Принципы и направления антимонопольной политики государства

Для того чтобы сформулировать основные принципы антимонопольной политики государства в современных условиях, проанализируем обстоятельства, характеризующие монополию, рассмотрим ее в развитии, а также в современных экономических реалиях. Монополизм, как правило, является следствием экономического развития и проявляется укрупнением и концентрацией капитала. Целью монополии является ограничение конкуренции для получения своих преимуществ, например, в виде высокой прибыли, за счет потребителей.

Являясь единственным продавцом на рынке, руководствуясь собственными интересами, монополия контролирует объемы производства и уровень цен, негативно влияя, таким образом, на распределение и использование ресурсов и вызывая диспропорции при установлении цен на рынке. Рыночная власть,

ГРНТИ 82.13.27

EDN XCJGBG

Ярослав Алексеевич Воронцов – кандидат экономических наук, доцент кафедры государственного и муниципального управления Санкт-Петербургского государственного аграрного университета. ORCID 0000-0002-1059-5293 Арина Зуберовна Буздова – кандидат экономических наук, доцент кафедры управления Кабардино-Балкарского государственного аграрного университета (г. Нальчик). ORCID 0009-0003-0752-4667

сосредоточенная в руках монополий, способствует сдерживанию технологического прогресса и уничтожению потенциальных конкурентов и новых производств. Однако монополизм свойственен не только рыночной экономике. Развитие экономики страны весь советский период шло по пути укрупнения предприятий, специализации и концентрации производства, что привело к появлению и укреплению монопольных структур. В условиях государственного монополизма становилась невозможной любая конкуренция, которая могла бы поспособствовать росту эффективности экономики.

С началом рыночных реформ и изменением экономических условий резко усилились монополистические тенденции и их влияние на экономику. Переход предприятий в частную собственность позволил сосредоточить в одних руках возможность контроля объемов производства и установления уровня цен с целью получения монопольных сверхприбылей. В таких условиях стало необходимым проведение государственной политики, направленной на ограничение монополизма, поддержку конкуренции и защиту потребителей. К началу 90-х годов прошлого века антимонопольное регулирование в стране стало проводиться по следующим направлениям: разделение крупных монополий, привлечение иностранных компаний для расширения конкуренции, содействие созданию новых предприятий.

Следует отметить, что ни одно из этих направлений не было использовано в тот период достаточно эффективно. Реализация первого ограничивалась тем, что унаследованные от советской эпохи монополии, которые изначально создавались как целостный комплекс, было невозможно разделить на отдельные части, не разрушив их полностью. Второе направление – иностранная конкуренция, являясь, по сути, самой эффективной мерой, из-за несогласованности валютной и таможенной политики привело к полному уничтожению ряда отраслей. Создание новых предприятий, которые могли бы конкурировать с монополиями, не разрушая их – наиболее предпочтительный путь, но в условиях кризиса мало кто был готов инвестировать в новые проекты.

Одним из ключевых направлений регулирования экономического развития страны сегодня является антимонопольное регулирование деятельности хозяйствующих субъектов и содействие конкуренции. Кроме того, в условиях структурных сдвигов в экономике и усиления их влияния на политические и социальные процессы, меры антимонопольного регулирования наряду со специальными мерами поддержки бизнеса дополняются и меняются достаточно динамично.

Материалы и методы

В данной статье рассмотрены антимонопольное регулирование, основные принципы и направления антимонопольной политики государства. Развитие новых технологий и поиск наиболее эффективных способов производства, повышение конкурентоспособности товаров из сбалансированности их качества и цены, расширение выбора для потребителя возможны только в условиях свободной конкуренции между участниками рынков. Антимонопольное регулирование является частью антимонопольной политики государства и формой управляющего воздействия, направленной на взаимоотношения экономических субъектов с целью защиты конкуренции, а также предупреждения и пресечения монополистической деятельности.

Законодательные и нормативно-правовые акты, входящие в систему антимонопольного регулирования, предусматривают недопущение монопольной власти отдельных субъектов рынка и содействуют развитию добросовестной конкуренции. Главной задачей антимонопольного регулирования является оптимизация структуры рынка путем нейтрализации монополистической власти для обеспечения конкурентоспособности российской экономики и повышения качества жизни населения. В странах с рыночной экономикой антимонопольное регулирование осуществляется путем реализации антимонопольной политики государства, основанной на антимонопольном законодательстве и нормах конкурентного права, с целью ограничения рыночной власти отдельных экономических субъектов и содействия развитию конкуренции.

