Принцип прозрачности в деятельности органов государственной власти как основной фактор предупреждения коррупции

Построение демократического общества в современной России зависит во многом от того, насколько чиновники органов государственной власти способны решать проблемы жизнеобеспечения своих граждан при их непосредственном участии. Очень часто этому препятствуют нежелание властей понять свою ответственность перед населением страны, а также нежелание и неумение населения конструктивно с ней взаимодействовать. Одним из последствий данной ситуации является возрастающий уровень коррумпированности органов государственной власти и местного самоуправления.

Возможность взаимодействия чиновника и индивида во многом определяется степенью прозрачности процедур принятия соответствующих решений органами государственной власти. Государственная власть в демократическом обществе должна быть институтом, открытым для общественного контроля. Граждане должны знать о том, как и по каким правилам она «работает», иметь доступ к необходимым нормативным материалам и сведениям, участвовать в процессе решения затрагивающих их интересы вопросов. Принцип прозрачности гарантирует максимально полный учет интересов граждан, что в итоге обеспечивает легитимность принимаемого решения.

Реализация принципа прозрачности в деятельности органов государственной власти немыслима без активного участия граждан, объединенных в различные общественные организации, и предполагает следующие мероприятия: деятельность консультационных совещаний, круглых столов, некоммерческих организаций, общественных экспертных советов, создаваемых при органах государственной власти, а также применение Интернет-технологий.

Консультационные совещания (круглые столы) представляют собой объединение значительных групп граждан, в ходе которых всем желающим предоставляется возможность высказаться по наиболее важным вопросам противодействия коррупции 1. Следует обратить внимание на то, что участниками таких совещаний должны стать не просто граждане, которые в основном вовлечены в практику бытовой коррупции, но и бизнесмены, журналисты, религиозные деятели, представители науки, которые сталкиваются с более квалифицированными видами коррупционных сделок. Помимо этого очень важным является не рассматривать индивидуальные случаи коррупции в отношении конкретных лиц, а также не отстаивать интересы определенных групп, поскольку в центре внимания должны быть, прежде всего, интересы общества в целом.

Некоммерческие организации объединяются в региональные и межрегиональные информационные сети, общественные структуры, которые должны проводить постоянно общественную экспертизу социальных проблем, в частности, проблем коррупции, и предлагать пути их решения.

Основными направлениями антикоррупционной деятельности некоммерческих организаций следует считать следующие 2:

• 1.    Направление значительных усилий на изменение общественной культуры, системы ценностей населения.

• 2.    Активное участие в правотворчестве.

• 3.    Участие в выборах органов власти и осуществление контроля за деятельностью государственных и муниципальных органов. Особенно такой контроль должен осуществляться за финансовой и хозяйственной деятельностью аппарата, подбором кадров на государственную и муниципальную службу.

Общественные экспертные советы при государственных органах должны включать в себя представителей общественных объе- динений гражданского общества, которые постоянно проводят на некоммерческой основе прием граждан, анализ их проблем и подготовку предложений по их решению. Такие советы должны формироваться на всех уровнях государственной власти и управления, где происходит рассмотрение обращений граждан по наиболее важным проблемам общества, и их работа должна носить не эпизодический характер, а быть постоянной.

Более того, необходима выработка определенных норм (принципов) работы общественных экспертных советов, в числе которых:

• 1.    Заявительный характер их создания представителями общественных объединений и учетной регистрации их состава и плана работы при государственном органе, то есть деятельность такого совета не должна носить формальный характер, быть лишь декорацией.

• 2.    Ведение большинством членов экспертного совета приема граждан и их организаций по фактам нарушения законов или прав граждан и учета всех данных обращений в едином списке.

• 3.    Наличие обоснованных предложений по устранению нарушения законов и прав граждан, образующих план работы совета с государственным органом.

• 4.    Обязанность руководителей региональных правоохранительных органов при обращениях общественных советов, сформированных на основании вышеизложенных принципов не менее одного раза в месяц проводить открытые для СМИ встречи с представителями данных советов по рассмотрению и предметному обсуждению внесенных ими предложений.

Именно публичность и регулярность коллективного рассмотрения с представителями регионального гражданского общества острых социальных проблем позволит разорвать замкнутый круг отписок и дать истинную оценку положению дел и сделать невозможным игнорирование нарушения законов и прав граждан.

Особую роль при обеспечении реализации принципа прозрачности в деятельности органов государственной власти играют Интернет-тех-нологии, содержание которых может быть представлено следующим образом:

• 1)    размещение в сети информации о научных исследованиях, посвященных проблеме коррупции, с которой могут ознакомиться пользователи Интернета. В этой связи необходимо обеспечить максимальную посещаемость сайтов, что является одной из основных проблем. Достижению этой цели могут служить специальные PR-акции по их пропаганде и рекламе, грамотное и подробное описание сайта для поисковых систем, позволяющее неспециалисту в области Интернет-технологий быстро найти нужную ему информацию. Популяризации сайта может служить и размещение на нем эксклюзивной или сенсационной информации;

• 2)    модернизация официальных сайтов органов государственной власти, которая, прежде всего, должна коснуться содержания размещаемой на них информации, поскольку она является достаточно традиционной и ограничивается указанием структуры органов власти. В целях обеспечения эффективности антикоррупционных мероприятий необходимо размещение дополнительной информации, касающейся движения бюджетных средств, использования государственного имущества, управления государственной собственностью, конкурсов по размещению государственного или муниципального заказа и прозрачности процедуры их проведения и т. д.;

• 3)    размещение в сети информации об антикоррупционном законодательстве, способствующей преодолению правовой неграмотности населения в данной сфере.

Таким образом, реализация принципа прозрачности власти невозможна без активного участия граждан, объединенных в различные общественные организации. В современной России уже накоплен опыт взаимодействия власти и общества – от давления и неприятия соответствующих решений, до успешного осуществления социального партнерства.