Применение медиации в разрешении конфликтов, возникающих в процессе международной финансово-экономической деятельности

Чаще всего основным способом внесудебного урегулирования споров и конфликтов, возникающих в рамках международного экономического сотрудничества на международном финансовом рынке между профессионалами, является арбитраж, то конфликты между профессиональным участником международного рынка ценных бумаг и потребителем его услуг могут разрешаться специальным постоянно действующим органом – общественным примирителем на финансовом рынке (финансовым медиатором). Впервые в Российской Федерации институт финансового медиатора был формализован Ассоциацией российских банков1 в целях повышения ответственности банков за свою финансовую политику и отношения с клиентами. Финансовый медиатор действует на основании Положения об общественном примирителе на финансовом рынке (финансовом медиаторе) и Регламента общественного примирителя на финансовом рынке (финансового медиатора), утвержденных протоколом № 2 от 20 сентября 2010 г. Советом Ассоциации российских банков2.

Финансовый медиатор – это постоянно действующий общественный орган разбирательства споров, возникающих между финансовыми организациями и их клиентами – физическими и юридическими лицами.

Принципы работы международного финансового медиатора основывается на принципах справедливости, законности, независимости, безвозмездности, беспристрастности и равноправия сторон. Законность на территории Российской Федерации обеспечивает Ассоциация российских банков, и ее должностные лица не вправе вмешиваться в вопросы деятельности финансового медиатора, связанные с рассмотрением возникающих споров и конфликтов.

Финансовым медиатором может быть назначен дееспособный, не имеющий судимостей и не привлекавшийся к уголовной ответственности гражданин Российской Федерации, имеющий высшее образование, обладающий высокой общественной репутацией и давший согласие на исполнение обязанностей финансового медиатора. Кроме того, кандидат на должность финансового медиатора в течение последних трех лет до назначения не должен быть работником или избираемым должностным лицом в финансовой организации (соблюдение этого требования должно обеспечить независимость финансового медиатора). Требование к высокой репутации кандидата подтверждается также запретом на назначение на эту должность судей, адвокатов, нотариусов, следователей, прокуроров или других работников правоохранительных органов, чьи полномочия были прекращены за совершение проступков, не совместимых с соответствующей профессиональной деятельностью.

Спор или конфликт, который может быть передан на рассмотрение финансового медиатора, должен отвечать следующим основным требованиям:

– заявитель представляет собой физическое или юридическое лицо, являющееся клиентом финансовой организации;

– сумма спора или конфликта не превышает 300 000 рублей;

– конфликт возник в связи с заключением, изменением, исполнением или прекращением договоров, заключенных заявителем с финансовыми организациями и не связанных с осуществлением заявителем предпринимательской деятельности. Финансовый медиатор также рассматривает жалобы, возникающие вследствие или в связи с деятельностью финансовых организаций, если возможность обращения к финансовому медиатору предусмотрена в письменных заявлениях сторон конфликта.

Прежде, чем обратиться к финансовому медиатору, заявитель должен направить жалобу в финансовую организацию, которая в 30дневный срок дает ему ответ, выражающий ее четкую позицию по существу заявленной жалобы. Если срок истек, независимо от того, был дан ответ или нет, заявитель вправе обратиться к финансовому медиатору. Если это условие не соблюдено, финансовый медиатор не принимает заявление к рассмотрению. Если с момента, когда заявитель узнал о том, что его право нарушено, прошло больше трех лет, в рассмотрении спора или конфликта также будет отказано.

Финансовый медиатор отказывается рассматривать спор или конфликт, если спор или конфликт разрешен судом по существу и судебное решение вступило в законную силу, либо спор или конфликт уже ранее рассмотрен финансовым медиатором и по нему заключено примирительное соглашение. На период рассмотрения спора или конфликта финансовым медиатором физическое или юридическое лицо обязуется воздержаться от обращения в судебные инстанции.

Спор или конфликт может быть передан на рассмотрение финансовому медиатору, если имеется согласие сторон. Согласие выражается в следующем:

– для финансовой организации – в подписании Декларации о передаче споров или конфликтов с участием клиентов – физических или юридических лиц на рассмотрение финансовому медиатору;

– для ее клиента – в подписании заявления о передаче спора или конфликта на его рассмотрение.