Антимонопольная политика государства включает ряд мер по совершенствованию антимонопольного законодательства, а также экономические меры, затрагивающие системы налогообложения, поддержку и развитие предприятий малого и среднего бизнеса. Принципы антимонопольной политики государства должны быть направлены на недопущение монополизации, поощрение конкуренции, обеспечивающей равные условия для всех субъектов рынка, и защиту интересов потребителей. Основные принципы реализации целей антимонопольной политики государства следующие: содействие свободе экономической деятельности на основе развития конкуренции; противодействие монополизации рынка и недобросовестной конкуренции; недопущение предоставления органами власти преимущества отдельным субъектам рынка; анализ и контроль влияния антимонопольного законодательства на функционирование товарных рынков и содействие конкуренции; законность, прозрачность и публичность для всех участников рынка правил и процедур антимонопольного регулирования, обеспечение открытости в принятии решений антимонопольными органами.

Современный этап развития экономики страны характеризуется перестройкой экономической политики государства, диверсификацией форм собственности, либерализацией условий хозяйствования, созданием рыночных структур, демонополизацией и развитием конкурентной среды на рынке, в том числе за счет развития малого и среднего предпринимательства [1]. Монополизм в современных условиях имеет следующие характерные черты:

• •    установление ценового диктата, проявляющегося в применении участниками рынка монопольно высоких либо монопольно низких цен;

• •    навязывание невыгодных условий поставки потребителям продукции;

• •    создание дефицита и, в последующем, повышение цен путем необоснованного сокращения объемов поставок товаров на рынок;

• •    сдерживание научно-технического прогресса из-за отсутствия интереса к внедрению его достижений в производство, повышению производительности труда и качества продукции;

• •    ограничение конкуренции путем создания препятствий для выхода на рынок новых участников;

• •    создание олигархических структур, достижение гласных и негласных соглашений, как по вертикали, так и по горизонтали;

• •    необоснованное получение преимуществ от органов власти в своих интересах.

Результаты и их обсуждение

Антимонопольная политика представляет собой совокупность мер, осуществляемых государством, направленных на обеспечение конкуренции, предотвращение монополистической деятельности на рынке, защиту интересов потребителей и механизмов для их реализации. Реализация основных направлений антимонопольной политики государства предполагает использование законодательных, экономических и административные методов, предусматривающих ограничение монополизации внутреннего рынка и демонополизацию экономики в целом. Методы антимонопольного регулирования и его основные направления представлены в таблице.

Антимопольное зконодательство регулирует порядок взимодействия экономических субъектов друг с другом, устанавливает границы правомерности действий и определяет мехнизмы, обеспечивающие соблюдение законов, включая санкции за их нарушение. Система антимонопольного законодательства, созданая в нашей стране, является действенной и эффективной, но в силу стремительно меняющихся экономических условий, требует изменения и дополнения.

Федеральный закон «О защите конкуренции» от 26.04.2006 № 135-ФЗ определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции и направлен на предупреждение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, недопущение ограничения, устранения конкуренции органами исполнительной власти, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации. Его целями являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

Экономические методы антимонопольного регулирования создают условия для развития свободной конкуренции и инструменты, ограничивающие монопольную власть отдельных экономических субъектов путем финансирования мероприятий, государственной поддержки малого и среднего бизнеса, путем упрощения процедуры создания новых организаций, предоставления кредитов, налоговых льгот и субсидий, улучшения инвестиционного климата для развития экономических субъектов. Административные меры должны опираться на антимонопольное законодательство и быть направлены на демонополизацию рынков и недопущение накопления фирмами монопольной власти.

Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере антимонопольной политики государства является Федеральная антимонопольная служба (ФАС) России, задачей которой яв- ляется обеспечение свободы конкуренции и защита предпринимательства. Федеральная антимонопольная служба осуществляет следующие функции: принятие нормативных правовых актов; контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках; защита конкуренции на рынке финансовых услуг; надзор и контроль деятельности естественных монополий; надзор и контроль соблюдения законодательства о рекламе.

