Применение таможенно-тарифного регулирования внешней торговли в целях обеспечения экономической стабильности ЕАЭС

Т аможенно-тарифное регулирование является одним из важнейших инструментов, используемых таможенными органами в целях защиты национальных производителей от иностранной конкуренции и пополнения доходной части бюджета за счет получения таможенных платежей. Страны в границах своей таможенной территории проводят мероприятия, нацеленные на регулирование различных параметров внешней торговли.

Данный комплекс включает в себя как формы, так и методы, воздействующие на различные параметры экспортно-импортных операций [1]: таможен- но-тарифное регулирование – метод регулирования внешней торговли товарами, осуществляемый путем применения вывозных и ввозных таможенных пошлин, а также нетарифное регулирование – метод регулирования внешней торговли товарами, осуществляемый путем введения различного рода количественных ограничений и ограничений экономического характера.

В наиболее общем виде таможенно-тарифное регулирование представлено совокупностью таможенных и тарифных мер, используемых в качестве национального торгово-политического инструмента для регулирования внешней торговли, защиты отечественных товаропроизводителей на внутреннем рынке, регулирования объема экспорта и импорта товаров, а также выполнения фискальной функции, то есть пополнения доходной части бюджета. Институт таможенно-тарифной политики является одним из основных инструментов регулирования внешней торговли, основанным на применении мер экономического воздействия [2].

Сущность таможенно-тарифного регулирования заключается в осуществлении уполномоченными органами ценового воздействия на экспортно-импортные операции, осуществляемые на таможенной территории стран. Регулирование направлено на достижение различных целей, которые в итоге можно свести к двум основным [3]:

• •    стимулирование внешнеэкономической де ятельности (далее – ВЭД) посредством ускорения и упрощения процедур таможенного контроля и таможенного оформления, развитие таможенного сотрудничества между странами и союзами;

• •    предотвращение нанесения ущерба интере сам субъектов ВЭД (прежде всего, в отношении пополнения доходной части бюджета и защиты национальной экономики).

Таким образом, можно назвать важную задачу таможенно-тарифного регулирования внешней торговли – это нахождение баланса между упрощением и ускорением таможенных процедур с одной стороны, и обеспечением надежности таможенного контроля с другой.

Важнейшим элементом таможенно-тарифного регулирования внешней торговли является таможенный тариф, экономическому воздействию которого подвергается стоимость экспортно-импортных операций. По своему содержанию таможенный тариф представлен как систематизированный перечень дифференцированных ставок пошлин в рамках подлежащей регламентированию товарной номенклатуры (далее – ТН), соответствующих коду конкретной товарной позиции и определяющих размер платежа при импортных и экспортных операциях [4].

При этом таможенный тариф применяется прежде всего на национальном уровне, где в зависимости от его построения и размера ставок определяется направленность внешней торговли конкретной страны и меры, принимаемые в целях регулирования вешнего и внутреннего рынков. Однако в случае создания союзов, интеграционных группировок и объединений, к которым относится и ЕАЭС, таможенный тариф будет выступать в качестве общепринятого инструмента таможенно-тарифного регулирования, распространяющегося на всех стран-участниц такого союза в системе товарных отношений с третьими странами.

Такое значение тариф приобрел исходя из следующих факторов [5]:

• •    данный инструмент таможенно‐тарифного регулирования более остальных влияет на структуру международных товарных отношений, поскольку используется на практике практически всеми странами;

• •    своим воздействием тариф регулирует весь объем товаров, перемещаемых через таможенную границу, в то время как другие инструменты затрагивают лишь определенную товарную группу;

• •    применение разноуровневых ставок по отно шению к товарам, перемещаемым через таможенную границу, а также установление беспошлинного режима, позволяет странам, не равнозначным по уровню экономического развития, интегрироваться в систему международной торговли, имея определенное конкурентное преимущество;

• •    таможенный тариф часто используются как инструмент договоренностей, которые составляют экономическую основу торговых переговоров о взаимных торгово-политических уступках. Введение или отмена тарифных преференций и льгот способствует налаживанию экономических связей между странами и устранению дискриминационных мер со стороны конкурентов.

Таможенно-тарифное регулирование осуществляется путем использования разнообразных инструментов, представляющих собой совокупность экономических, правовых, организационных мероприятий, осуществляемых в законодательном порядке таможенными службами и направленных на регулирование внешнеэкономической деятельности.

Инструменты таможенно-тарифного регулирования внешней торговли являются элементами таможенного тарифа [2].

Реализация функций таможенного тарифа, а также целей и задач таможенно-тарифного регулирования осуществляется прежде всего за счет таможенных пошлин. Таможенная пошлина – стоимостной размер платы, которую взимает государство с товаров при вывозе (экспортная пошлина) их с таможенной территории или ввозе (импортная пошлина), в соответствии с установленным в таможенном тарифе ставками. Общий размер таможенной пошлины рассчитывается исходя из размера ставки, определяемой таможенным тарифом в стоимостном или процентом выражении по отношению к конкретной группе или товарной позиции ТН ВЭД ЕАЭС [2].

