Применение механизма ГЧП для финансирования развития отрасли теплоснабжения в РФ

По результатам проведенного авторами [1, 2] комплексного анализа показателей развития отрасли теплоснабжения РФ можно отметить, что, несмотря на существенную значимость отрасли теплоснабжения для развития экономики страны ее текущее состояние можно охарактеризовать как проблемное: наблюдается тенденция снижения суммарной мощности источников тепловой энергии на территории Российской Федерации (на 12,32% с 2000-2019 гг.); существенный износ тепловых сетей, так порядка 30% тепловых сетей необходимо заменить; износ материальнотехнической базы теплоснабжения составляет порядка 70%, а в некоторых регионах и 80%; растет рост аварийности на тепловых сетях (в 2020 г. на 45%); уровень потерь энергии в тепловых сетях - на уровне 20-30%. Инвестиционная потребность (сокращение доли сетей, нуждающихся в замене, обеспечение централизованными услугами теплоснабжения) - это минимум 2 трлн руб, а ежегодные инвестиции в сектор не превышают 100 млрд руб. Внешние источники финансирования (займы, акционерный капитал) составляют всего 10-15%

В таких условиях механизм ГЧП позволили бы наиболее выгодным для сторон образом объединить ресурсы, для достижения поставленных на государственном уровне стратегических целей развития нашей страны получил широкое распространение. Немаловажно и то, что нормативная база для такого способа финансирования сор дана в стране [3, 4]. Согласно данным Минстроя России, активное применение механизмов ГЧП в ряде регионов уже позволило снизить аварийность в коммунальноэнергетической сфере на 47% и уменьшить потери в сетях на 18%. Согласно данным аналитического обзора: «В сфере коммунальноэнергетической инфраструктуры и благоустройства реализуется 2769

проектов с общим объемом привлекаемых инвестиций в 721,6 млрд. руб., из которых 670 млрд. руб. составляют средства частных инвесторов. С учетом завершенных проектов история рынка насчитывает свыше 3,5 тыс. проектов с совокупным общим объемом инвестиций более 750 млрд руб., включая 700 млрд. руб. внебюджетных. Так, на рисунке 1 отражена динамика проектов, прошедших стадию коммерческого закрытия по годам.

Рисунок 1. Динамика проектов ГЧП в сфере коммунально-энергетической инфраструктуры [1]

Примерами пилотных проектов ГЧП в сфере теплоснабжения в РФ служат: акционирование МОЭК; концессия в Иркутске; свыше 30 долгосрочных договоров аренды в городах РФ; пилотные проекты подготовки концессий в Новосибирске, Екатеринбурге в рамках группы Шувалова; простое товарищество Летеплоснаб. В Ханты-Мансийском автономном округе проектом на основе концессионного соглашения на территории Советского района стала модернизация котельной поселка Зеленоборска. В 2013 г. в котельной запущен в работу водогрейный котел тепловой мощностью 3,5 МВт и КПД 95%, работающий на влажной (до 80%) древесной щепе - отходах местных деревообрабатывающих производств. Для сравнения: старый котел мощностью 4 МВт имел КПД 75%. До реконструкции котел работал также на щепе, однако оборудование было устаревшее и энергоемкое, кроме того, технологически его было сложнее обслуживать. Для софинансирования концессионных соглашений в сфере теплоснабжения компанией «Сберэнергосервис-Югра» совместно с управлением корпоративно-инвестиционного бизнеса «Сбербанка России» прорабатывается стандартизированный кредитный продукт, который позволит составить карту основных рисков концессионера/заемщика и проанализировать возможность их нивелирования. Непременное условие успешного проекта -финансирование не менее 30% от бюджета капитальных затрат (не считая кассовых разрывов, возникающих в операционном финансовом потоке) за счет средств частного инвестора [5].

Формами ГЧП в теплоснабжении являются приватизация, аренда (но только для объектов, введенных в эксплуатацию не более 5 лет назад) и концессия. Концессионное соглашение - основной тип договоров ГЧП в коммунальном секторе начиная с 1 января 2014 г. [6]. Согласно концессионному соглашению концедент (публичный партнер) предоставляет имущество для реконструкции; предоставляет земельные участки для деятельности; предоставляет права владения и пользования объектом на срок соглашения. Концессионер (частный партнер) осуществляет привлечение финансирования; осуществляет проектирование, строительство и эксплуатацию объекта; возвращает объект соглашения концеденту по окончания срока соглашения. Объектом соглашения выступает недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для деятельности по соглашению; имущество это находится во владении и пользовании концессионера.

Очевидно, что ключевым слагаемым успеха проекта является качественная подготовка технических, организационных, юридических и финансовых аспектов проектов концессионных соглашений, объективные критерии выбора победителя среди участвующих в конкурсе частных инвесторов.

По мнению авторов, основными критериями конкурса ГЧП в сфере теплоснабжения должны быть:

• -    отмена летних перерывов в горячем водоснабжении;

• -    рост коэффициента энергоэффективности;

• -    снижение коэффициента выбросов СО 2 ;

• -    снижение уровня аварийности;

• -    увеличение доли замененных сетей теплоснабжения и горячего водоснабжения в ближайшие годы.