Если финансовая организация, клиентом которой является заявитель, подписала Декларацию о передаче споров и (или) конфликтов с участием своих клиентов – физических лиц на рассмотрение финансовому медиатору, то спор и (или) конфликт будет принят финансовым медиатором к рассмотрению, даже, если договором заявителя с финансовой организацией такое право не предусмотрено. Соглашения или условия, ограничивающие право клиента обращаться к финансовому медиатору, ничтожны. Таким образом, уравнивается дисбаланс сил сторон: физическое лицо - потребитель услуг финансово защищенной, обладающей специальными познаниями стороны получает упрощенный доступ к услугам финансового медиатора.

Финансовый медиатор самостоятельно решает вопрос о своей компетенции по рассмотрению конкретного спора и (или) конфликта. Финансовый медиатор обязан обеспечить независимое и беспристрастное разрешение спора и (или) конфликта, и не может рассматривать споры и (или) конфликты, в решении которых он прямо или косвенно заинтересован.

Спор и (или) конфликт рассматривается бесплатно для заявителя -физического и (или) юридического лица. Порядок финансирования деятельности финансового медиатора и его административного аппарата определяет Ассоциация российских банков. Согласно Приложению 3 к Положению о Финансовом медиаторе, формируется специальный целевой фонд, в который каждая финансовая организация, подписавшая декларацию о передаче споров на рассмотрение финансового медиатора, отчисляет единовременный взнос при подписании декларации, а затем -ежегодные взносы по ставкам, рассчитываемым для банков, как 50% их членского взноса в Ассоциацию российских банков, и по фиксированным ставкам - для финансовых организаций, не являющихся банками.

Порядок рассмотрения спора или конфликта таков: заявление направляется финансовому медиатору в письменной форме. В трехдневный срок финансовый медиатор и сотрудники его аппарата изучают материалы дела, разъясняют заявителю его права и обязанности; в этот же срок финансовый медиатор дает указания о назначении дела к слушанию. Срок для рассмотрения дела не должен превышать 30 дней с момента получения заявления, в исключительных случаях срок рассмотрения может доходить до 60 дней.

Финансовый медиатор определяет порядок рассмотрения спора или конфликта, при необходимости для прояснения сложных вопросов могут привлекаться сторонние (внешние) эксперты. По результатам процедуры финансовый медиатор либо утверждает примирительное соглашение сторон, либо выносит постановление о прекращении рассмотрения спора или конфликта и оставлении его без рассмотрения.

Если в результате рассмотрения дела стороны пришли к согласию по всем спорным вопросам и подписали примирительное соглашение, то финансовый медиатор утверждает его в 15-дневный срок. По взаимному согласию сторон подписанное сторонами примирительное соглашение может быть передано на утверждение суду или третейскому суду в качестве мирового соглашения в соответствии с процессуальным законодательством, законодательством о третейских судах и о международном коммерческом арбитраже.

Примирительное соглашение является гражданско-правовой сделкой. В Регламенте указано, что к ней могут применяться положения гражданского законодательства об отступном, о новации, о прощении долга, о зачете встречного однородного требования, о возмещении вреда. Тем не менее, представляется, что этот список не является исчерпывающим. В примирительном соглашении стороны оговаривают суть соглашения по существу спора, срок и порядок исполнения соглашения, ответственность за его неисполнение или ненадлежащее исполнение. Кроме того, в нем приводятся место и дата утверждения соглашения, сведения о сторонах, их представителях, финансовом медиаторе, краткое изложение обстоятельств дела. Утверждая примирительное соглашение, финансовый медиатор проставляет под ним свою подпись, подлинность которой может заверяться нотариально.

Стороны исполняют примирительное соглашение на основе принципов добровольности и добросовестности. Если стороны не смогли договориться, то финансовый медиатор в 30-дневный срок после завершения рассмотрения спора или конфликта выносит постановление, разрешающее данный вопрос по существу.

В постановлении кратко излагаются обстоятельства дела, заявления и объяснения лиц, участвующих в его рассмотрении; приводятся обстоятельства дела, установленные финансовым медиатором, анализ и оценка исследованных доказательств; решение об удовлетворении или отклонении заявленных требований (ст. 42. 2 Регламента).