Экономическое значение пошлин заключается в том, что она имеет возможность влиять на конечную стоимость товаров, то есть этот инструмент является важнейшим и определяет рост цен на импортную продукцию. Такое влияние может изменить ценовую конъюнктуру на внутреннем рынке импортера, а также способствовать понижению или повышению уров- ня конкурентоспособности товара. Это выражается прежде всего в ряде экономических функций, выполняемых таможенными пошлинами.

Данные функции следующие – это протекционистская – защита наиболее уязвимых отраслей национального производства путем сокращения импортных потоков по тем же товарным группам, используя в отношении их более высокие ставки таможенных пошлин; преференциальная – стимулирование роста импорта из определенных стран, например, из стран с развивающейся экономикой; статистическая – учет внешнеторгового оборота для составления динамических рядов в определенные периоды времени; уравнительная – выравнивание цен на импортные товары и товары, произведенные на таможенной территории отдельной взятой страны [6].

При этом таможенные пошлины довольно разнообразны.

Импортная (ввозная) – применяется в отношении товаров, которые ввозятся на таможенную территорию страны. Предстает наиболее распространенным видом пошлин, используемым в международных экономических отношениях. Применение таких пошлин позволяет обеспечить создание условий для развития импортозамещения, государственную защиту национального рынка от иностранной конкуренции.

Экспортная (вывозная) – применяется в отношении товаров, вывозимых с таможенной территории конкретного государства. В основном, применение данных пошлин препятствует проникновению отечественных товаров на мировой рынок. Прежде всего данный вид пошлин применяется в государствах с преобладанием сырьевого экспорта в целях ограничения его вывоза за пределы территории для необходимости развития внутренних перерабатывающих производств, а также по отношению к стратегически значимой продукции, вывоз которой необходимо строго регламентировать.

Транзитная – взимаются с товаров, провозимых через таможенную территорию государства транзитом в другие государства. На данный момент не используются, однако они могут применяться как определенный фактор сдерживания транзитных потоков.

По способу исчисления пошлины делятся на адвалорные, специфические и комбинированные [7].

Адвалорные устанавливаются в процентах от таможенной стоимости облагаемых товаров. Большинство ставок таможенных пошлин представлены именно в такой форме. Пошлины налагаются на определенную группу товаров, обладающих одинаковыми качественными характеристиками. Адвалорные пошлины при этом устанавливают прямую связь между стоимостью импорта и величиной таможенного платежа. Формула 1 для расчета адвалорной таможенной пошлины:

= ТС х стпа а 100

где ТП – величина адвалорной таможенной пошлины;

ТС – таможенная стоимость товара;

СТП – ставка адвалорной таможенной пошлины.

Специфические устанавливаются в зависимости от физических характеристик в натуральном выражении облагаемых товаров (количества, объема, массы или иных характеристик). Такие пошлины формируют высокие ставки таможенного тарифа, не зависят от цены товара и не позволяют субъектам хозяйствования злоупотреблять изменением цены в целях снижения размера таможенного платежа. Для расчета пошлины используют следующую формулу 2:

ТП_С = КТ X СТП_С ,        (2)

где ТПС – величина специфической таможенной пошлины;

КТ – количество товаров (в натуральной величине);

СТПС – ставка специфической таможенной пошлины (евро за единицу товара).

Комбинированные сочетают в себе оба названных вида таможенного обложения. Введение комбини- рованных пошлин вызвано частыми случаями занижения таможенной стоимости товара. В таком случае путем сопоставления полученной суммы платежа применяется либо адвалорная пошлина, либо специфическая.

Таможенные пошлины различаются и по происхождению. Это автономные – пошлины, которые устанавливаются на основании одностороннего решения органов государственной власти страны и конвенционные – пошлины, вводимые на основании двух- и многосторонних соглашений (на сегодняшний момент – на основе Генерального соглашения о тарифах и торговле (ГАТТ)) [8].

В зависимости от страны происхождения выделяют минимальную и максимальную ставку, а также преференциальную ставку.

Минимальная ставка (базовая или предельная) таможенной пошлины, применяемая в отношении ввезенных товаров, происходящих из стран, с кем страной-экспортером установлен режим наибольшего благоприятствования, то есть устанавливается минимально допустимая граница ставки пошлины.

Максимальная ставка (генеральная или общая) – прежде всего применяется к товарам, происходящим из страны, с которой не установлен режим наибольшего благоприятствования, либо страна происхождения не была установлена.

Преференциальная ставка пошлины устанавливается на основе многосторонних соглашений на товары, происходящих из развивающихся и наименее развитых стран. Обычно имеют более низкие ставки по сравнению с другими видами пошлин.

По периоду действия таможенные пошлины делятся на сезонные, постоянные и переменные.

Сезонные пошлины – установление временных рамок действия размера ставок таможенной пошлины в зависимости от периода ввоза-вывоза товара. Сезонные пошлины применяются по отношению к сельскохозяйственным товарам и сырью, а также продуктов его переработки, так как именно эти товары имеют сезонный характер поставок, зависящий от периода выращивания и производства продукции. В период массового сбора урожая и переработки сельскохозяйственного сырья ставки увеличиваются, регулируя тем самым структуру товарного предложения и цен на внутреннем рынке с целью защиты национальных сельхозпроизводителей.

