Принципы и технологии организации системы предоставления государственных и муниципальных услуг в Карачаево-Черкесской Республике

Система предоставления услуг в цифровом и электронном формате зарождалась по мере развития информационных технологий и их внедрения в процесс государственного и муниципального управления. На современном этапе многофункциональные центры созданы и функционируют во всех без исключения субъектах РФ.

Карачаево-Черкесия имеет в своей структуре сеть данных центров, которые сосредоточены во всех муниципалитетах республики, то есть в двух городах и десяти районах. С каждым годом расширяется перечень государственных услуг, а многие услуги, раньше оказываемые в органах публичного управления, переводят в многофункциональные центры Карачаево-Черкесии.

Только в 2024 году многофункциональные центры оказали гражданам России более 150 миллионов услуг по всей стране. По мнению экспертов, учитывая инфраструктуру многофункциональных центров, созданную в регионах, есть потенциал оказывать за год ещё больше услуг, а также оптимизировать время и качество их оказания. Планируемый объём увеличения оказанных услуг за год находится в диапазоне 180 млн. услуг в год.

Так, к 2025 году более 90% государственных и муниципальных услуг планируется перевести в многофункциональные центры. Главная задача их создания это упрощение предоставления государственной и муниципальной услуги, а также экономия времени ожидания в получении соответствующих услуг.

Это ещё один шаг в сторону избавления граждан от бюрократии, очередей и коррупции, с которыми они сталкиваются в ходе получения государственных и муниципальных услуг непосредственно в самих государственных учреждениях.

Таким образом, многофункциональные центры предоставления государственных услуг станут единым фронт-офисом взаимодействия гражданина и государства. Соответствующее постановление, разработанное Минэкономразвития, подписано Правительством Российской Федерации.

Многофункциональный центр Карачаево-Черкесии был сформирован как некоммерческая организация, в соответствии с рядом нормативно правовых актов федерального и регионального значения.

Правовую основу закрепляют следующие нормативно-правовые акты:

^ Федеральный закон от 12 января 1996 г. №7-ФЗ «О некоммерческих организациях»,

^ Постановление Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 16 мая 2012 г. №185 «О создании Республиканского государственного бюджетного учреждения «Центр информационных технологий Карачаево-Черкесской Республики»

^ Постановление Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 28 февраля 2013 г. № 57 «Об определении уполномоченного многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг».

Согласно нормам данных правовых актов центр получил полное наименование как Республиканское государственное бюджетное учреждение «Уполномоченный многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Карачаево-Черкесской Республики». В связи с многочисленными жалобами граждан республики о неудобном местонахождении главного фронт-офиса, органами публичной власти региона было принято решение о его переносе на центральную улицу города Черкесска проспект Ленина. Многофункциональный центр Карачаево-Черкесии находится в республиканской столице по новому адресу город Черкесск, проспект Ленина 71.

Региональную систему нормативно-правовых актов Карачаево-Черкесии регулирующих систему предоставления услуг на уровне субъекта Федерации в сети многофункциональных центров входят:

• 1.    Постановление Правительства Карачаево-Черкесии «Об организации межведомственного информационного взаимодействия в Карачаево-Черкесской Республике» от 14.03.2012 г. № 111;

• 2.    Постановление Правительства Карачаево-Черкесии «О создании Республиканского государственного бюджетного учреждения «Центр информационных технологий Карачаево-Черкесской Республики» от 16 мая 2012 г. № 185;

• 3.    Постановление Правительства Карачаево-Черкесии «Об определении уполномоченного многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг» от 28.02. 2013 г. № 57;

• 4.    Постановление Правительства Карачаево-Черкесии «О создании государственного аппаратно-программного комплекса Карачаево-Черкесской

  Республики «Центр обработки данных Карачаево-Черкесской Республики»» от 20.06.2017 г. № 158;

• 5.    Постановление Правительства Карачаево-Черкесии «Об утверждении Перечня государственных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики» от 04.042017 г. № 81;

• 6.    Постановление Правительства Карачаево-Черкесии «Об утверждении перечня государственных услуг, предоставление которых организуется по принципу «одного окна» в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг органами исполнительной власти КЧР и рекомендуемого перечня государственных и муниципальных услуг, предоставление которых может быть организовано по принципу «одного окна» в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг органами местного самоуправления КЧР» от 4 апреля 2017 года № 82;

• 7.    Постановление Правительства Карачаево-Черкесии «О разработке и утверждении административных регламентов осуществления государственного контроля (надзора) и административных регламентов предоставления государственных услуг» от 9 октября 2018 года № 227.