Как примирительное соглашение, так и постановление финансового медиатора должны исполняться сторонами добровольно и добросовестно. Финансовый медиатор вправе прекратить разбирательство без разрешения спора или конфликта по существу, подготовив соответствующее постановление. Основанием для прекращения разбирательства по существу служит отзыв заявителем своего заявления; отсутствие предпосылок, необходимых для рассмотрения и разрешения спора или конфликта по существу, в том числе – если из-за бездействия заявителя дело остается без движения в течение более трех месяцев.

Решения об опубликовании своих постановительных актов финансовый медиатор принимает самостоятельно. Если постановительный акт публикуется, то обеспечивается соблюдение коммерческой и банковской тайны и не указываются наименования сторон и их место нахождения.

Также финансовый медиатор публикует отчеты о своей деятельности. Кроме того, он направляет финансовым организациям, подписавшим декларацию, обзоры своей практики, – это чисто информационная функция, не предполагающая обратной связи.

Службы финансовых медиаторов учреждены и действуют в государствах, где имеются современные международные финансовоэкономические центры. Так, например, служба финансового медиатора имеется в Соединенном Королевстве Великобритании и Северной Ирландии (Financial Mediator Service) и Швейцарской Конфедерации. Интересно сравнить регулирование деятельности финансового медиатора российских банков с регулированием деятельности финансовых медиаторов швейцарских банков, тем более, что постановочные акты специализированных некоммерческих организаций, объединяющих банки в этих странах, были приняты примерно в одно и то же время.

Фонд финансовых медиаторов швейцарских банков был учрежден в 1993 г. в Цюрихе3. Согласно ст. 3 Устава фонда, его цель заключается в том, чтобы предоставить в распоряжение клиентов банков нейтральную и независимую инстанцию в лице финансового медиатора, осуществляющую информационные функции медиатора и рассматривающую споры и конфликты во внесудебном порядке. Финансовый медиатор швейцарских банков действует на всей территории страны. В год он рассматривает порядка 2000 запросов, процент урегулированных конфликтов составляет 96% (по статистическим данным, приведенный в годовом отчете за 2013 год).

Порядок рассмотрения споров и конфликтов финансовым медиатором определяется Процессуальными правилами финансового медиатора швейцарских банков (утверждены Советом фонда 7 декабря 2012 г., вступили в силу с 1 июля 2013 г.), поведение финансового медиатора закреплено Регламентом об урегулировании конфликтов интересов внутри медиационной инстанции (кодекс поведения), учрежденным одновременно с Порядком рассмотрения споров и конфликтов.

Финансовый медиатор швейцарских банков выполняет функции информационной и медиационной инстанции без права вынесения обязательных решений для клиентов и учреждений – членов международной Швейцарской ассоциации банкиров. Таким образом, он исполняет те же функции, что финансовый медиатор Ассоциации российских банков, однако в дополнение к этому он исполняет роль центра розыска авуаров в швейцарских банках в контексте директив Международной Швейцарской ассоциации банков.

Финансовый медиатор рассматривает следующие вопросы и жалобы банковских клиентов, входящих в его компетенцию в связи с операциями, осуществляемыми банками, имеющими местонахождение в Швейцарской Конфедерации. К финансовому медиатору может обратиться любое физическое или юридическое лицо, чьи права непосредственно затронуты. В компетенцию финансового медиатора не входит рассмотрение:

– вопросов общей коммерческой и тарифной политики;

– абстрактных юридических и экономических вопросов;

– операций с зарубежными учреждениями международных банков, и в частности, швейцарских;

– дел, которые уже являются предметом рассмотрения в официальных процедурах или становятся таковым до завершения процедуры медиации или по которым уже было вынесено окончательное решение.

Обращение к финансовому медиатору не приостанавливает течение сроков исковой давности или других процессуальных сроков, за их соблюдением должен следить клиент.

Финансовый медиатор исполняет свои функции лично, сам представляет и поддерживает предложения по медиации. Тем не менее, он может перепоручить выполнение заданий своим сотрудникам и предоставить им возможность представлять его в отношениях с клиентами и банками.

