Принципы информационного права

При выделении любой отрасли права важнейшими факторами выступают такие объективные свойства права, как наличие отраслевых принципов и системность (формирование стабильной системы отрасли права). Под правовыми принципами в теории права традиционно понимаются те основные идеи, которые являются основополагающими в регулировании общественных отношений, получают свое выражение и конкретизируются в содержании правовых норм, выступают как направляющие установки при реализации норм права. Обязательным элементом любой отрасли права является система отраслевых принципов. В науке вплоть до принятия закона об информации практически каждым исследователем создавалась авторская система отраслевых принципов информационного права.

Федеральным законом «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Закон об информации) заложена система принципов правового регулирования отношений в сфере информации, информационных технологий и защиты информации, которая может быть использована и в рамках отраслевых принципов информационного права. Закон об информации закрепляет, что правовое регулирование отношений, возникающих в сфере информации, информационных технологий и защиты информации, основывается на следующих принципах:

• 1)    свобода поиска, получения, передачи, производства и распространения информации любым законным способом;

• 2)    установление ограничений доступа к

информации только федеральными законами;

• 3)    открытость информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и свободный доступ к такой информации, кроме случаев, установленных федеральными законами;

• 4)    равноправие языков народов Российской Федерации при создании информационных систем и их эксплуатации;

• 5)    обеспечение безопасности Российской Федерации при создании информационных систем, их эксплуатации и защите содержащейся в них информации;

• 6)    достоверность информации и своевременность ее предоставления;

• 7)    неприкосновенность частной жизни, недопустимость сбора, хранения, использования и распространения информации о частной жизни лица без его согласия;

• 8)    недопустимость установления нормативными правовыми актами каких-либо преимуществ применения одних информационных технологий перед другими, если только обязательность применения определенных информационных технологий для создания и эксплуатации государственных информационных систем не установлена федеральными законами.

Анализ данной системы принципов заставляет в первую очередь решить вопрос о возможности ее рассмотрения как системы принципов информационного права. Однако закрепленная в Законе об информации система принципов распространяется на отношения, которые регулируются этим законом, а он не охватывает ряд отношений, регулируемых другими законами информационноправовой сферы. Анализ большинства этих принципов свидетельствует о возможности их применения к большинству отношений в информационной сфере.

Нам представляется, что в рамках информационного права мы должны говорить о многоуровневой системе принципов, основой для составления которых являются Конституция РФ, ряд международных актов, Закон об информации и другие нормативные правовые акты.

Первый уровень принципов – это общеправовые принципы, применяемые информационным правом исходя из общих закономерностей существования всех правовых явлений, а также фундаментальных положений

Конституции РФ. Это принципы законности, демократизма, равенства всех перед законом, справедливости, гуманизма и др.

Второй уровень принципов – это межотраслевые принципы, характерные также для информационного права, как и для других отраслей. Прежде всего это принцип гласности.

Третий уровень – это совокупность собственно отраслевых принципов информационного права, которые закрепляют основные идеи регулирования информационных отношений. В данном случае мы опираемся на ряд принципов, закрепляемых в Законе об информации.

Отраслевые принципы информационного права представляется возможным разделить на три блока.

Первый блок – принципы, отражающие общую природу информации как объекта правоотношений, природу информационных правоотношений:

• –    принцип режимности информации;

• –    принцип установления баланса прав и законных интересов личности, общества и государства в информационной деятельности.

Второй блок – принципы, отражающие природу общедоступности (открытости) информации:

• –    свобода поиска, получения, передачи, производства и распространения информации любым законным способом;

• –    открытость и доступность информации, кроме случаев, установленных федеральными законами;

• –    достоверность информации и своевременность ее предоставления.

Третий блок – принципы, отражающие природу конфиденциальности информации и возможного вредоносного характера действий с ней:

• –    установление ограничений доступа к информации только федеральными законами;

• –    неприкосновенность частной жизни, недопустимость сбора, хранения, использования и распространения информации о частной жизни лица без его согласия;

• –    недопущение несанкционированного распространения, использования и уничтожения информации;

• –    обеспечение минимизации негативного информационного воздействия и негативных последствий при возникновении, изменении и

• прекращении информационных отношений (функционирования информации и информационных объектов).

Четвертый уровень - это система принципов, которые обусловливают специфику подотраслей и отдельных институтов информационного права. Выделение подобной системы связывается в первую очередь с тем, что характер многих информационных отношений сегодня в достаточной степени обособлен и обладает рядом специфических черт, поэтому ряд базовых идей, лежащих в основе одних подотраслей и институтов, являются абсолютно не приемлемыми для других.

Рассмотрим отраслевые принципы информационного права и принципы подотрасли информационного права на примере права массовой коммуникации. Поскольку в рамках информационного права можно выделить несколько уровней принципов правового регулирования информационных правоотношений, то система правоотношений в сфере массовых коммуникаций также построена на целом ряде принципов в рамках данной системы. Основополагающим принципом регулирования отношений в сфере массовых коммуникаций является принцип законности , означающий безусловное и точное исполнение и применение законов и основанных на них нормативных правовых актов всеми участниками складывающихся отношений. Принцип законности в сфере массовых коммуникаций в основном предполагает соблюдение требований закона о соблюдении формы распространения информации и содержания информации, распространяемой посредством средств массовых коммуникаций.

