Принципы и критерии аудита эффективности государственных средств, направленных на реализацию проектов в области жилищного строительства



Ваганова О.Е., к.э.н., доцент, доцент кафедры бухгалтерского учета, анализа хозяйственной деятельности и аудита ФГБО УВО «Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова» Саратовский социально-экономический институт (филиал) г. Саратов

ПРИНЦИПЫ И КРИТЕРИИ АУДИТА ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СРЕДСТВ, НАПРАВЛЕННЫХ НА РЕАЛИЗАЦИЮ ПРОЕКТОВ В ОБЛАСТИ ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА

В Российской Федерации бюджетные средства используются учреждениями-бюджетополучателями для реализации различных программ и проектов [2, c.164]. На сегодняшний день в Российской Федерации на стадии реализации на различных стадиях осуществляются сотни разномасштабных проектов в области жилищного строительства [3, c.127]. Так среди них, стоит выделить такие как Государственная федеральная программа «О переселении граждан из ветхого жилья», Государственная программа Московской области «Развитие жилищнокоммунального хозяйства на 2014-2018 годы» и т.д. [1, c.415]

Именно порядок эффективности освоения бюджетных средств, выделяемых на данные государственные программы, изучается в ходе мероприятий, которые осуществляются в ходе аудита эффективности. Данные мероприятия всегда направлены на то, чтобы по его результатам можно было сформировать выводы и предложить проверяемым субъектам государственного управления конкретные рекомендации по повышению эффективности использования бюджетных средств, в ходе реализации каждого конкретного проекта в области жилищного строительства [4, c.36]. В этой связи аудиторы Счетной Палаты, участвующие в данном виде мероприятий должен руководствоваться требованиями, изложенными в «Методика проведения аудита эффективности использования бюджетных средств» [5, c.207]. Особое внимание уделяется выбору критериев оценки эффективности, которые должны соответствовать специфике деятельности объекта проверки и служить основой для получения достоверных результатов проверки. При этом для каждой цели проверки, осуществляемой в ходе аудита эффективности используются свои критерии оценки эффективности прямых и социальных результатов деятельности проверяемых объектов, которые должны быть надежными, понятными и достаточными [6, c.499]. В практике аудита эффективности освоения бюджетных средств на реализацию программ в области жилищного строительства выделяют следующие виды оценки эффективности [7, c.917]. Во-первых, это экономическая эффективность, под которой следует понимать соотношение полезного результата и объема использованных для этого ресурсов, данный показатель выражает степень целесообразности и рациональности произведенных расходов [9, c.209]. Во-вторых, это социальная эффективность, т.е. способность вновь построенных или реконструированных зданий и сооружений решать социальные проблемы населения, обеспечивая его способность удовлетворять жилищные потребности граждан и т.д. [8, c.140]. В-третьих, это социальная эффективность, которая связана с реализацией государственными органами управления своих внешних и внутренних функций и оценивается конечным социальным эффектом для общества в целом или определенной части населения [10, c.112].

Т.к. таким категориям граждан в Российской Федерации как малоимущие, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных и муниципальных жилищных фондов, в соответствии с установленными законом нормами, то при разработке методики аудита эффективности использования бюджетных ассигнований в области жилищного строительства, возникает насущная необходимость одновременного рассмотрения социальной и экономической составляющих [11, c.32]. Оценить социальную эффективность расходов сложно т.к. затраты и результаты, как правило на практике, выражены в разных единицах измерения или совсем неизмеримы [12, c.80]. Поэтому используют два основных подхода приведения в сопоставимые величины результатов и затрат при реализации госпрограмм в области жилищного строительства: приведение результатов бюджетных расходов к денежному эквиваленту и приведение результатов ресурсных затрат к единому эквиваленту [13, c.16]. Таким образом, можно сделать вывод, что при формировании системы оценки социальной и экономической эффективности использования бюджетных средств в области жилищного строительства необходимо использовать ряд принципов, а именно: разработка и наличие обоснованного перечня критериев, характеризующих экономические и социальные результаты реализации госпрограмм в области жилищного строительства [14, c.4]; возможность сопоставления социальных результатов достижения целей деятельности государственных и муниципальных учреждений с осуществленными экономическими затратами на реализацию госпрограмм в области жилищного строительства [15, c.535]; возможность сравнения достигнутых результатов с соответствующими плановыми показателями отчетного периода госпрограммы [16, c.38]; возможность получения достоверной информации о происходящих изменениях плановых и отчетных показателях программ [17, c.127]; возможность строгого соблюдения общих требований к информации, используемой для формирования информационной базы проведения оценки [18, c.219].