Применение программно-целевого метода в муниципальной практике организации культурно-досуговой деятельности

Екатеринбург – один из крупнейших городов России, столица Среднего Урала, административный центр Уральского федерального округа. Здесь сложились благоприятные условия для развития культурной среды, чему немало способствовали богатая событиями история, научное и промышленное развитие, развитая инфраструктура, обилие памятников архитектуры и культуры. Культурное пространство Екатеринбурга можно назвать «мультиформатным, полифункциональным» [1].

Так, региональный центр Урала обладает сформированной полиэтнической культурной средой, отличающейся толерантностью обращения к достижениям культуры. В определенном смысле город можно назвать феноменом: Екатеринбург предлагает жителям и гостям города современные, качественные условия для развития и реализации творческого потенциала личности, вне зависимости от ее социально-демографических характеристик, в достаточно большой удаленности от центра.

Кроме того, сегодня отмечается высокая креативность и инвестиционная привлекательность сферы культуры и искусства Екатеринбурга. Кроме многочисленных памятников архитектуры и культуры, здесь находятся более 80 музейных учреждений, 350 библиотек, свыше десяти профессиональных театров и столько же дворцов культуры и творчества, около 40 детских школ искусств, зоопарк и цирк, ЦПКиО имени В. Маяковского, а также единственный муниципальный вуз в данной сфере – Екатеринбургская академия современного искусства.

Разнообразие культурных практик, реализуемых этими и другими учреждениями, требует высокопрофессиональной организации. Уровень и качество реализации актуальных задач, стоящих перед муниципальными (автономными) учреждениями сферы культуры и искусства, повышение качества и доступности для населения Екатеринбурга оказываемых ими услуг невозможны без использования действенных методов достижения целей, стоящих перед муниципальной сферой культуры и искусства.

В сфере развития культуры есть также и проблемы, связанные с объективными трудностями: общей экономической ситуацией, недооценкой в обществе значения культуры как сферы деятельности, устаревшей материально-технической базой учреждений культуры, влиянием массовой культуры и другими факторами. Федеральная целевая программа «Культура России (2012-2018гг.)» относит к культурной сфере такие общесоциальные проблемы, как «отсутствие в обществе представления о стратегической роли культуры и приоритетах государственной культурной политики; заметное снижение культурно-образовательного уровня населения Российской Федерации; региональные и муниципальные диспропорции в обеспеченности населения услугами учреждений культуры» [2] и др.

Успешная реализация федеральной и муниципальной программ, а значит, и решение данных проблем становится показателем того, насколько действенны методы организации культурно-досуговой деятельности.

Отсюда цель данной публикации - исследование возможности применения теории программно-целевого метода для организации культурно-досуговой деятельности в условиях муниципального образования «Город Екатеринбург». Задачами публикации является теоретическое обоснование возможностей применения метода, обзор муниципальной практики решения проблем развития городской культурной среды на примере реализации проекта «Екатеринбург - территория творчества»; проведение социологического исследования по проекту; предложение решений для его дальнейшей реализации в русле программно-целевого метода.

В сегодняшних условиях реформирования российского общества и государства проблемы применения эффективных методов государственного управления являются весьма актуальными. Методы государственного управления - это способы осуществления управленческих функций и средства воздействия органов исполнительной власти на управляемые объекты. С одной стороны, они должны быть консервативными, прогнозируемыми, направленными на стабилизацию управленческих отношений, а с другой - учитывать динамику общественных отношений, реагировать на существующие изменения, обеспечивать эффективное воздействие на происходящие управленческие процессы. Термин «метод» позволяет «получить необходимое представление о том, как функционирует механизм исполнительной власти, как практически осуществляются функции, с помощью каких средств» [3].

Для осуществления функций регулирования культурной сферы государство чаще всего использует программно-целевой метод, который находит применение на различных уровнях. В муниципальной сфере данный метод может быть использован в реализации программ и проектов, направленных на решение важных задач в масштабах городской культурной среды.

В основе программно-целевого метода положена «теория цели» Питера Друкера, обоснование «управления по результатам» (финская школа управления) и концепция синтеза знаний отечественного исследователя Г.П. Щедровицкого. В основу всех вышеназванных теорий положены ключевые понятия «программа» и «цель». Часто для оформления планируемых результатов применения программно-целевого управления используется так называемое «дерево целей», которое помогает выработать средства для их наиболее полного достижения. Часто использование программно-целевого метода обусловлено наличием проблемной ситуации, решение которой традиционным путем невозможно. «В силу сложности проблемы или необходимости стратегического развития системы программно-целевой метод является наиболее эффективным, поскольку ему свойственны четкость и систематизация целей, переход от целей и задач к системе действий и мероприятий, закрепление ресурсов за конкретными программными мероприятиями и четкое определение источников ресурсов, формирование механизмов управления и контроля» [4].