Принцип равенства всех перед законом реализуется в предоставлении участникам отношений в сфере массовых коммуникаций равных возможностей в реализации ряда прав и свобод, в частности свободы слова, мысли, свободы массовой информации, права на информацию и др.

Принцип справедливости следует рассматривать как возможность участников отношений в сфере массовых коммуникаций недискриминационного положения по отношению друг к другу. Правовое регулирование массовых коммуникаций выполняет задачу достичь наиболее оптимальную соразмерность между возможным и должным поведением субъектов сферы массовых коммуникаций и оценкой его результатов.

Принцип гуманизма в правовом регулировании массовых коммуникаций выражается в гарантировании неприкосновенности личности в сфере массовых коммуникаций, недопустимости оскорблений, унижений человеческого достоинства посредством распространения ложной информации, порочащей честь, достоинство и деловую репутацию лиц, а также иной вредной информации.

Принцип демократизма реализуется посредством выражения гражданами через средства массовых коммуникаций своего отношения к происходящим в обществе событиям, возможности распространения своей позиции неопределенному кругу лиц. Информационное общество развивается в рамках общей парадигмы как общество демократическое, правовое, гражданское и социальное. Именно в условиях информационного общества граждане любого государства могут оказать воздействие на принятие органами власти того или иного решения, могут контролировать исполнение органами государственной власти их должностных обязанностей.

В рамках правового регулирования массовых коммуникаций реализуются сформулированные ранее принципы информационного права.

Свобода поиска, получения, передачи, производства и распространения информации любым законным способом является фундаментальным принципом информационного права и является основополагающим принципом функционирования всей системы массовых коммуникаций. Данный принцип прежде всего направлен на обеспечение реализации массовых коммуникаций. Именно возможность свободного осуществления поиска, получения, передачи, производства и распространения информации любым законным способом позволяет субъектам реализовать большинство своих прав и свобод. Реализация данного принципа в сфере регулирования массовых коммуникаций наиболее полное отражение находит в принципе права массовых коммуникаций - свободе массовой информации.

Открытость и доступность информации, кроме случаев, установленных федеральными законами, в сфере массовых коммуникаций находит свое отражение в возможности свободно распространять массовую информацию через средства массовых коммуникаций, за исключением случаев, когда такое распро- странение прямо ограничивается или запрещается федеральными законами.

Установление ограничений доступа к информации только федеральными законами как принцип установлен, поскольку ограничение доступа к информации является нарушением права на информацию, закрепленного Конституцией Российской Федерации. В этой связи любые ограничения данного права могут быть закреплены только федеральными законами. В сфере массовых коммуникаций также в ряде случаев возникают отношения по поводу информации ограниченного доступа (необходимость соблюдения журналистом журналистской тайны, защита секретов производства (ноу-хау) редакции СМИ или рекламной фирмы и т.п.).

Достоверность информации и своевременность ее предоставления . В сфере массовых коммуникаций устанавливается запрет на недостоверную рекламу, в отношении журналистов устанавливается обязанность проверять достоверность распространяемой информации.

Неприкосновенность частной жизни, недопустимость сбора, хранения, использования и распространения информации о частной жизни лица без его согласия . Данный принцип лежит в основе всех массовых коммуникаций и является одним из ограничений при распространении массовой информации.

Принцип установления баланса прав и законных интересов личности, общества и государства в информационной деятельности . Регулирование сферы массовых коммуникаций должно учитывать интересы в информационной сфере всех участников отношений.

Принцип режимности информации. В отношении массовой информации и практически всех средств массовых коммуникаций мы можем выделить собственные правовые режимы, отражающие их особенность и позволяющих разграничить их друг от друга.

Обеспечение минимизации негативного информационного воздействия и негативных последствий при возникновении, изменении и прекращении информационных отношений. В законодательстве устанавливается ряд ограничений на распространение отдельных видов массовой информации. Так, в сфере функционирования СМИ, – это ограничения злоупотребления свободой массовой информации; в рекламной сфере – это установление ограничений и запретов на распространение отдель- ных видов рекламы, а также распространения рекламы отдельными способами.

Недопущение несанкционированного распространения, использования и уничтожения информации. Для сферы массовых коммуникаций во избежание быстрого уничтожения распространенных сведений устанавливаются определенные сроки для обязательного хранения материалов и сообщений.

Кроме того, в рамках права массовой коммуникации можно выделить ряд дополнительных принципов подотрасли права массовых коммуникаций.

