

• •    Разработка и внедрение в процесс обучения прикладных программ, имитирующих процедуры закупки в единой информационной системе, на электронных площадках, порталах поставщиков, сложные рабочие ситуации в закупоч-

• ной деятельности (вплоть до создания виртуальной и дополненной реальности, моделирующей эти моменты).

• •    Совершенствование информационной поддержки образовательного процесса, включая обеспечение доступа к образовательному контенту, нормативной правовой базе, научным публикациям, ГОСТам и др.

• •    Периодическая подготовка (повышение квалификации) профессорско-преподавательского состава, направленная на повышение их компетентности в применении новых информационных технологий в образовательном процессе. Так, для реализации новых информационных технологий в образовательном процессе современный преподаватель должен обладать следующими необходимыми компетенциями: способностью применять современные технические средства обучения и образовательные технологии, в том числе при необходимости осуществлять электронное обучение, использовать дистанционные образовательные технологии, информационно-коммуникационные технологии, электронные образовательные и информационные ресурсы [6].

• •    Электронное управление учебным процессом, например, создание так называемой сети администрации управления образовательной организацией, что позволяет не только упорядочить и автоматизировать процесс управления обучением, эффективно его контролировать, но и вести дальнейшую работу по его оптимизации.

• •    Проведение специальных межвузовских мероприятий (конференций, круглых столов, брифингов) для обсуждения и обмена опытом образовательными организациями практики и механизмов применения

цифровых информационных образовательных технологий.

Неизбежная полная электронизация закупок в перспективе будет снижать роль человеческого фактора в их процедурной составляющей. А это, с одной стороны, будет уменьшать вероятность ошибок в документации, сроках и других процедурных аспектах закупок и, главное, предотвращать коррупционные действия, а с другой – повышать риски сбоев функционирования контрактной системы из-за технических неполадок, утечек информации, хакерских атак и других различных отрицательных факторов и потенциальных угроз в информационной среде.

Следовательно, продвижение в перспективных направлениях повышения эффективности подготовки кадров в сфере государственных закупок на базе но-

Что надо знать для управления государственными закупками

вых информационных технологий предполагает осуществление комплекса мер по учету требований информационной безопасности как совокупности всех аспектов, связанных с определением, достижением и поддержанием конфиденциальности, целостности, доступности, безотказности, подотчетности, аутентичности и достоверности информации и надежности средств ее обработки.