Принципы государственно-частного партнерства при формировании промышленного кластера

Ключевые       слова:государственно-частное       партнерство, промышленная политика, конкурентоспособность промышленности, кластер.

Одним из условий нормального функционирования рыночной экономики    является    конструктивное взаимодействие органов государственной власти и бизнеса. Формы и методы такого взаимодействия напрямую зависят от степени заинтересованности государства и бизнеса в решении общественно значимых задач, а также от национальных особенностей рыночных отношений.

В современных условиях принципы государственно-частного партнерства (далее–ГЧП) являются основой формирования и реализации механизмов социально-экономического развития как Российской Федерации в целом, так и ее субъектов. Уровень развития ГЧП напрямую влияет на эффективность реализации промышленной политики в регионе.

Промышленная политика является обязательным способом государственного участия в экономическом развитии любой страны. Формы и методы такого участия государства определяются уровнем социальноэкономического развития страны, спецификой институциональной среды, структурными характеристиками экономики и т. п. При этом одной из основных целей промышленной политики является повышение уровня конкурентоспособности промышленности.

Конкурентоспособность промышленности имеет особое значение в развитии экономики страны, так как в промышленности в большей мере, нежели в других отраслях народного хозяйства, реализуютсярезультаты научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок(далее – НИОКР). Конкурентоспособность целесообразно рассматривать с двух позиций: с точки зрения способности государства установить правовые нормы, направленные на создание благоприятных условий для развития промышленных предприятий и их инфраструктуры, и возможности эффективного использования бизнесом производственного потенциала.

Успешность проведения промышленной политики во многом определяется наличием эффективного механизма по ее реализации. Механизм реализации промышленной политикидолжен быть основан на принятии органами государственной и муниципальной власти комплексауправленческих, экономических и социальных решений, направленных на:

– обеспечение условий эффективного развития промышленности и ее инфраструктуры;

–повышение уровня социально-экономическогоразвития страны в целом;

–поддержание на высоком уровне НИОКР, подготовку кадров и инновационной политики.

Современные требования к промышленной политике предопределяют необходимость разработки новых механизмов ее реализации. Среди таких механизмов необходимо отметить, прежде всегоГЧП, федеральные и региональные институты развития, проектный и кластерный подходы. Комплексное использование этих механизмов позволяет существенно повысить эффективность промышленной политики. Особое внимание заслуживает формирование региональных кластеров, ибо здесь в полной мере могут быть задействованы принципы ГЧП.

Кластеры не являются абсолютной новацией в хозяйственной практике, но лишь в последние десятилетия они становятся объектом и инструментом государственной промышленной политики. Такой подход позволяет реализовать новую роль частного сектора, государства, торговых ассоциаций, исследовательских и образовательных учреждений, прежде всего с точки зрения их участия в инновационном процессе [4].

Построение кластера связано с объединением на одной территории в конкретной технологической области промышленного производства, его инфраструктуры и НИОКР, позволяющих выпускать конкурентоспособную продукцию. Таким образом, кластерный подход позволяет достичь на территории региона таких целей промышленной политики, как структурные изменения, модернизация экономики, повышение ее конкурентоспособности и усиление инновационной направленности. При этом необходимо учитывать, что стратегия развития кластеров в рамках региональной промышленной политики должна основываться на региональных особенностях, которые могут являться источником конкурентных преимуществ [2].

Построение любого кластера предполагает осуществление многочисленных отдельных проектов, в рамках которых осуществляется взаимодействие с производителями, поставщиками, потребителями, инжиниринговыми и консалтинговыми фирмами, научноисследовательскими центрами, образовательными учреждениями, кредитными организациями, государственными органами и администрацией муниципального образования, профессиональными и общественными организациями.

Основными формами ГЧП могут быть [3]:

– контракты как административный договор, заключаемый между государством (органом местного самоуправления) и частной фирмой на осуществление определенных общественно необходимых и полезных видов деятельности. Наиболее распространенными в практике ГЧП считаются контракты на выполнение работ, оказание общественных услуг, управление, поставку продукции для государственных нужд, оказание технической помощи. В административных контрактных отношениях права собственности не передаются частному партнеру, расходы и риски полностью несет государство. Интерес частного партнера состоит в том, что по договору он получает право на оговариваемую долю дохода, прибыли или собираемых платежей. Как правило, контракты с государственным или коммунальным органом – весьма привлекательный бизнес для частного предпринимателя, поскольку помимо престижа гарантируют ему устойчивый рынок и доход, а также возможные льготы и преференции;

– аренда в ее традиционной форме (договор аренды) и в форме лизинга. Особенность арендных отношений между властными структурами и частным бизнесом заключается в том, что на определенных договором условиях происходит передача частному партнеру государственного или муниципального имущества во временное пользование и за определенную плату. Традиционные договоры аренды предполагают возвратность предмета арендных отношений, причем правомочие по распоряжению имуществом сохраняется за собственником и не передается частному партнеру. В специально оговариваемых случаях арендные отношения могут завершиться выкупом арендуемого имущества. В случае договора лизинга лизингополучатель всегда имеет право выкупить государственное или муниципальное имущество;

– концессия (концессионное соглашение) – специфическая форма отношений между государством и частным партнером, получающая все большее распространение. Ее особенность состоит в том, что государство

(муниципальное образование) в рамках партнерских отношений, оставаясь полноправным собственником имущества, составляющего предмет концессионного соглашения, уполномочивает частного партнера выполнять в течение определенного срока оговариваемые в соглашении функции и наделяет его с этой целью соответствующими правомочиями, необходимыми для обеспечения нормального функционирования объекта концессии. За пользование государственной или муниципальной собственностью концессионер вносит плату на условиях, оговоренных в концессионном соглашении. Право же собственности на выработанную по концессии продукцию передается концессионеру.

В рамках ГЧП возможно внедрениемеждународного опытапо стимулированию предприятий в рамках кластерных промышленных систем [1]:

– прямое финансирование (субсидии, займы), которые достигают 50% расходов на создание новой продукции и технологий (Франция, США и другие страны);

• –    предоставление ссуд, в том числе без выплаты процентов (Швеция);

• –    целевые дотации на НИР (практически во всех развитых странах);

• –    создание фондов внедрения инноваций с учетом возможного коммерческого риска (Англия, Германия, Франция, Швейцария, Нидерланды);

• –    безвозмездные ссуды, достигающие 50% затрат на внедрение новшеств (Германия);

• –    снижение оплаты пошлин для индивидуальных изобретателей (Австрия, Германия, США и др.);

• –    отсрочка уплаты пошлин или освобождение от них, если изобретение касается экономии энергии (Австрия);

• –    бесплатное ведение делопроизводства по заявкам индивидуальных изобретателей, бесплатные услуги патентных поверенных, освобождение от уплаты пошлин (Нидерланды, Германия).

Описанный механизм формирования кластера с использованием ГЧП является средством достижения целей региональной промышленной политики (структурных изменений, повышения конкурентоспособности, усиления инновационной направленности и пр.).