Принципы концепции обеспечения благоприятных условий для развития предпринимательства

Реализация принципа открытости при формировании государственной политики поддержки предпринимательства, по мнению автора, должна осуществляться обеспечением следующих необходимых условий: наличием полной и гласной информации о содержании конкретных мер государственной поддержки, установлением открытых процедур распределения средств, публичной отчетностью об использовании выделенных на поддержку предпринимательства средств и деятельности соответствующих государственных институтов.

Еще 11 лет назад, в Послании 2005 года Президент РФ В. Путин сказал: «Мы, прежде всего, должны обеспечить право граждан на объективную информацию… В этой связи определенные надежды возлагаю на обсуждающийся сейчас законопроект об информационной открытости государственных органов» (цитируется по материалам интернет-сайта «Информационная открытость государственных

ГРНТИ 06.56.21

Жанна Геннадьевна Петухова – кандидат экономических наук, докторант кафедры экономики строительства Санкт-Петербургского государственного архитектурно-строительного университета.

органов», www.politike.ru ). Соответствующий закон в 2009 г. был принят, вслед за ним – серия подзаконных нормативных актов [1-6].

Сегодня открытость информации о деятельности государственных органов означает возможность получения любой информации об их деятельности за исключением сведений с ограниченным доступом, отнесенным к государственной тайне и конфиденциальной информации. Однако принцип информационной открытости важен не только с правовой точки зрения, но и с институциональной. Наиболее наглядно роль принципа информационной открытости показана в трудах ученых – представителей теории новой институциональной экономики, в частности нобелевского лауреата Дугласа Норта.

При рассмотрении факторов, влияющих на накопление богатства, выделяются издержки, связанные с созданием и соблюдением «правил игры», по которым функционирует общество. Эти, так называемые трансакционные, издержки по различным оценкам могут составлять до половины ВВП различных стран. Поэтому общество, которое стремится к минимизации трансакционных издержек, в рамках новой институциональной теории, считается более прогрессивным.

Если рассматривать факторы, влияющие на величину трансакционных издержек, то среди них можно выделить: отсутствие информационной открытости, высокая стоимость экономической информации, предоставление экономической информации на неравных условиях – «не для всех» и пр. Экономическую информацию можно представить как товар – «обычный» и «общественный». Информация как «обычный товар» может выступать объектом купли-продажи на постоянной основе, а информация как «общественный товар» должна быть доступна гражданам бесплатно. Органы государственной власти обязаны предоставлять ее населению, если не бесплатно, то по минимальной цене, включающей административные издержки.

Одним из негативных последствий отсутствия информационной открытости является коррупция. Компания «Transparency International» ежегодно составляет рейтинг «Индекс восприятия коррупции». В 2016 г. у России в этом рейтинге новое место – 119-е (подъем на 17 пунктов вверх за последние 4 года). Несмотря на то, что указанная компания лоббирует американские интересы, а рейтинг основан на экспертном опросе, 119-е место оставляет желать лучшего, несмотря на улучшения, отмеченные за последние годы. Компанию России составили Сьерра-Леоне, Гайана и Азербайджан. В лидерах – традиционно Дания, Финляндия и Швеция, в аутсайдерах – КНДР и Сомали.

В рамках теории новой институциональной экономики факторами, непосредственно влияющими на коррупцию и ее развитие, являются институты или «правила игры», существующие в стране. Они могут быть формальными и не формальными. Формальные институты (правила) – это регуляторы активности в государственном секторе, как для индивидов, так и для организаций частного и государственного сектора – законодательная и нормативно-правовая база, содержащая соответствующие институциональные характеристики. Главными принципами, обеспечивающими стабильное развитие, являются: открытость, подотчетность, равенство возможностей. На первый взгляд, весомость этих принципов кажется ниже, чем вес мероприятий бюджетной или денежной политики в определении влияния на экономические показатели. Однако их существование имеет значимый и долговременный характер.

Неформальные институты (правила) – это личные стандарты, правила поведения, традиции и т.п. Устойчивый экономический рост невозможен без создания стабильной социальной системы, поэтому примером неформального института, в данном случае, выступает мораль. Правила морали, как неформального института, определяют то, что может служить опасностью, где может понадобиться защита, предписывают ограничить стремления и действия, несущие угрозу нормальному функционированию общества. В стране с развитой моралью в экономических отношениях следование ее принципам приносит положительные плоды: выполнение договорных обязательств между партнерами, создание и сохранение деловой репутации, рост доверия потребителей и т.п. В обществе, в котором мораль разрушена, можно этот недостаток восполнить увеличением количества тщательно проработанных формальных правил, которые заставят контрагентов следовать требованиям закона.

