Принципы контрактной системы в сфере закупок: стимулирование инноваций

Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (статья 1)1.

В основе данного Закона о контрактной системе лежит аспект построения договорной системы закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд.

Важнейшим вопросом при создании такой системы является осознание принципов ее функционирования.

Статья 6 Закона о контрактной системе содержит основополагающие принципы контрактной системы в сфере закупок:

o открытости и прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок;

o обеспечения конкуренции;

o профессионализма заказчиков;

o стимулирования инноваций;

o единства контрактной системы в сфере закупок;

o ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Вышеприведенные принципы обладают общими подходами, идеями, которые определяют сущность и направление правового регулирования Закона о контрактной системе.

Один из них – принцип стимулирования инноваций – означает, что заказчики при планировании и осуществлении закупок должны исходить из приоритета обеспечения государственных и муниципальных нужд путем закупок инновационной и высокотехнологичной продукции (статья 10 Закона о контрактной системе).

То есть, осуществляя закупку товаров и услуг, заказчику необходимо держать курс на поощрение инновационных и высокотехнологичных процессов.

В статье 2 Федерального закона «О науке и государственной научнотехнической политике» инновации определяются как введенный в употребление новый или значительно улучшенный продукт (товар, услуга)

или процесс, новый метод продаж или новый организационный метод в деловой практике, организации рабочих мест или во внешних связях2.

С принципом стимулирования инновационных технологий созвучны цели промышленной политики, сформулированные в Федеральном законе «О промышленной политике в Российской Федерации».

В пункте 1 части 1 статьи 4 этого Закона определены наиболее важные цели промышленной политики:

«…формирование высокотехнологичной, конкурентоспособной промышленности, обеспечивающей переход экономики государства от экспортно-сырьевого типа развития к инновационному типу развития».

Рассматриваемый принцип способствует развитию инновационных процессов в разных отраслях экономики.

Инновационный тип развития российской экономики требует создания благоприятных условий для повышения конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности российских компаний, расширения возможностей их деятельности на открытых глобальных рынках в условиях жесткой конкуренции и санкционной политики3.

Понятие инновационности и высокотехнологичности в законодательстве Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок отсутствует, в связи с этим следует обратиться к положениям Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»: критерии отнесения товаров, работ, услуг к инновационной продукции и (или) высокотехнологичной продукции для целей формирования плана закупки такой продукции устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, а также Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом», Государственной корпорацией по космической деятельности «Роскосмос» с учетом утвержденных Президентом Российской Федерации приоритетных направлений развития науки, технологий и техники в Российской Федерации и перечнем критических технологий Российской Федерации4 (часть 4 статьи 4).

В статье 2 Федерального закона «О науке и государственной научнотехнической политике» инновации определяются как введенный в употребление новый или значительно улучшенный продукт (товар, услуга) или процесс, новый метод продаж или новый организационный метод в деловой практике, организации рабочих мест или во внешних связях5.

С принципом стимулирования инновационных технологий созвучны цели промышленной политики, сформулированные в Федеральном законе «О промышленной политике в Российской Федерации».

В пункте 1 части 1 статьи 4 этого Закона определены наиболее важные цели промышленной политики:

«…формирование высокотехнологичной, конкурентоспособной промышленности, обеспечивающей переход экономики государства от экспортно-сырьевого типа развития к инновационному типу развития».

Рассматриваемый принцип способствует развитию инновационных процессов в разных отраслях экономики.

Инновационный тип развития российской экономики требует создания благоприятных условий для повышения конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности российских компаний, расширения возможностей их деятельности на открытых глобальных рынках в условиях жесткой конкуренции и санкционной политики6.

Во исполнение рассматриваемого принципа Министерством здравоохранения Российской Федерации, Министерством образования и науки Российской Федерации, Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий разработаны критерии отнесения товаров, работ, услуг к инновационной и высокотехнологичной продукции для целей формирования плана закупки такой продукции7.

Под инновационной продукцией следует понимать продукцию, применение которой заказчиком обеспечивает существенное повышение эффективности решения производственных и иных задач заказчика за счет: o новых или существенно измененных свойств продукции;

o применения при производстве продукции новых или измененных материалов, оборудования, технологий, производственных и организационных процессов, существенно снижающих стоимость такой продукции⁸.

Так, например, для отнесения товаров, работ, услуг к инновационной продукции и (или) высокотехнологичной продукции для целей формирования плана закупки такой продукции применяются следующие критерии:

o соответствие приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники в Российской Федерации;

o научно-техническая новизна;

o внедрение товаров, работ, услуг;

o экономический эффект реализации товаров, работ, услуг;

o наукоемкость товаров, работ, услуг;

o высокотехнологичность товаров, работ, услуг.

Развитие торговли привело к появлению значительного количества продуктов с новыми, в том числе инновационными свойствами. Существует необходимость стимулирования спроса на инновационную продукцию, которая может осуществляться по следующим направлениям: o повышение спроса на инновационную продукцию, произведенную в регионе, со стороны компаний с государственным участием и естественных монополий;

o повышение спроса на инновационную продукцию со стороны региональных органов исполнительной власти и их подведомственных организаций⁹.

Безусловно, государственному (муниципальному) заказчику предписана необходимость следования принципу стимулирования инноваций, но в то же время, как показывает практика, существенным критерием отбора остается цена, в свою очередь, являющаяся показателем крайне низкого качества продукции, а не инновационные характеристики предложения.

Стоит отметить, что для качественной реализации осуществления закупок предпочтение следует отдавать закупке наукоемкой и

9 О направлении методических материалов : Письмо Минэкономразвития России от 29 декабря 2018 года № 39283-СГ/Д01и. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс». – Текст : электронный.

инновационной продукции, нежели чем «готовому продукту» с низкой ценой.

В то же время находят свое место случаи, когда в условиях стремительного развития технологий к моменту запланированной закупки указанные в плане продукты перестанут быть инновационными10.

Возможно, условием устранения данных проблем и также реализации принципа стимулирования инноваций является разработка технических регламентов, которые должны установить требования к отдельным видам товаров.

В целом, сущность данного принципа сводится именно к «стимулированию» инноваций, а не обязательной закупке всевозможных «инновационных продуктов», то есть инновации приоритетны, но все же, как показывает практика, не обязательны.