Финансовый медиатор совершает все действия, какие он сочтет необходимыми для того, чтобы сформировать у себя независимое и объективное мнение, вправе затребовать у банка всю необходимую информацию по поступившему к нему делу и ознакомиться с этим делом. Для этого клиенту необходимо освободить банк от соблюдения обязанности по сохранению банковской тайны перед финансовым медиатором для данного конкретного дела. Финансовый медиатор связан обязательством по сохранению конфиденциальности. На него, как и на любого медиатора, распространяется право отказаться давать свидетельские показания об обстоятельствах, которые стали ему известны при осуществлении своих полномочий4.

Процедура рассмотрения превенции финансовым медиатором такова: клиент банка вправе обратиться к финансовому медиатору лично, письменно или по электронной почте. Простые запросы рассматриваются финансовым медиатором устно. Финансовый медиатор предоставляет клиенту информацию и консультирует его в отношении дальнейшей процедуры, при этом он может предложить клиенту сначала обратиться с вопросом или претензией к банку напрямую и запросить у него письменный ответ.

В случае, если необходимы более подробные разъяснения, финансовый медиатор может предложить клиенту направить письменный запрос и представить ему копии документов, имеющих существенное значение для рассмотрения данного запроса. В таком случае мнение финансового медиатора также предоставляется в письменной форме.

Финансовый медиатор заслушивает обе стороны. Право сторон на ознакомление с делом огранивается перепиской, которой они обмениваются с финансовым медиатором.

Финансовый медиатор действует в качестве регулятора и представляет сторонам предложения по разрешению спора или возникшего конфликта. Однако стороны не обязаны следовать этим предложениям, они свободны в своих решениях, при этом финансовый медиатор вправе отказаться рассматривать или прекратить рассмотрение жалоб, которые не поддаются урегулированию в рамках процедуры медиации, например, по причине их сложности, либо попытка разрешения которых, скорее всего, обречена на неудачу.

Решения финансового медиатора по вопросам допустимости рассмотрения жалоб, мнений и предложений решений окончательны. В случаях, когда этому есть основания и, в частности, когда открылись новые обстоятельства, финансовый медиатор может пересмотреть свои решения.

Процедура финансирования деятельности финансового медиатора в принципе бесплатна для клиента банка. В определенных случаях финансовый медиатор вправе отказаться рассматривать дело или известить клиента банка о необходимости внесения средств в возмещение расходов пропорционально проделанной финансовым медиатором работе. За рассмотрения каждого дела финансовый медиатор получает от соответствующего банка плату. Тариф финансового медиатора подлежит утверждению Советом фонда.

Что касается вопросом отчетов о проделанной работе финансового медиатора и его обязательства по сохранению профессиональной тайны, то финансовый медиатор извещает общественность о своей деятельности не реже раза в год (годовой отчет, пресс-конференция), ведет статистику по рубликам, видам запросов, претензиям и по темам, не высказывается публично по отдельным делам и не раскрывает имена участников.

Сотрудники аппарата финансового медиатора также связаны обязательством по сохранению профессиональной тайны, они не вправе раскрывать любые личные, организационные или коммерческие сведения, связанные с деятельностью медиационной инстанции. Сотрудникам запрещено выносить конфиденциальные материалы с рабочего места, копировать их, давать справки третьим лицам, не уполномоченным на получение информации. Обязательство по сохранению профессиональной тайны сохраняется за сотрудниками службы финансового медиатора и после прекращения трудовых отношений. Нарушение этого обязательства влечет за собой применение дисциплинарных санкций вплоть до немедленного увольнения и привлечение к уголовной ответственности за нарушение банковской тайны в соответствии со ст. 47 Федерального закона о банках и сберегательных кассах, нарушение коммерческой тайны в силу ст. 162 Уголовного Кодекса Швейцарской Конфедерации и за нарушение обязательства по сохранению данных в рамках ст. 35 Федерального закона о защите данных. Конфиденциальные сведения, полученные по ходу работы у Фонда финансового омбудсмена, равно, как и преимущества в качестве сотрудников фонда, сотрудники фонда не могут использовать в личных интересах. В частности, речь может идти об инсайдерской информации.