В описании проекта «Екатеринбург - территория творчества» как раз и говорится об одной из сложных, многоплановых проблем в социально-культурной сфере. «Необходимость создания стратегического проекта «Екатеринбург - территория творчества» была очевидной. Сегодня сфера досуга (свободного времени) попала в зону внимания властей всех уровней. Свободное время человека - большая ценность, и первыми это поняли бизнесмены, для которых досуг стал товаром. Бизнес-сообщество завладело временем и эмоциями людей^ На сегодняшний день ассортимент и качество услуг, предлагаемых муниципальной сферой досуга, явно проигрывают предложению бизнес-игроков в борьбе за свободное время горожан» [5]. Серьезность данной проблемы не вызывает сомнений, так как ее можно определить как «вопрос борьбы за умы и души горожан (россиян)».

Решение ее весьма трудноопределимо в условиях рыночной экономики и постиндустриального общества. Исходя из многомерности проблемы, можно определить ее «дерево целей». Обычно это объемная работа, которая требует усилий целой группы людей. С целью определения «ответвлений», основных «подпроблем» и постановки задач в решении данной проблемы может быть проведено исследование. Так, нами был проведен небольшой социологический опрос со случайной выборкой.

В результате опроса было выявлено, что 54% горожан различных возрастных и социальных категорий не знают о возможностях, которые предлагают им учреждения культуры: музеи, дворцы и дома творчества, театры, филармонии и консерватории, библиотеки и парк культуры и отдыха. Следовательно, первой целью в реализации проблемы может стать работа, направленная на освещение деятельности организаций культуры, их популяризацию.

Второй аспект социологического исследования - оценка роли семьи в определении культурных предпочтений горожан. Так, отвечая на вопрос об общесемейных ценностях, в том числе культурные интересы членов семьи, екатеринбуржцы в большинстве (86%) не смогли привести примеры общегородских мероприятий, которые привлекли бы все поколения семьи. При этом таких мероприятий в плане муниципальной программы - более 20. Исходя из этого, можно сделать вывод, что анонсирование культурных мероприятий должно проводиться с акцентом на семью, общие культурные ценности. Это может стать второй основополагающей целью в реализации проекта «Екатеринбург - территория творчества».

В ходе социологического опроса была определена еще одна важная сторона проблемы, положенной в основу данного проекта. Большая часть аудитории (71% опрошенных) в прошедшем учебном году посетила учреждения культуры с образовательной целью: во время школьной экскурсии, по заданию учителя, педагога дополнительного образования и т.д. В связи с этим, мы можем сформировать третью цель - сотрудничество учреждений культуры с образовательными учреждениями, педагогами. На уровне управления образования города Екатеринбурга это может быть реализовано с помощью соглашений о сотрудничестве и проведении совместных мероприятий.

После формирования «дерева целей» можно приступать к прорисовке конкретных задач и способов их решений. Такая детальная проработка необходима для того, чтобы каждая цель была реализована и привела к нужным результатам в указанной области.

Приведем пример постановки таких задач. Например, первая из поставленных целей может быть решена с помощью следующих мер:

• -    проведение ознакомительных экскурсий для желающих в рамках «Ночи музеев»;

• -    проведение общегородского конкурса «Город для горожан» с призами для участников в форме посещения музеев и выставок, а также театральных постановок и концертов;

• -    создание муниципального интернет-ресурса для популяризации культурного пространства и мероприятий учреждений культуры города, работа с социальными сетями;

• -    печать и распространение рекламного продукта – буклета «Екатеринбург – территория творчества» и т.д.

Наглядным и действенным продолжением работы над проектом станет планирование результатов по каждому направлению:   назначение исполнителей, составление графика выполнения работ и оценка результатов. Это поможет сделать реализацию программных целей достижимой и осязаемой.

Таким образом, схема программно-целевого управления в сфере культуры представляется как «цели – пути – средства – результаты». Достижение цели в рамках программы происходит при минимально допустимых затратах или при заданном уровне затрат в определенные сроки.

Разработка программ, в том числе, в сфере культуры требует определенной технологии, этапы которой можно представить в виде определенной последовательности операций, повторяющихся при разработке каждой новой программы, среди которых:

• 1)    Выявление, анализ проблемной ситуации.

• 2)    Определение цели программы, которая является отправной точкой применения программно-целевого метода управления.

• 3)    Разбиение цели (построение дерева целей), определение логической последовательности достижения необходимого результата.

• 4)    Разработка мероприятий и определение ресурсов для достижения генеральной цели программы.

• 5)    Разработка  вариантов программы, выбор одного  варианта  и

• определение мероприятий его реализации.

• 6)    Реализация программы, осуществление мониторинга, текущего и итогового контроля ее реализации.

• 7)    Внесение корректировок в программу при выявлении отклонений или изменении проблемной ситуации и доступности ресурсов.

Указанная последовательность действий при реализации муниципальных программ и проектов позволяет достичь целей в области культуры наиболее оптимальным способом. Это доказывает, что использование программноцелевого метода целесообразно применять в решении наиболее сложных задач в культурной сфере. Именно на это и направлен стратегический проект «Екатеринбург – территория творчества».