Если существует информационная открытость, то существует возможность развития формальных институциональных правил, основанных на принципах открытости, подотчетности и равных возможностях. При этом расширяются возможности для развития неформальных институциональных правил (морали), которые могут служить основой для долгосрочного роста. И, наоборот, при отсутствии ин- формационной открытости институциональная среда начинает влиять на развитие неформальных правил отрицательно: теряется предпринимательская уверенность в достижении своих целей путем соблюдения формальных правил – законов и подзаконных актов, а также правил морали; возникают сомнения, что государство окажет своевременную поддержку и защитит, в случае необходимости, интересы бизнеса. Кроме этого, ограничения информационной открытости снижают инвестиционную привлекательность для внешних инвесторов, создают барьеры для выхода на внешний рынок и т.п.

Понимание причин возникновения проблемы – это первый шаг к ее решению. Недостаточная информационная открытость может быть вызвана разными причинами, как неразвитостью формальных правил (законодательной базы, например), так и особенностями развития неформальных (культура, традиции и т.п.) институтов. Так, закон может разрешать доступ к экономической информации, но нечеткость формулировок его норм может свести вероятность этого доступа к минимуму. При этом скорость изменения формальных и неформальных институциональных правил разная: формальные могут меняться достаточно быстро, неформальные – в течение длительного времени.

Однако существуют примеры стран (Сингапур и др.), в которых институциональные изменения, связанные с расширением информационной открытости, произошли в сжатые сроки. Залогом успеха в таком случае является наличие гражданской инициативы, как со стороны неправительственных организаций, так и со стороны политиков. С одной стороны, представители малого и среднего бизнеса могут не обладать достаточной организованностью для защиты своих прав, с другой – отсутствие информации у конкурентов об эффективно функционирующем бизнесе также является мотивом для торможения данного процесса.

Следует заметить, что кроме принципа открытости должен быть еще обеспечен и принцип прозрачности. Отличие принципа открытости от принципа прозрачности заключается в том, что экономическая информация не только должна быть открыта и доступна для внешнего наблюдателя, но и «видна насквозь». Термины «открытость» и «прозрачность» в экономике и юриспруденции часто используют как синонимы, но, на наш взгляд, их следовало бы разделить, используя их в экономической интерпретации. В этой связи, термин «прозрачность» можно интерпретировать как фундаментальный принцип хорошего администрирования.

Принципы открытости и прозрачности являются не только правовыми, но и целевыми с экономической точки зрения для обеспечения эффективности администрирования в либеральном, демократическом обществе. Необходимыми условиями обеспечения принципов открытости и прозрачности, на наш взгляд, являются:

• •    предоставление информации о готовящемся действии, решении – уведомление заинтересованных лиц;

• •    раскрытие необходимой информации, данных, на основе которых было вынесено решение, совершены определенные действия;

• •    обеспечение публикации критериев принятия решений (формальных, неформальных);

• •    доступность для участия в процессе всех заинтересованных сторон;

• •    обеспечение открытости процесса принятия решения;

• •    раскрытие информации об обосновании принятого решения;

• •    обеспечение условий для возможности проверки законности принимаемых решений и правильности действий.

Особенно необходима реализация принципов открытости и прозрачности при осуществлении государственной поддержки малого и среднего предпринимательства, деятельность которого имеет немаловажное значение для любого государства. Роль государства в этом процессе хорошо выражена словами Дж.Д. Вульфенсона: «Развитие нуждается в эффективном государстве, играющем роль катализатора и помощника, стимулирующего и дополняющего деятельность частного бизнеса и отдельных лиц».

Повышение частной предпринимательской активности в экономиках развитых стран является важной составляющей государственной политики. В России, на сегодняшний день, потенциал малого предпринимательства, его возможности, как производственные, так и социально-экономические, зачастую недооцениваются, что является глобальной стратегической ошибкой. Сегодня стоит задача на только поддержки предпринимательства, но и перехода его к устойчивому развитию. Предпринима- тельство, как хозяйственная система, должно стать основой экономики и развиваться с помощью трехуровневой системы поддержки малого и среднего предпринимательства: федеральной, региональной и муниципальной.