Независимость и беспристрастность финансового медиатора и сотрудников его аппарата обеспечивается соблюдением Кодекса поведения. Принципы поведения финансового медиатора подразумевают обязательство сотрудников Фонда финансового медиатора швейцарских банков вести себя честно, воздерживаться от любого поведения, способного создать угрозу репутации или подорвать доверие к фонду. Прежде всего, они стремятся избегать конфликта между своими интересами и интересами фонда или сторон в процедуре медиации. Если конфликт неизбежен, они обязаны известить об этом Председателя совета фонда (если конфликт возникает у финансового медиатора), либо финансового медиатора (если речь идет о сотрудниках и сторонних (внешних) экспертах, действующих по доверенности).

Финансовому медиатору и сотрудникам его аппарата запрещено заниматься вспомогательной экономической деятельностью или занимать государственную должность на уровне Конфедерации или кантона, за исключением случаев, когда исполнение государственной функции полезно для исполнения его задач в форме финансового медиатора. Финансовый медиатор и его сотрудники обязаны получить предварительное разрешение надзорных органов на занятие сторонней деятельностью.

Сотрудники фонда воздерживаются от комментариев в прессе по вопросам деятельности фонда из опасений скомпрометировать его. Вознаграждения от третьих лиц за деятельность в рамках фонда или связанные с исполнением функций в медиационной инстанции передаются работодателю для их использования в благотворительных целях. К этим вознаграждениям относятся гонорары, подарки, плата за процедуры медиации, за участие в конференциях и т.п. Обо всех подарках необходимо известить вышестоящую инстанцию. В пределах разумного допустимо принимать приглашения в ресторан, билеты в театр, участие в культурных мероприятиях, в том числе с сопровождающими сотрудников фонда лицами, при условии, что они были приглашены лично и их участие соответствует обыкновению. Допускаются недорогие подарки, книги, журналы.

Лица, работающие на фонд финансового медиатора швейцарских банков, не приминают подарки или другие привилегии, не принимают предложения о предоставлении таких подарков и выгод для себя или третьих лиц, если эти предложения сделаны с намерением подтолкнуть их к определенному поведению в связи с исполнением ими своих задач в учреждении финансового медиатора. При наличии признаков коррупционного поведения у третьих лиц необходимо незамедлительно поставить об этом в известность руководство фонда или финансового медиатора. Также не допускается получение услуг от финансовых посредников на индивидуальных льготных условиях. Для финансового медиатора и работников медиационной инстанции установлены ограничения на владение долями в капитале финансовых посредников.

Финансовый медиатор и его сотрудники обязаны взять самоотвод по делам, в которых участвуют стороны:

– для которых финансовый медиатор работал год назад и меньше;

– стороны, в которых у финансового медиатора имеются доли или, которые предоставляют им преимущества, способные создать отношения зависимости;

– в которых у них имеется личная заинтересованность;

– в которых задействованы лица, с которыми они тесно связаны или, в которых они лично заинтересованы;

– в отношении которых они могут иметь предвзятое мнение, в частности, из-за дружеских или других связей со стороной или ее представителем.

Положения о коррупции, конфиденциальности, профессиональной тайне, использование конфиденциальной информации и инсайдерской информации, самоотводе применяются также к экспертам фонда.

Нужно заметить, что концепция финансового медиатора Ассоциации российских банков и швейцарских банков коренным образом отличается от концепции банковских медиаторов, действующей во Французской

Республике5. В первую очередь, она предусматривает жестко вертикально организованную систему «банковских медиаторов» – беспристрастных и компетентных лиц, назначаемых каждой кредитной организацией для рассмотрения поступающих запросов и предоставления рекомендаций по ним. Процедура бесплатна и конфиденциальна. На время рассмотрения запроса течение срока исковой давности приостанавливается. Банковские медиаторы направляют отчеты о своей деятельности в комитет банковской медиации, сформированный постановлением Министра экономики на пропорциональной основе из представителей организаций потребителей, кредитных учреждений и инвестиционных организаций. Во главе Комитета стоит управляющий Банка Французской Республики или его представитель.

