Принцип транспарентности при реализации экологических правоотношений

Обсуждение принципа транспарентности в экологическом праве существенно связано с попыткой найти новые пути решений глобальных экологических проблем и закреплением на национальном и международном уровнях способов сохранения окружающей среды. По сути

дела, появление новых институтов информационной доступности и утверждение парадигмы взаимодействия природы, общества и государства – это две стороны одного экологического социально-политического процесса, необходимого для создания благоприятной окружающей среды. Закрепление принципа транспарентности в экологическом праве – один из способов приблизиться к «плюрализму» (множественности, т.е. получения и предоставление разного рода информации, необходимой для решения экологических проблем) экологической информации, который посредствам информационной достоверности, достаточности, качественности, актуальности, релевантности и транспарентности, раскрывает необходимые аспекты взаимодействия государства и общества в процессе оборота экологической информации. Следует отметить, что взаимодействие в свою очередь обуславливает развитие в достоверности информации и только через призму взаимодействия отдельных институтов государства и общества можно запустить механизм информационной осведомленности общественности о состоянии окружающей среды, представляющий собой определенный порядок оборота экологически значимой информации, и, который естественным образом будет правильно функционировать, если принцип транспарентности будет выступать в качестве фундамента.

По мере обострения экологических проблем, как на национальном, так и на мировом уровне, в процессе осуществления экологического управления субъектами экологических правоотношений должны быть приняты все необходимые меры по повышению уровня транспарентности систем экологической информации и любой иной экологически значимой информации. Важным рычагом в осуществлении взаимодействия государства и общества будет выступать определение субъектами экологических правоотношений типа и объема экологической информации, основных условий ее предоставления и процедур ее получения, а также создание и ведение информационных реестров. Связано это с тем, что как экологическая информация, так и любая иная экологически значимая информация, определяя количественную и качественную сторону экологического состояния страны, занимает особое место между хозяйственной и иной деятельностью, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, где она возникает, деятельностью органов государственной власти, где она фиксируется и анализируется в целях решения экологических проблем, и общественностью, которой данная информация предоставляется.

Говоря о взаимодействии субъектов экологических правоотношений и обмене экологической информации между ними, важно понимать, что уровень транспарентности, в данном случае, будет демонстрировать способность вести открытый диалог хозяйствующих субъектов, государства и общественности в целом при предоставлении актуальной и объективной информации о деятельности и объектах, которые негативно воздействуют на состояние окружающей среды, о принимаемых экологически важных решениях, а также о состоянии окружающей среды. Исследование принципа транспарентности в контексте реализации экологических правоотношений – это в том числе и попытка осмысления проблем, назревае-мых при решении вопросов информационной прозрачности о состоянии окружающей среды, вопросов собственности на природные ресурсы, рационального использования природных ресурсов, охраны окружающей среды от негативного воздействия, а также защиты экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц. Взаимосвязь таких общественных отношений как природопользование (рациональное использование природных ресурсов), охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности невозможно без фундаментального связующего звена – информационной прозрачности, которая, в случае ее соблюдения всеми субъектами экологических отношений, позволяет определить не только количественное и качественное состояние окружающей среды, но и построить правильную экологическую и экономическую политику.

Таким образом, потребность в применении принципа транспарентности при реализации экологических правоотношений четко отслеживается исходя из общего анализа особенностей предоставления экологической информации и возникающих при этом сложностей.

Особенно ярко наблюдается значимость принципа транспарентности при осуществлении в рамках экологических правоотношениях следующих процессов: при осуществлении хозяйствующим субъектом деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду; при взаимодействии хозяйствующего субъекта с государством, а именно при предоставлении в органы государственной власти данных в виде сводов, деклараций, отчетности.

Безусловно, могут быть выделены и другие процессы, например, при обороте сводной отчетности между органами государственной власти, предоставление экологической информации органами государственной власти заинтересованной общественности, в том числе и на основании различного рода запросов, касающихся реализации экологических прав. Тем не менее, именно в выделенных процессах отсутствие или недостаточность необходимых сведений при обороте экологической информации может приводить к следующему:

• 1.    Если говорить об экологической составляющей, то ухудшению состояния окружающей среды, так как при отсутствии экологической информации, хозяйствующим субъектом не будут проводиться мероприятия необходимые для поддержания состояний окружающей среды;

• 2.    Если говорить об экономической составляющей, то к возникновению у хозяйствующего субъекта риска понести в дальнейшем не только финансовые потери, но и утраты репутации на рынке среди конкурентов, а на государственном уровне, в том числе нарушению требуемого пополнения бюджета, так как не будет поступать планируемая сумма в государственный бюджет и не будет взыскана, неуплаченная в добровольном порядке, плата за негативное воздействие на окружающую среду, плата за природопользование и иные платежи.

• 3.    Если говорить о политической составляющей, то к не реализации в полной мере экологической политики, которая базируется и ведется на основе реально имеющихся статистических данных экологической информации и может быть эффективна, качественна и результативна только благодаря прозрачности поступающих сведений о состоянии окружающей среды.

• 4.    Если говорить об общественной составляющей экологических правоотношений, то отсутствие или недостаточность необходимых сведений сводных отчетностей может приводить и к нарушению признания общественностью приоритетной важности экологических интересов.

