Принципы институционального обеспечения устойчивого развития территорий как сложных эколого-социо-экономических систем

Эффективное управление сложными социально-экономическими системами невозможно без применения комплекса инструментов институционального характера, определяющих основные правила взаимодействия между субъектами, регулирующих порядок их взаимодействия, распределение объема и мер ответственности за свои действия, позволяющих дать точную и надежную количественную оценку и качественную характеристику таких действий, а также обеспечивающих успешную реализацию целого комплекса других действий, связанных с управлением крупными субъектами общества. Более того, набор таких инструментов прямо зависит от объекта и целей регулирования и управления, которые существенно различаются между собой, а также зависят от внешних условий функционирования общества.

Одним из наиболее сложных объектов такого воздействия является самостоятельное административнотерриториальное образование, трактуемое в современных условиях как особая эколо- го-социо-экономическая система. Реализация задачи устойчивого развития территорий, рассматриваемых в качестве сложных эколого-социо-экономических систем, накладывается значительное число дополнительных требований на выбор институциональных инструментов воздействия и существенно повышает значимость соблюдения базовых принципов институционального обеспечения такого регулирования.

Однако нужно отметить, что в отечественной науке и практике отсутствуют научно разработанные и обоснованные принципы институционального обеспечения устойчивого развития территорий. В силу этого возникает необходимость в исследовании данного вопроса и теоретического обоснования базовых принципов институционального обеспечения управления устойчивым развитием.

Обращаясь к сфере институционального обеспечения осуществления различных процессов и явлений в современном обществе отметим, что в рамках институциональной теории вопросы методологиче- ских принципов управления процессами и явлениями традиционно сводятся к сфере институционального проектирования (Дж. Бьюкенен, Э. Остром, В.М. Тамбовцев, Г.Б. Клейнер и др. [1-4]) и институционального моделирования (Е.В. Попов с коллегами [5-6]).

Анализ основных результатов исследований в области институционального проектирования и институционального моделирования отечественных и зарубежных авторов позволил сформулировать ряд базовых принципов, неукоснительное соблюдение которые необходимо для ус- пешного применения институциональных инструментов воздействия на устойчивое развитие территорий. Для формулировки принципов были использованы системный, иерархический, функциональный подходы. По нашему мнению, минимальный набор принципов институционального обеспечения устойчивого развития территорий должен включать ряд специальных принципов (предложено нами) и классический набор базовых принципов институционального проектирования, имеющийся в работах по теории и методологии институционального проектирования [3] (рис.).

принцип равенства принцип учета изменений принцип функционал ьности принцип компетентно сти принцип разделения ответственнос ти принцип максимизаци

и возможносте принцип партнерства

принцип этапной полноты принцип компонентной полноты принцип достаточного разнообразия стимулов принцип максимальной защищенности от оппортунистического поведения

Специальные принципы институционального обеспе-   Базовые принципы институционального чения устойчивого развития территорий        обеспечения устойчивого развития тер риторий

Рисунок. Система принципов институционального обеспечения устойчивого развития территорий

Представленные на рисунке базовые принципы институционального обеспечения устойчивого развития территорий не имеют иерархического соподчинения. В различных ситуациях любой из выделенных принципов может приобрести первостепенную важность. Это позволяет более гибко использовать предложенную систему принципов для формирования конкретных программ устойчивого развития территорий, а также вносить в ход их реализации необходимые корректировки. Кратко прокомментирует приведенные на рисунке специальные принципы.

• 1.    Принцип максимизации возможностей подразумевает требование максимально полного учета (еще на этапе составления планов, программ, концепций устойчивого развития территории) и максимально полного использования возможностей современных технологий для достижения целей и задач устойчивого развития, ресурсосбережения, рационального природопользования, экологической и промышленной безопасности производства. При этом речь идет как о производственных технологиях безотходного и безопасного производства, так и о цифровых технологиях.

• 2.    Принцип максимальной полноты учета изменений, происходящих как в уже существующих отношениях и взаимосвя-

• зях, так и во вновь создаваемых отношениях (новых взаимосвязях между субъектами) под влиянием развития процессов глобализации, внедрения информационнотелекоммуникационных технологий.

• 3.    Принцип партнерства, означающий обеспечение сотрудничества и партнерских взаимоотношений между всеми субъектами общества: органами государственной власти и управления, предприятиями и бизнес-организациями, представителями частных структур, общественными и некоммерческими организациями, гражданским обществом, отдельными индивидами [7].

• 4.    Принцип равенства ценностей и норм всех сфер общества (экономики, экологии и социума), а также уважения интересов всех субъектов общества. Это принцип выражается в равном учете и соблюдении прав и свобод всех субъектов, в том числе свободы их самоорганизации, возможностей равных прав вовлеченности участников взаимодействия в установление и корректировку правил.

• 5.    Принцип достаточной (адекватной современным требованиям) компетентности специалистов, реализующих программы устойчивого развития территорий (от

• 6.    Принцип формирования институтов устойчивого развития субъектов на основе четкого выделения их функционального наполнения, закрепления за основными субъектами взаимодействия и их иерархии.

• 7.    Принцип разделения ответственности за соблюдение обязанностей по достижению устойчивого развития и реализацию действий по достижению устойчивого развития. Предполагает создание градуированной системы санкций к нарушителям, снижающей последствия от неправомерной деятельности и не достижения запланированных показателей.

государства до отдельных предприятий и общественных организаций), выполняющих функции управления устойчивым развитием, мониторинга реализации программ и планов.

Перечисленные выше специальные принципы должны сочетаться с классическими (базовыми) принципами институционального проектирования. Такой методологический подход к построению системы принципов институционального обеспечения позволяет сделать систему принципов гибкой и адаптивной, что придает ей антидогматические свойства в дополнение к свойствам устойчивости, обеспечиваемым базовыми принципами институционального проектирования.