Теперь стоит перейти к путям разрешения споров и конфликтов, возникающих в процессе международного экономического сотрудничества в рамках международной финансово-экономической деятельности. Службы финансовых медиаторов существуют в разных странах мира. С 2012 г. в Венгерской Народной Республике действует самостоятельный независимый институт Финансового уполномоченного по основным правам, учрежденный в целых защиты финансовых интересов потребителей. Финансового уполномоченного по основным правам назначает, освобождает и осуществляет права работодателя Министр юстиции. Финансовым уполномоченным по основным правам может быть достигшее 35-летнего возраста лицо, имеющее юридическое или экономическое образование и 5-летний стаж практической деятельности. Финансовый уполномоченный по основным правам независим в своей деятельности; он не может давать и получать указания от Правительства и иных органов государственного управления, не может осуществлять иную деятельность в целях получения заработка. Исключение предусмотрено в отношении научной, преподавательской деятельности, деятельности, связанной с искусством, а также лекторской и редакторской деятельности.

В Канаде действует финансовый медиатор по банковским услугам и инвестициям (Mediator for Banking Services and Investments), который занимается финансовыми спорами и конфликтами с участием потребителей или малого бизнеса. Данный финансовый медиатор может рассматривать жалобы указанных лиц (при этом жалобы потребителей он рассматривает бесплатно) против организаций, оказывающих финансовые услуги. Если в результате рассмотрения жалобы финансовый медиатор обнаружит, что права заявителя были нарушены, он может рекомендовать финансовой организации компенсировать заявителю последствия этих нарушений. При этом рекомендации финансового медиатора не носят обязательного характера, а обращение к нему не мешает прибегнуть к разрешению спора или конфликта в государственном суде. Авторитет финансового медиатора довольно высок, и большинство его рекомендаций исполняются финансовыми организациями добровольно, в том числе и потому, что, если факт неисполнения этих рекомендаций сделается достоянием гласности, это может негативно сказаться на деловой репутации нарушителя.

В Чешской Республике существует пост финансового медиатора, финансового арбитра. Финансовый арбитр и его заместитель избираются Платой депутатов Парламента сроком на пять лет. В своей деятельности финансовый арбитр подотчетен правительству и к нему предъявляются требования: отсутствия судимости, полной дееспособности, наличия хорошей репутации, необходимой профессиональной квалификации и опыта. В его компетенцию входит рассмотрение споров и конфликтов:

– между поставщиками и пользователями платежных услуг;

– эмитентами и держателями электронных платежных карт;

– кредиторами (брокерами) и пользователями потребительских кредитов;

– инвестиционными фондами и инвестиционными компаниями при коллективном инвестировании;

– страховыми компаниями и застрахованными;

– и ряда других.

В процессе своей деятельности финансовый арбитр должен стремиться к мирному и положительному урегулированию споров и (или) конфликтов.

Процедура рассмотрения спора и (или) конфликта возбуждается по заявлению заявителя. Решения финансовым арбитром принимаются самостоятельно, на основании обстоятельств спора и (или) конфликта и согласно действующему законодательству, как правило, в течение 30 дней, а в особо сложных случаях – в течение 60 дней. Решение финансового медиатора должно содержать постановление, мотивировочную часть и необходимые пояснения по имеющимся возражениям. Копия решения незамедлительно вручается сторонам в руки. Исполнение такого решения осуществляется согласно положениям Гражданско-процессуального кодекса в установленные решением сроки или по вступлении в законную силу.

Каждый из участников процесса рассмотрения спора и (или) конфликта самостоятельно несет свои расходы. При частичном удовлетворении заявленных требований с участвующих учреждений взимается штраф в размере 10% от требуемой заявителем суммы, однако не менее 550 €, даже, если предметом спора и (или) конфликта была не денежная сумма. Взысканные суммы поступают в государственный бюджет. Сам процесс рассмотрения не подлежит обложению судебной пошлиной.

Отдельно стоит отметить, что Правительством Российской Федерации подготовлен проект Федерального закона № 517191-6 «О финансовом уполномоченном по правам потребителей услуг финансовых организаций»6. Действие законопроекта распространяется на деятельность кредитных и страховых организаций (за исключением перестраховочных организаций), обществ взаимного страхования и иных финансовых организаций, являющихся членами Службы финансовых уполномоченных. Предполагается, что служба станет универсальным органом досудебного рассмотрения споров и (или) конфликтов в связи с оказанием финансовых и страховых услуг физическим и (или) юридическим лицам.