Таблица

Методы и направления антимонопольного регулирования

Методы антимонопольного регулирования	Направления антимонопольного регулирования
Правовые методы регулируют порядок взимодействия экономических субъектов друг с другом, устанавливают границы правомерности действий и определяют мехнизмы, обеспечивающие соблюдение законов, включая санкции за их нарушение	Законодательные акты. Нормативно-правовые акты
Экономические методы создают условия для развития свободной конкуренции и инструменты, ограничивающие монопольную власть экономических субъектов	Производство взаимозаменяемых товаров (товаров-субститутов). Государственная поддержка малого и среднего бизнеса путем упрощения процедуры создания новых организаций, предоставления кредитов, налоговых льгот и субсидий. Предоставление государственных заказов среднему и малому бизнесу. Финансирование мероприятий по стимулированию производства дефицитных товаров, в целях устранения доминирующего положения отдельных экономических субъектов. Улучшение инвестиционного климата, привлечение иностранных инвестиций, учреждение совместных предприятий, зон свободной торговли
Административные методы направлены на демонополизацию рынков и недопущение накопления монопольной власти отдельными экономическими субъектами в соответствии с антимонопольным законодательством	Содействие защите конкуренции. Предупреждение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции. Контроль цен и качества

ФАС России и ее территориальные органы обеспечивают контроль соблюдения антимонопольного законодательства. С этой целью предлагается внедрение системы мер по предупреждению возникновения антимонопольных рисков и нарушений антимонопольного законодательства (антимонопольный комплаенс) (см.: . Такая система является превентивным механизмом антимонопольного контроля и представляет собой совокупность правовых и организационноуправленческих мер, направленных на соблюдение антимонопольного законодательства с учетом всех принципов антимонопольной политики государства, и утверждается внутренними актами субъекта.

Эти меры имеют целью предупреждение нарушения антимонопольного законодательства и недопущение негативных последствий, вызванных такими нарушениями для самого субъекта. Антимонопольный комплаенс является обязательным для органов государственной власти, а также рекомендован к внедрению хозяйствующими субъектами. Акты об антимонопольном комплаенсе, которые были согласованы с ФАС России, по итогам 2022 года были приняты 16 федеральными органами исполнительной власти, а также в инициативном порядке еще 14 федеральными органами исполнительной власти.

Меры по внедрению антимонопольного комплаенса в регионах осуществляются органами исполнительной власти 85 субъектов Российской Федерации. В 82 субъектах Российской Федерации региональными органами исполнительной власти ведется работа по утверждению карт антимонопольных ком-плаенс-рисков и в 83 субъектах Российской Федерации – по утверждению планов мероприятий по снижению таких рисков. Внедрение системы антимонопольного комплаенса для органов местного самоуправления не является обязательным, но оно возможно в инициативном порядке. Так, по итогам 2022

года акты о внедрении антимонопольного комплаенса органами местного самоуправления приняты в 78 субъектах Российской Федерации.

По данным ФАС России, внедрение антимонопольного комплаенса в федеральных органах исполнительной власти и субъектах Российской Федерации позволило снизить количество нарушений антимонопольного законодательства федеральными и региональными органами исполнительной власти, а также органами местного самоуправления. В результате анализа информации о количестве нарушений, совершаемых органами государственной власти и органами местного самоуправления, ФАС России фиксирует снижение числа таких нарушений в 2022 году по сравнению с 2021 годом на 24% (в 2021 году – 2 012 нарушений, в 2022 году – 1 522). По сравнению с 2017 годом число нарушений (3 725) снизилось на 59% (см.: .

Следует отметить заинтересованность и хозяйствующих субъектов во внедрении антимонопольного комплаенса с целью снизить риски нарушения антимонопольного законодательства и возникающие в связи с такими нарушениями негативные последствия для бизнеса. Так, с момента внедрения института антимонопольного комплаенса, с марта 2020 года, в ФАС России поступило 97 заявлений от хозяйствующих субъектов о согласовании актов об организации антимонопольного комплаенса [там же]. Вместе с тем, ФАС рассматривает возможность расширения практики внедрения антимонопольного комплаенса за счет создания дополнительных стимулов для хозяйствующих субъектов при их отборе для получения различных мер государственной поддержки.

В современных внешнеполитических условиях, когда российская экономика столкнулась с глобальными экономическими вызовами, стало необходимо принятие оперативных мер, создание адекватных инструментов и механизмов адаптации к новым экономическим реалиям. Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 г. № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года» были сформулированы цели дальнейшего развития Российской Федерации. Для их достижения необходимо решение ряда задач по широкому спектру направлений. Содействие конкуренции и конкурентная политика входят сегодня в число приоритетных направлений экономического развития страны.