Законодательство за каждым уровнем поддержки предпринимательства закрепило свои полномочия, позволяющие ему решать определенный круг проблемных вопросов. Однако структурные элементы государственной поддержки должны быть аналогичными на каждом уровне и включать механизмы ее реализации.

Во-первых, это сформированная нормативно-правовая база, в содержании которой должны быть отражены: особенности функционирования субъектов малого и среднего предпринимательства, их взаимоотношения, как между собой, так и с властными структурами; элементы специального правового режима: совершенствование системы налогообложения, административного контроля, гарантии защиты личности и собственности.

Во-вторых, необходимо функционирование специальных институтов, в задачи которых и входила бы разработка целей, задач, мер поддержки предпринимательства: органы государственного и муниципального управления; общественные объединения: союзы, ассоциации поддержки предпринимательства; элементы специальной инфраструктуры: бизнес-центы, инкубаторы, специализированные фонды и т.п.

В-третьих, должен быть сформирован блок специальных программ поддержки малого и среднего предпринимательства: социально-экономического развития; финансово-имущественной поддержки; привлечения инвесторов и т.п.

Все вышесказанное иллюстрирует необходимость многообразия форм и широкого содержания поддержки предпринимательства и создания привлекательного предпринимательского климата в стране. Преимуществом малого и среднего предпринимательства, как важнейшего элемента развития экономики, является высокая скорость оборачиваемости ресурсов при отсутствии необходимости привлечения крупных стартовых инвестиций. Это наиболее быстрый и экономный способ решения задач по реструктуризации экономики в сложившихся условиях необходимости импортозамещения.

Кроме этого, развитием малого и среднего бизнеса решаются проблемы следующего характера: растет число собственников, составляющих основу среднего класса, залога стабильности в обществе; увеличивается доля экономически активного населения, что способствует увеличению доходов; выявляются наиболее энергичные и эффективные предприниматели, самореализующиеся вначале в малом бизнеса, затем получающие возможности расширения деятельности и перевода своего бизнеса на новые уровни; решается проблема занятости образованием новых рабочих мест; повышается уровень образования неквалифицированных работников за счет приобретения новых компетенций на рабочем месте; повышается инновационная активность организаций за счет реализации различных технологических или организационных новшеств, разработка и внедрение которых вызваны необходимостью выживания в конкурентной борьбе; стимулируются крупные компании к освоению ранее считавшимися недостаточно эффективными сегментов рынка; создается конкурентная среда за счет увеличения количества производителей; осуществляется перелив капитала и ресурсов в наиболее эффективные отрасли и т.п.

На сегодняшний день в России созданы предпосылки для успешного развития и функционирования системы регулирования и поддержки предпринимательства. Постепенно совершенствуется нормативно-правовая база, разрабатываются и внедряются меры по финансовой и инвестиционной поддержке малого и среднего бизнеса, функционируют программы по поддержке малого предпринимательства в федеральных округах и регионах, заключаются различные соглашения на межрегиональном и международном уровнях в области развития малого предпринимательства и т.п. Появляются и активизируют свою деятельность различные ассоциации и общественные объединения по поддержке предпринимателей, создаются центы информационной поддержки и обучения кадров и пр.

Однако нельзя забывать о том, что в условиях ограниченных естественных конкурентных преимуществ для любой страны приоритетом становится формирование конкурентных преимуществ развитых, которые становятся основой для экономики знаний, как основной формы современного прогрессивного общества. Эффективность экономики знаний зависит от того, насколько успешно внедряются во все сферы деятельности технические и технологические инновации, являющиеся залогом прогресса инновационного развития.

Говоря о том, что малый и средний бизнес более склонен к реализации рисковых нововведений, как правило, имеют в виду, что ему необходимо выживание, место на рынке, и для этого он готов прилагать все возможные усилия. Но одних усилий предпринимательства недостаточно, необходима поддержка государства в этом вопросе, чтобы при оказании, например, хотя бы протекционистской помощи, не упоминая уже о финансовой, заказчик был уверен в качестве предоставляемых услуг. Вторым аспектом в этом вопросе является помощь сектора науки предпринимательству, которая, в свою очередь, также невозможна без государственной поддержки. Здесь можно обратиться к опыту моделирования инновационного развития общества, понимая, что предпринимательство – это деятельность, осуществляемая на инновационной, рисковой основе.