Становление многофункциональных центров неким фронт-офисом очного взаимодействия граждан Карачаево-Черкесии и государства будет носить постепенный характер и подразумевает оптимизацию ресурсов и кадров многофункциональных центров Карачаево-Черкесии. Услуги должны передаваться в многофункциональные центры постепенно, по мере налаживания документооборота между ведомствами и фронт-офисами, а также обучения сотрудников и повышение квалификации соответствующих специалистов многофункциональных центров Карачаево-Черкесии.

Нормы российского законодательства определяют общие правила и положения, предоставления государственных и муниципальных услуг, которые прописываются и конкретизируются в административных регламентах, применительно к каждой конкретной государственной услуге.

При реализации своих функций сеть многофункциональных центров Карачаево-Черкесии вправе запрашивать документы и информацию, необходимые для предоставления государственных и муниципальных услуг, в органах, предоставляющих данные услуги, а также получать от этих органов такие документы и информацию. При этом при реализации своих функций многофункциональные центры не вправе требовать от заявителя:

• •    представления документов и информации или осуществления действий, не предусмотренных нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной или муниципальной услуги;

• •    представления документов и информации, находящихся в распоряжении органов, предоставляющих государственные и муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления;

• •    осуществления действий, в том числе согласований, необходимых для получения государственных и муниципальных услуг и связанных с обращением в иные государственные органы или органы местного самоуправления.

В свою очередь, при реализации своих функций в соответствии с соглашениями о взаимодействии многофункциональный центр Карачаево-Черкесии обязан:

• •    предоставлять на основании запросов и обращений федеральных государственных органов и их территориальных подразделений, органов государственных внебюджетных фондов, органов государственной власти Карачаево-Черкесии, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц необходимые сведения по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности многофункционального центра;

• •    обеспечивать защиту информации, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральным законом, а также соблюдать режим обработки и использования персональных данных;

• •    соблюдать требования соглашений о взаимодействии;

• •    осуществлять взаимодействие с органами, предоставляющими государственные и муниципальные услуги, в соответствии с соглашениями о взаимодействии, нормативными правовыми актами, регламентом деятельности многофункционального центра.

При этом законодательными актами государственного федерального и регионального значения предусмотрено, что органы, предоставляющие государственные и муниципальные услуги в сети многофункциональных центров Карачаево-Черкесии, обеспечивают:

• •         их предоставление при условии соответствия

многофункциональных центров требованиям, установленным федеральному закону № 210-ФЗ;

• •    доступ многофункциональных центров к информационным системам, содержащим необходимые для предоставления государственных и муниципальных услуг сведения;

• •    предоставление на основании запросов многофункциональных центров необходимых сведений по вопросам, относящимся к оказанию государственных и муниципальных услуг;

• •    осуществление иных функциональных обязанностей, указанных в соглашении о взаимодействии. [4]

Основополагающим законодательным актом, регулирующим систему оказания государственных и муниципальных услуг, органами властной вертикали представлен Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». [2] Данный законодательный акт регулирует отношения, которые появляются во взаимодействии властной вертикали органов управления в сфере оказания 7

государственных и муниципальных услуг, как самими органами, так и специализированными структурными подразделениями, а также органами местной власти в части предоставления муниципальных услуг. Так как в заявленной теме обозначен термин государственных и муниципальных услуг, пристальное внимание автора будет сосредоточено на раскрытии данного термина. Исполнительная вертикаль при осуществлении своей деятельности руководствуется исполнительно-распорядительным функционалом, соответственно и область применения и оказания государственных услуг сосредоточена в реализации данных функций. Как неоднократно говорилось, государственная и муниципальная услуга это продолжения осуществления государственных функциональных блоков, соответственно каждый орган властной вертикали задействован в реализации исполнения данного федерального закона № 210-ФЗ.

Федеральный закон № 210-ФЗ заложил основные принципы предоставления государственных и муниципальных услуг, к которым относятся следующие:

• •    Принцип законности реализации услуг органами публичного управления;

• •    Принцип заявительного характера по обращениям в целях оказания государственных и муниципальных услуг, так услуга оказывается гражданам РФ после обращения в сеть многофункциональных центров с заявлением о предоставлении услуги;

• •    Принцип оплаты за услуги, так по некоторым услугам возникает необходимость оплаты, перечень платных услуг утверждается федеральным и региональным законодательством, то есть услуги, которые оказываются на платной основе, через систему оплаты государственных платежей и пошлин;

• •    Принцип открытости и публичности, так публичная и информационная открытость при осуществлении полномочий по оказанию государственных и муниципальных услуг неотъемлемый атрибут;

• •    Всеобщая мобильная доступность для всех групп и слоев населения, пенсионеров, инвалидов, а также лиц с ограничениями по здоровью;

• •    Возможность и доступность информационных ресурсов получения государственных и муниципальных электронных услуг.

Таким образом, соблюдение данных принципов будет способствовать эффективному применению процесса предоставления государственных и муниципальных услуг.