Конкурентная политика государства, являясь одним из направлений достижения национальных целей, включает совокупность мер, направленных на обеспечение условий для конкуренции экономических субъектов, повышение эффективности и конкурентоспособности российской экономики. Одним из инструментов реализации поставленных целей стал «Национальный план («дорожная карта») развития конкуренции в Российской Федерации на 2021-2025 годы», утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2021 г. № 2424-р. Национальный план предлагает меры для инновационного развития экономики, повышения предпринимательской активности, обеспечения устойчивости социально значимых товарных рынков, устранения социального неравенства.

Цели и задачи Национального плана сформулированы, исходя из приоритета соблюдения и защиты прав и свобод граждан, а также стремления в условиях конкуренции улучшать их благосостояние и качество жизни. Важнейшими направлениями работы в рамках Национального плана должны стать: развитие добросовестной конкуренции на товарных рынках; обеспечение эффективного и прозрачного управления государственной и муниципальной собственностью и недискриминационного доступа хозяйствующих субъектов к ней, включая природные ресурсы; развитие малого и среднего предпринимательства; развитие биржевой торговли; унификация и систематизация государственных и муниципальных преференций; цифровизация антимонопольного и тарифного регулирования (см.: .

Эти меры должны способствовать обеспечению экономического роста, преодолению барьеров, сдерживающих развитие российской экономики, созданию благоприятных условий для ведения бизнеса. Ожидается, что мероприятия, предусмотренные Национальным планом, позволят достичь результатов в 15 отраслях экономики.

Внешнеполитические события последних лет и введение международных санкций повлияли на всю экономику страны. В таких условиях стало необходимым принятие наряду с другими областями ряда мер и в сфере антимонопольного регулирования. К таким мерам можно отнести: легализацию параллельного импорта; изменение Принципов экономического анализа практик ценообразования; ограничение участия в госзакупках для хозяйствующих субъектов, отказавшихся от контракта в связи с введением санкций (см.:

%20antimonopolnogo %20regulirovaniya). Помимо перечисленных и уже реализованных мер ФАС России предлагает следующие инициативы: распространение запрета злоупотребления доминирующим положением не только на доминантов, но и на иных хозяйствующих субъектов; временное снятие ограничений на приобретение дополнительной площади торговых объектов для торговых сетей; введение уведомительного порядка по сделкам до 2 млрд рублей.

В обоснование распространения запрета ценовых злоупотреблений и на других хозяйствующих субъектов ФАС России приводит довод о том, что существующее законодательство распространяется только на доминирующих на рынке продавцов и производителей, но не охватывает посредников, также находящихся в цепочке поставок и диктующих завышенные цены на товары в период высокого спроса. Реализация такой меры, как временное расширение в пределах административно-территориальных образований российских торговых сетей, взамен свернувших свою деятельность на территории Российской Федерации иностранных торговых сетей, позволит сохранить объемы рынка товаров и рабочие места.

При активной продаже бизнеса крупными иностранными компаниями, уходящими с российского рынка, значительно возросло число обращений в антимонопольные органы со стороны российских лиц, желающих его приобрести. Введение уведомительного порядка по сделкам до 2 млрд рублей позволило бы упростить процедуру согласования с антимонопольными органами сделок по приобретению активов иностранных компаний (см.: 919069-krupnii-biznes-fas). Вместе с тем, предоставление в антимонопольные органы полного пакета документов, необходимых для данной процедуры должно сохраниться.

Заключение

В статье рассмотрены характерные черты монополии, приведены особенности, присущие монополизму на разных этапах развития экономики страны, а также сформулированы принципы антимонопольной политики государства. На основе анализа нормативно-правовой базы антимонопольного регулирования обоснованы приоритетные направления реализации антимонопольной политики. Были исследованы роль и основные функции Федеральной антимонопольной службы России, уполномоченного исполнительного органа в сфере реализации антимонопольной политики государства. На основе данных ФАС России проанализирована такая система обеспечения контроля соблюдения антимонопольного законодательства, как антимонопольный комплаенс.

В результате были сделаны выводы о том, что антимонопольный комплаенс, как превентивный механизм антимонопольного контроля, является эффективным не только для органов государственной власти, но также может быть рекомендован к внедрению хозяйствующими субъектами. В современных условиях, характеризующимися структурными сдвигами в экономике и столь же значительными изменениями в политических и социальных процессах, одним из основных факторов, способных обеспечить экономический рост, является конкуренция. Конкурентная политика входит сегодня в число ключевых направлений экономического развития страны и является одним из инструментов достижения национальных целей.

В условиях международных санкций реализация ряда мер в сфере антимонопольного регулирования позволит преодолеть барьеры, сдерживающие развитие российской экономики, и будет способствовать созданию благоприятных условий для экономического роста.