При осуществлении хозяйствующим субъектом деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду, следует, во-первых, соблюдать установленные законодательством экологические требования, а во-вторых, руководствоваться определенной комбинацией мер государственного экологического регулирования и использовать добровольные механизмы и стандарты экологической ответственности как существенной составляющей корпоративной социальной ответственности . Предоставление организацией информации об экологических показателях хозяйственной деятельности позволит оценить уровень и риски, с которыми может столкнуться предприятие, а это с одной стороны отражает качество экологического управления, и является фактором формирования репутации и имиджа на рынке [2] , с другой – создает для государства возможность в полной мере осуществлять надзор за соблюдение экологических требований, предусмотренных законодательством. Однако при осуществлении хозяйственной деятельности организации не придают значимости данному принципу и не всегда считают необходимым предоставлять экологическую информацию и любую иную информацию, имеющую особое значения для решения экологических вопросов, в органы государственной власти, что в результате приводит к возникновению негативных последствий для организации в виде привлечения к административной ответственности, в том числе к дополнительным экономическим потерям.

Признание принципа транспарентности в экологическом праве это в первую очередь создания доверия хозяйствующего субъекта государству и наоборот. Такое тесное сотрудничество, основанное на доверии, это двигатель развития экологических и экономических отношений, развития хозяйственной деятельности для предприятия и для государства, как на национальном уровне, так и международном. Таким образом, закрепление принципа транспарентности в экологическом праве и пролоббирование его в жизнь государства, а также за-

крепления его как одного из основного принципа, в том числе и взаимодействия государственных структур и организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, позволит создать новый вектор взаимоотношений предприятий и государства и пойти по пути «принцип транспарентности – фундамент создания и сохранения прозрачного взаимодействия всех участников экологических правоотношений как в процессе оборота информации, имеющей особое значения для экологического состояния страны, так и в процессе совершения действий, от которых зависит экологическое, экономическое, политическое и общественное развитие и процветания государства».

Следует иметь в виду, что экологическая информация и любая иная информация, которая может иметь особое значения для развития экологических, экономических, политических и общественных отношений, поступающая в органы государственной власти, в дальнейшем влияет на реализацию установленных как государством, так и отдельной крупной организацией, осуществляющей хозяйственную деятельность, экологической политики, в том числе влияет на правильное принятие решений в случае планирования и создания новых производственных идей, позволяющих с одной стороны сохранить благоприятной окружающую среду, и с другой – достичь высокого уровня в экономическом развитии. Оборот экологической информации через призму реализации принципа транспарентности создаст условия, которые бы помогали участникам экологических отношений учесть ранее допущенные ошибки и создать более современное и прогрессивное экологическое управление, поскольку принцип транспарентности в экологическом праве – есть прозрачность информации, есть двигатель развития доверительного взаимодействия всех субъектов экологических отношений, есть «ключ» к сохранению благоприятной окружающей среды. Принцип транспарентности затрагивает правоотношения, возникающие не только в результате осуществления организаций, хозяйственной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, но и деятельности органов государственной власти.

Органы государственной власти являются одними из основных участников экологических правоотношений и, как субъект правоотношений, играют важную роль в разработки и принятии положений природоресурсного и природоохранного законодательство. Кроме того, динамика развития экологических правоотношений зависит от степени оперирования органами государственной власти необходимой информацией не только о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках их загрязнения или иного вредного воздействия на окружающую среду, но и сведениями пограничными с данной сферой отношений, которые в свою очередь могут сыграть важную роль в планировании и реализации экологической политики. Благодаря полученной информации органы государственной власти имеют возможность полноценно и всесторонне исследовать состояние окружающей среды, спрогнозировать проблемы, с которыми может столкнуться государство и предотвратить их возникновения путем разработки и реализации различных экологических программ и мероприятий, тем самым повысить эффективность деятельности органов государственной власти [3, с. 148].

Таким образом, не предоставление достоверной информации приводит к ее искажению и тем самым органы исполнительной власти при реализации экологической функции руководствуется недостоверными данными. При исполнении органами исполнительной власти процесса обмена информацией может возникнуть проблема реализации принципа транспарентности. Как правило, это заключается в нарушении сроков предоставления, недостаточности, недостоверности сведений, что в итоге приводит к неактуальности информации, которая в последующем отражается в отчетах и докладах. Поэтому следует согласиться с высказыванием А.В. Черных, что «в нынешних условиях наивысшего уровня цивилизации достигает то государство, которое будет располагать наиболее качественной информацией, осваивать ее быстрее, в большем объеме и эффективнее использовать для достижения общечеловеческих ценностей» [1, с. 116]. Именно поэтому правильно выстроен- ная система оборота экологической информации среди органов государственной власти поможет оперативно решать вопросы рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды. Экологическая информация будет достоверной только в том случае, если каждый участник экологических отношений будет осуществлять свою деятельность на основе принципа транспарентности, а именно: субъекты, осуществляющие хозяйственную деятельность или иную деятельность, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, соблюдать прозрачность в предоставлении необходимых сведений в органы государственной власти, а органы государственной власти, в свою очередь, соблюдать прозрачность в межведомственном взаимодействии, которое в последующем существенным образом влияет на полноту и достоверность докладов, содержащих экологическую информацию.

Чтобы сохранить благоприятную окружающую среду, необходима слаженная и регламентированная работа по взаимодействию всех субъектов экологических правоотношений. И такое взаимодействие должно сопровождаться стимулом, который для каждого в отдельности субъекта экологических правоотношений будет устанавливаться свой, но в совокупности целью будет экологическая безопасность всей страны. Реализация принципа транспарентности является необходимым условием развития экологических отношений, так как прозрачность информации позволяет решать ряд экологически значимых проблем. Таким образом, приходим к выводу, что принцип транспарентности в экологическом праве – это не только прозрачность оборота экологической информации и иной экологически значимой информации между заинтересованными субъектами экологических отношений, но и прозрачность деятельности всех таких участников.