Применение нетарифных ограничений в таможенной практике США

В XXI веке протекционистская внешнеторговая политика предполагает защиту отечественного производства и предусматривает широкий спектр разнородных ограничений, действующих в отношении импорта и экспорта товаров. Однако на современном этапе развития внешнеторговой деятельности нетарифные ограничения являются ключевым инструментом регулирования внешнеторговой политики развитых стран.

Актуальность темы определяется высокой значимостью нетарифных ограничений (НТО), широкой практикой применения мер ограничительно-запретительного характера в системе государственного регулирования международной торговли, а именно в системе защиты национального рынка от импорта фальсифицированных и контрафактных товаров, демпингового импорта в развитых странах. В частности, интерес вызывает опыт США – одного из лидеров мировой торговли и современных международных отношений [1, с. 5].

Нетарифное регулирование представлено ограничениями экономического и административного характера. Экономиче- ские ограничения имеют целью прямое ограничение импорта (экспорта) путем применения количественных мер (лицензирование, запреты, квотирование и др.). Административные ограничения включают в себя различные меры административной, технологической политики, санитарные и фитосанитарные меры, при использовании которых ограничения торговли товарами и услугами оказываются побочным результатом [1, с. 7].

Так, НТО воздействуют на торговлю между странами в большей степени, чем ввозные пошлины. Они оказывают экономическое влияние на международную торговлю товарами, изменяя объемы торговли и / или цены. Вследствие этого нетарифные ограничения начинают играть возрастающую роль в качестве барьеров на пути движения товаров и услуг, что подтверждается рис. 1. Кроме того, в последние десятилетия наблюдалось снижение тарифных барьеров из-за возможности введения НТО странами в соответствии с ГАТТ/ВТО и развития торговых соглашений.

Рис. 1. Динамика числа действующих НТО, применяемых развитыми странами, тыс. шт., 2000-2020 гг. [10]

Число нетарифных ограничений, применяемых развитыми странами в торговле товарами, в 2000 г. составляло 3,5 тыс. мер. Однако, уже на конец 2020 г. их число увеличилось почти до 13 тыс., т.е. в 3,7 раз.

К концу 2020 г. в условиях снижения тарифных барьеров изменилась и структура применяемых в мире нетарифных ограничений, что представлено на рис. 2.

• ■    Санитарные и фитосанитарные меры ■ Технические барьеры

• ■    Антидемпинговые пошлины       ■ Компенсационные меры

Количественные ограничения      ■ Тарифные квоты

Рис. 2. Структура нетарифных ограничений, применяемых развитыми странами в торговле товарами, по видам, шт., 2000-2020 гг. [10]

В начале 2000 г. из общего количества нетарифных ограничений 38,9% были тарифными квотами, 26,6% – антидемпинговыми мерами, 13,2% – экспортными субсидиями. Однако, в конце 2020 г. наиболее многочисленными группами оказались санитарные и фитосанитарные меры (29%) и технические барьеры в торговле (22,5%).

Различные меры нетарифных ограничений в развитых странах используются в отношении таких товарных групп, как «пластмассы, каучук, резина» (646 мер), «промышленные товары» (541 мера), «различные инструменты и аппараты»

(430 мер), «средства наземного транспорта, летательные аппараты, плавучие средства» (417 мер), «минеральные продукты» (375 мер), «текстильные изделия» (358 мер) [3, с. 90].

В 2000-2020 гг. наибольшее число нетарифных ограничений приходилось на США (2336 ограничений) [10]. В США под действие нетарифных ограничений попадает 16,8% импортируемых товаров, уступая аналогичному показателю Евросоюза (19,1%) [7, с. 25].

Главными торговыми партнерами США являются Китай, Канада, Мексика, Япония и Германия, американский импорт из этих стран традиционно превышает экспорт. Проводимая США в период президентства Д. Трампа протекционистская политика способствовала значительному росту уровня напряженности в международной торговле товарами между этими странами.

Применение нетарифного регулирования в США регулируется на международ- ном и национальном уровнях. Противоречие между нормами международного акта и национальным законодательством решается в пользу внутреннего закона США.

Практика нетарифного регулирования в США характеризуется активным применением ограничений экономического и административного характера, что отражает рис. 3.

52        23

Технические барьеры

Компенсационные меры

Тарифные квоты

• ■    Антидемпинговые пошлины

• ■    Количественные ограничения

• ■    Экспортный контроль

  Рис. 3. Применение НТО в практике США, шт., 2020 г. [10]

Действенным нетарифным ограничением торговой политики США стали технические барьеры. В США существует около трех тысяч различных организаций, разрабатывающих стандарты. При этом некоторые организации, такие как Американский институт нефти, Американский институт чугуна и стали и др., основываются на том, что стандарты, разработанные ими, должны приниматься торговыми партнерами США наравне с мировыми стандартами.

В США законы, жестко регламентирующие технические характеристики продукции и технологий, направлены на повышение безопасности автомобилей, устранение вредных веществ в продукции химической промышленности и т.п. Так, по оценкам европейской компании, невозможности соблюсти все требования стандарта США привели к потере ее экспортных продаж на 15%, а дополнительные издержки составили еще 5% [7, с. 25-26].