Свобода массовой информации. Анализ развития института массовой информации во второй половине XX века свидетельствует о фундаментальности данного принципа, ставшего основополагающим для развития не только сферы массовых коммуникаций, но и для становления и развития информационного общества. Этот принцип стал и основным в регулировании отношений в сфере массовой информации, нашел отражение в Конституции Российской Федерации и разъяснение в ст. 1 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» (далее – Закон о СМИ). Согласно этому принципу в Российской Федерации не подлежат ограничению, за исключением предусмотренных законодательством о СМИ случаев, поиск, получение, производство и распространение массовой информации; учреждение СМИ, владение, пользование и распоряжение ими, а также изготовление, приобретение, хранение и эксплуатация технических устройств и оборудования, сырья и материалов, предназначенных для производства и распространения продукции СМИ. Указанное содержание принципа свободы массовой информации может быть применимо только к сфере функционирования СМИ.

С принципом свободы массовой информации тесно связан принцип недопустимости злоупотребления свободой массовой информации. Анализ международных документов показывает, что сразу же вслед за закреплением свободы информации и свободы массовой информации возникла необходимость ограничить СМИ от возможных злоупотреблений и негативного воздействия на неограниченный круг лиц либо отдельных индивидов, групп. Ограничения в поиске, получении, производстве и распространении массовой информации могут быть предусмотрены только в за- конах: в случаях злоупотребления свободой массовой информации (ст. 4 Закона о СМИ); необходимости, обусловленной чрезвычайным положением (ст. 6, 12 ФКЗ «О чрезвычайном положении» от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ), военным положением (ст. 4, 7, 8, 14 ФКЗ «О военном положении» от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ), экстремистской деятельностью, в том числе актами терроризма (ФЗ «О противодействии терроризму» от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ); при распространении обязательных сообщений (ст. 35 Закона о СМИ); в случаях нарушения законодательства о выборах и референдумах (ст. 16.1 Закона о СМИ); при распространении рекламы (Федеральный закон «О рекламе»); при распространении сообщений и материалов эротического характера (ст. 37 Закона о СМИ) и др.

Принцип массовости круга лиц получателей информации , распространяемой в рамках массовых коммуникаций. В отношении массовой информации изначально сложно сказать, кто получит информацию, кто отреагирует на нее (массовая аудитория).

Принцип неограниченности средств и методов распространения массовой информации. Данный принцип предполагает, что развитие института массовой информации осуществляется не на основе заданных средств и методов ее передачи, а на допущении любого средства и метода ее распространения, если иное прямо не предусмотрено законом. Данный принцип проявляется также в инвариантности массовой информации, т.е. независимости массовой информации от конкретного ее средства и метода распространения. Исключением из данного принципа будут случаи создания специальных форм существования информации и специальных программ для ЭВМ, специальных устройств для передачи этой информации в конкретной форме и с помощью конкретного программного обеспечения. Однако, как представляется, в условиях информационного общества постепенно стираются пределы невозможного с точки зрения адаптации информации, поэтому данные исключения должны носить единичный характер как в целом противоречащие принципам развития информационного общества.

Принцип свободы творчества реализуется в признании за большинством результатов журналистской и рекламной деятельности, деятельности в сфере связей с общественно- стью режима произведений, охраняемых авторским правом. Не охраняются авторским правом сообщения, имеющие исключительно информационный характер, и ряд других объектов. Объектом интеллектуальной собственности являются и сайты, порталы и другие средства массовых коммуникаций в сети Интернет. Данная идея поддерживается в литературе и в правоприменительной практике. Представляется, что сайт является комплексным объектом интеллектуальной собственности (сложным объектом интеллектуальной собственности), так как включает в себя не только объекты авторского права (литературные, художественные, музыкальные произведения и другие), но и доменное имя, товарные знаки, документированная информация и другие объекты. Кроме того, сайт, бесспорно, может быть рассмотрен и как сложное произведение, включающее в себя ряд объектов авторских прав (литературные, изобразительные, музыкальные, программы для ЭВМ, аудиовизуальные произведения). Поэтому вопрос, каким законодательством должны регулироваться использование и защита тех или иных объектов интеллектуальной собственности, должен решаться исходя из принадлежности объектов к той или иной категории.

Принцип неразрывной связи массовой информации и средств массовых коммуникаций предполагает рассмотрение юридических особенностей правоотношений в сфере массовых коммуникаций с точки зрения как особенностей регулирования содержания, так и формы распространения массовой информации посредством массовых коммуникаций.

В отдельных правовых институтах права массовых коммуникаций могут быть выделены и характерные только для них принципы. Например, в рамках регулирования отношений в сфере массовых коммуникаций в сети Интернет можно выделить принцип учета общепринятой международной практики деятельности саморегулируемых организаций в области регулирования использования информационно-телекоммуникационных сетей, доступ к которым не ограничен определенным кругом лиц. С данным принципом тесно связан и принцип ограничения сферы правового регулирования сети Интернет. Данное ограничение проявляется в возможности правового регулирования только тех предметных областей, в отношении которых отсутствует общепринятая международная практика деятельности саморегулируемых организаций в области регулирования использования информационно-телекоммуникационных сетей.

Все рассмотренные принципы образуют единую и неделимую цепь начал, где сущность и назначение каждого принципа определяются не только собственным содержанием, но и связью с другими принципами, функционированием всей системы.