Постоянные пошлины – устанавливаются единовременно и не подлежат дальнейшему изменению или корректировке даже под влиянием экономических обстоятельств. Они характерны для стран-участниц ВТО, а также для стран, заключающих многосторонние соглашения.

Переменные пошлины – применяются в ситуации частного колебания уровня мировых или внутренних цен на конкретный товар или товарную группу, а также в период мировых финансовых кризисов. В международной практике такие пошлины не получили широкого распространения, однако применяются при расчете конечной стоимости углеводородного сырья.

Для идентификации трансграничного оборота товаров используется Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности. Она является одним из важнейших организационно-технических инструментов построения таможенного тарифа. В связи с увеличением степени интеграции всех стран расширился перечень товарных позиций, которые, в свою очередь, содержат подпозиции и субпозиции.

Поэтому в целях систематизации перечня товаров, отражения их особенностей и типа, а также определения места определенной позиции в таможенном тарифе, каждому товару стало присваиваться условное обозначение, выраженное в определенном цифровом коде. Международная практика показывает, что чем более узконаправленным является таможенных тариф, тем более эффективно его использование для реализации протекционистской или либеральной таможенной политики, так как дробная структура тарифа позволяет сдерживать или поощрять экспорт или импорт товаров по отдельно взятому виду продукции, который менее защищен от конкуренции [9].

Также товарная номенклатура позволяет быстро идентифицировать товар, перемещаемый через таможенные границы государств. На основе классификации, имеющейся в товарной номенклатуре, про- слеживают динамику товарооборота по видам и группам товаров, планируют международные переговоры по поводу определения тарифных льгот и преференций или использования мер нетарифного регулирования по соответствующему перечню товаров [10].

Международным стандартом для формирования собственной товарной номенклатуры в современных условиях таможенно-тарифного регулирования для подавляющего большинства стран является Гармонизированная система описания и кодирования товаров. Создание такой системы кодирования товаров преследовало несколько целей [11]:

• •    упрощение анализа, сбора сопоставимости и передачи статистической информации, относящейся к внешней торговле;

• •    стандартизацию внешнеторговой документа ции и статистических показателей и достижение тем самым сопоставимости внешнеторговой и производственной статистики;

• •    возможность формирования транспортных тарифов и статистической базы в системе внешнеторговых грузоперевозок различными транспортными средствами;

• •    упрощение учета и отражение через гармо низированную систему изменений в технологических процессах промышленного производства товарной продукции и в структуре международной торговли.

Однако надо отметить, что помимо таможенно-тарифного регулирования движения товаров существует и нетарифное регулирование ВЭД в странах ЕАЭС. Так, в частности, речь идет о квотировании. Тарифная квота устанавливается исходя из разницы в объемах производства и потребления конкретных товаров на внутреннем рынке. Экспорт или импорт товаров, находящихся в пределах стоимостного или количественного ограничения, разрешается и поощряется странами. Часть продукции, превысившая допустимый предел, подлежит обложению таможенной пошлиной либо запрещается для ввоза-вывоза [4].

Тарифная квота подразумевает установление границ объема ввоза импортной продукции (в процентах) на преференциальных условиях в течение определенного периода. При этом тарифные преференции предоставляют некие привилегии взаимного или одностороннего характера, отраженные в международных договорах и соглашениях, а также в решениях международных организаций.

Как уже было сказано ранее, внешнеэкономическая деятельность предполагает использование различных регуляторов, основным из которых является таможенное регулирование. В свою очередь, таможенное регулирование делится на тарифное и нетарифное, в рамках которых страны имеют возможность регулировать внешнеторговые отношения посредством разнообразных инструментов.

Развитие международной торговли привело к ее значительному упрощению и унификации. Также создание товарной номенклатуры позволило исключить неоднозначность толкования различных терминов и понятий, используемых при переговорах между договаривающимися странами.

Одним из показателей, характеризующих таможенный тариф с торгово-политической стороны, является число связанных тарифных позиций или их удельный вес в общем количестве тарифных позиций, так как связанные тарифные позиции представляют собой результат двусторонних или многосторонних внешнеторговых соглашений и показывают, насколько страна связана международными обязательствами в вопросах изменения ставок таможенного тарифа.

Помимо таможенного тарифа к инструментам относят таможенную пошлину, таможенную стоимость, товарную номенклатуру, тарифные льготы и тарифные преференции.

При помощи использования указанных инструментов происходит рационализация товарной структуры ввоза товаров на таможенную территорию, поддержание рационального соотношения ввоза и вывоза товаров, защита экономики государств от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции.

Однако влияние применение инструментов на взаимоотношения стран требует учета экономических и социальных последствий при выборе наиболее оптимального размера ставок пошлин, преференций и размера квот.

ru/document/cons_doc_LAW_163855/