На Западе с начала XXI в. получила развитие теория инновационного развития, которая предполагает, что оно основано на постоянном взаимодействии трех основных компонентов: университеты, бизнес и власть (university, business, government) (в русскоязычных исследованиях возможны варианты: «наука», «бизнес», «власть» или «правительство, государство», ввиду того, что уточнение данной терминологии не входит в цели настоящего исследования, они будут упоминаться как синонимы, например «университеты» и «наука», «власть» и «государство»).

Теория тройной спирали (Triple Helix) создана в Англии и Голландии в начале XXI в. профессором университета Ньюкастла Г. Ицковицем и профессором амстердамского университета Л. Лейдес-дорфом (см.: http://www.tusur.ru/ru/innovation/triplehelix ). Тройная спираль символизирует союз между властью, бизнесом и университетом, которые являются ключевыми элементами инновационной системы любой страны. По мнению авторов теории, эти три компонента тесно взаимодействуют, двигаясь по спирали (модель развития) так же, как сцепляются спиральные структуры молекулы ДНК. Название модели «Triple Helix» понравилось исследователям, и в дальнейшем прочно вошло в научный обиход, как модель «Тройной спирали (ТС)».

Отметим, что ни с математической, ни с геометрической точки зрения она не поддается особенно точной аналитике, скорее чисто ассоциативной с высоким уровнем абстрактного мышления. Отношения между компонентами модели оказались слишком сложными для количественных оценок, в то время как экономика – это наука, обязывающая исследователей применять инструментарий, способный дать количественные оценки, для изучения закономерностей, представленных к изучению. В модели ТС каждый компонент представлен отдельно, и процесс его развития – тоже. Теории, которые могут объяснить динамику развития каждого из них, также являются достаточно развитыми. Рассмотрим элементы модели:

• 1.    Компонента Н – наука (в англоязычном варианте упоминается и как «University» – университеты) может быть описана в терминах библиометрии и наукометрии, для которых существуют свои измерители, они могут быть абсолютными и относительными. Например, количество заявок на получение патентов и отношение количества полученных патентов к числу поданных заявок. Первый показатель будет характеризовать наличие научной активности, второй – эффективность научной деятельности.

• 2.    Компонента Б – бизнес (в англоязычном варианте «Business») может описывать бизнес, который будет внедрять наукоемкую продукцию, представленную Н-компонентой. Показатели, описывающие развитие, могут быть достаточно широко представлены, это и эволюционные модели, и экономикоматематические, и показатели инновационности деятельности, и пр.

• 3.    Компонента Г – государство (в англоязычной версии «Government»), кроме описания политической деятельности, может быть представлена и экономическими показателями, например, затратами на поддержку инновационной деятельности и т.п.

Анализ взаимодействия компонент – государства, науки и бизнеса – имеет свои трудности, так как очевидно, что связь между результатами инновационной деятельности и затратами на нее не является линейной. Сложность изучаемой среды является фактором, затрудняющим решение задачи, и является камнем преткновения исследователей, занимающихся моделированием «Тройной спирали». Если говорить с позиций экономики о связанности и совместном развитии государства, предпринимательства и науки, то, на наш взгляд, речь должна идти о сбалансированности роста показателей, которые могли бы обобщающе, специфично или косвенно отражать эффективность их взаимодействия. Для того, чтобы обеспечить такой рост в поступательном движении «по спирали» они должны в количественном выражении иметь одинаковую оборачиваемость или темпы роста.

Резервы необходимо осваивать по всем направлениям, чтобы инновационное развитие страны происходило в рамках концепции «Тройной спирали», т.е. при эффективном взаимодействии государства, предпринимательства и науки, необходим поиск и освоение резервов по всем направлениям, а целевые индикаторы развития должны быть сбалансированы по распределению ресурсов. Таким образом, можно систематизировать принципы концепции обеспечения благоприятных условий для развития предпринимательства:

• •    принцип информационной открытости, в рамках неоинституциональной теории выражающий снижение трансакционных затрат;

• •    принцип информационной прозрачности, раскрытый нами как фундаментальный принцип хорошего администрирования;

• •    принцип сбалансированности показателей, характеризующих эффективность взаимодействия государства, предпринимательства и науки в соответствии с концепцией «Тройной спирали» инновационного развития общества.