Предполагается учредить Службу финансовых медиаторов в форме некоммерческого партнерства. Принципы формирования службы и ее финансирования сходны с французской системой «банковских медиаторов», а именно, в основной руководящий орган Службы – Совет должны войти по три представителя от Банка России, два представителя от Правительства Российской Федерации, пять представителей от объединений организаций и пять представителей от общественных объединений потребителей (их ассоциаций, союзов). Члены Совета утверждаются Банком России сроком на 5 лет по предложениям Правительства Российской Федерации, объединений организаций и общественных объединений потребителей (их ассоциаций, союзов).

Сходство с французской системой банковских медиаторов заключается еще и в том, что финансирование деятельности Службы предполагается осуществлять, в частности, за счет имущественных взносов Банка России, а также обязательных платежей, осуществляемых организациями.

В ближайшее время предполагается для физических и юридических лиц сделать обращение в Службу финансовых уполномоченных бесплатным. Учитывая вышесказанное, финансовый медиатор представляет собой независимый беспристрастный орган разрешения споров и (или) конфликтов, возникающих в сфере оказания специализированных услуг (в т. ч. социально-значимых, как правило, лицензируемых или осуществляемых на основании специального государственного разрешения) между профессиональными участниками рынка – коммерческими организациями и их клиентами – физическими и юридическими лицами, воспользовавшимися их услугами для целей, отличных от осуществления предпринимательской деятельности.

Деятельность финансового медиатора осуществляется на основании специального закона или нормативно-правовых актов, принимаемых негосударственными объединеньями профессиональных участников рынка. В силу дисбаланса сил между участниками, проявляющего в различии имущественного положения и профессиональной квалификации, разрешение спора и (или) конфликта бесплатно для граждан-потребителей; кроме того, право доступа гражданина к правосудию не нарушается – он вправе напрямую обратиться в суд или, если он не удовлетворен рекомендацией финансового медиатора, он также вправе обратиться с той же жалобой в судебную инстанцию.

Помимо функций разрешения споров и (или) конфликтов путем примирительной процедуры, финансовые медиаторы предоставляют консультационную помощь. Финансовый медиатор должен отвечать особым требованиям, обеспечивающим его независимость (в том числе и финансовую: деятельность его аппарата должна быть обеспечена достаточным финансированием из целевых средств, специально отведенных на это), беспристрастность и профессионализм. Обращение к финансовому медиатору не прерывает течение срока исковой давности. Акты финансового медиатора имеют рекомендательный характер, как для физического, та и для юридического лица.

Финансовые медиаторы (государственные медиаторы) действуют и в сфере разрешения споров и (или) конфликтов по поводу работы административных и государственных учреждений. Дисбаланс сил проявляется в том, что спор и (или) конфликт возникает между субъектами, законодательно наделенными властными полномочиями, и гражданами-налогоплательщиками. Рассмотрение спора и (или) конфликта также осуществляется бесплатно. Деятельность финансового медиатора в административной сфере ограничивается анализом спорной и (или) конфликтной ситуации с точки зрения применимых законодательных положений (функция эксперта), предоставлением разъяснений и консультаций (консультационная функция), предложением вариантов решения.

Регулярное опубликование в открытых источниках, включая сеть Интернет, периодических отчетов о рассмотренных спорах и (или) конфликтах соответствующих статистических данных, обмен информацией, – все это, при правильном подходе, позволяет обеспечить обратную связь между потребителями и поставщиками услуг, как коммерческих, так и государственных учреждений. Формирование специальных должностей и служб финансовых медиаторов является международной тенденцией, поскольку, в свою очередь, при условии обеспечения эффективной обратной связи позволяет профессиональным участникам рынка и государственным учреждениям оперативно реагировать на жалобы и предложения, а также вносить изменения в законодательство, подзаконные нормативно-правовые акты и правоприменительную практику, способствующие поддержанию диалога и сохранению социального мира и благополучия.