Эффективной мерой в современной американской практике НТО также выступает антидемпинговое регулирование. В 2018 г. по числу антидемпинговых расследований и принятых антидемпинговых мер США занимали второе место в мире, уступая Индии. В основном антидемпинговые процедуры активно применялись в отношении следующих стран:

• 1.    Китай. На его продукцию приходилось 14,4% всех антидемпинговых расследований и 16,7% окончательных антидемпинговых мер.

• 2.    Япония (8,9% расследований и 9,4% антидемпинговых пошлин).

• 3.    Республика Корея (6,8% и 5,7% соответственно).

• 4.    Германия, Индонезия, Индия, Канада, Мексика и России (доля в общем числе антидемпинговых процедур США составляла 3-4%).

Большинство антидемпинговых расследований приходится на продукцию черной металлургии (65%), химической промышленности (8,9%), на продукцию из пластмасс (6,8%), а также на машины и оборудование (4,8%).

Антидемпинговые пошлины действую и в отношении России. В частности, они применяются к таким товарным группам, как «феррованадий», «феррокремний» и «магний» (антидемпинговая пошлина на российский магний взималась по ставке 18,65% для ОАО «Соликамск», 22% – для ОАО «Ависма» и 21,45% – для др.) [1, с. 19].

Активно используются в торговой практике США для ограничения возможностей импортера компенсационные пошлины, которые появились в результате использования субсидий при производстве товаров, большей части их составляющих или импорте в США. Ставка компенсационной пошлины устанавливается в соответствии со стоимостью использованной субсидии и не может превышать ее размер.

В торговой политике США основными видами количественных ограничений признаются квотирование и лицензирование. Они носят временный характер и действуют только в течение 150 дней. Посредством абсолютных квот ограничивается ввоз сыра, сахара, шоколада, мяса, хлопка, арахиса, кофе, отдельных видов стального проката [4, с. 62]. Кроме того, ежегодно вводятся квоты на рыбу и кальмаров, выловленных иностранными судами в экономической зоне США. Импорт сверх квоты облагается пошлиной по снижающейся ставке: от 10% в первый год и до 5% в третий год ее действия, при этом размер самой квоты ежегодно увеличивается на 2% [4, с. 62-63].

Важное место в механизме нетарифных ограничений США занимает экспортный контроль, политика которого соответствует интересам национальной безопасности страны. Основное направление экспортного контроля – контроль над продажами компьютеров и компьютерных технологий. Так, например, для поставок компьютерного оборудования в государства Латинской Америки, страны АСЕАН, ЮАР экспортерам необходимо иметь генеральную лицензию и индивидуальную лицензию на более мощные компьютеры. Кроме того, существует орган, который регулирует американский экспорт мощных компьютеров и современных компьютерных технологий, которым является Бюро по управлению экспортом Министерства торговли США [4, с. 67].

Эмбарго и различного рода запреты активно действуют на совершение внешнеторговых операций. Так, запреты, которые были установлены по политическим соображениям, применялись властями США в отношении Вьетнама, Кубы, Никарагуа, Ливии, КНДР и др. [3, с. 232] Импортноэкспортные операции могут быть запрещены в США и вследствие применения недобросовестной торговой практики со стороны импортера.

В США, помимо всего этого, широко используются инструменты налогового регулирования внешней торговли. Например, с ввозимых в США автомобилей взимается налог, если они не соответствуют нормам экономичности, установленным Агентством по охране окружающей среды. 85% установленного налога приходится на европейские автомобильные фирмы. Кроме того, США взимают налог в размере 50% на ремонт американских судов вне территории США и на их импортное оборудование [7, с. 29].

Подводя итоги всего вышесказанного, следует обратить внимание на следующие выводы.

Во-первых, меры НТО охватывают от 18% до 30% объемов мировой торговли между развитыми странами. При этом в основном используются такие нетарифные инструменты регулирования, как количественные и антидемпинговые меры, налоговое законодательство, экспортный контроль, технические барьеры, санитарные и фитосанитарные меры, различного рода запреты.

Во-вторых, с помощью нетарифных ограничений развитые страны, включая США, эффективно регулируют внешний товарооборот и обеспечивают необходимый уровень протекционизма в отношении своих национальных товаропроизводителей.

В-третьих, США относятся к нетарифным ограничениям как к эффективному инструменту внешнеторговой политики, выделяя в качестве их преимуществ то, что они не связаны с дополнительным налоговым бременем, не носят очевидный фискальный характер и в меньшей степени связаны какими-либо международными обязательствами. Поэтому объем и методика их применения практически полностью находятся под контролем государственных органов США.

В заключение следует отметить, что с каждым годом растет уровень напряженности из-за усиливающихся торговых конфликтов между США и другими странами. Этот тренд возник вследствие про- водимой американской протекционистской политики в период президенства Д. Трампа. В ответ на протекционистские меры многие страны принимали более явные меры, что постепенно становилось препятствием для внешней торговли во всем мире. Возможно, новый избранный президент США Д. Байден в дальнейшем откажется от жесткой проводимой политики и изменит курс во внешнеторговой деятельности своей страны. Однако ответ на этот вопрос будет получен лишь по прошествии некоторого времени его правления.