Принудительные способы прекращения права собственности

Вопрос о правовой природе таких способов прекращения права собственности, как реквизиция, конфискация и национализация, является предметом споров. Общее, что объединяет эти способы, - это то, что во всех вышеназванных способах имущество переходит из частной собственности в государственную.

Вместе с тем особенность такого перехода некоторых авторов приводит к выводу о том, что так как возникновение права собственности данными способами государством осуществляется вопреки воле предшествующего собственника, то поэтому они относятся к производным способам приобретения права собственности. Другие же по этой причине относят национализацию, конфискацию и реквизицию к первоначальным способам приобретения права собственности. 1 В некоторых странах национализация, конфискация и реквизиция относятся к ограничениям прав собственника (ст. ст. 83 - 835 Гражданского кодекса Италии). В кодексах ряда постсоветских стран реквизиция, конфискация и национализация урегулированы в качестве способов прекращения права собственности (ст. ст. 243 - 245 Гражданского кодекса Республики Беларусь, ст. ст. 253 - 254 Гражданского кодекса Республики Казахстан). 2

Не является исключением и ГК РФ, в соответствии со ст. 235 которого реквизиция, конфискация и национализация относятся к основаниям прекращения права собственности.

В п. 1 ст. 242 ГК РФ раскрывается понятие реквизиции как изъятия у собственника имущества в интересах общества по решению государственных органов в порядке и на условиях, которые установлены законом, с выплатой ему стоимости имущества, в случаях стихийных бедствий, аварий, эпидемий, эпизоотий и при иных обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер.

Пункт 1 ст. 242 ГК РФ противоречит в этой части п. 3 ст. 35 Конституции РФ в части невозможности лишения имущества иначе как по решению суда. Аналогичной позиции придерживается и С.В. Артеменков, который отмечает, что «реквизиция - это крайняя мера, направленная на ограничение прав и свобод граждан».3

Согласно п. 3 ст. 35 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. В исследуемом случае ГК РФ как раз таким законом и является.

В настоящее время нет закона, который бы регулировал отдельные вопросы реквизиции, хотя его принятие предусмотрено ГК РФ.

Вместе с тем это не означает, что российскому законодательству не было известно понятие «реквизиция». Впервые понятие «реквизиция» было легально закреплено в Декрете от 16.04.1920 г. «О реквизициях и конфискациях»,4 согласно которому реквизицией считается принудительное отчуждение или временное изъятие государством имущества, находящегося в обладании частных лиц и обществ за плату, определяемую подлежащими органами власти. В более поздние годы вопросы реквизиции получают закрепление в Декрете от 17.10.1921 г. «О порядке реквизиции и конфискации имущества частных лиц и обществ»5 и Постановлении ВЦИК, СНК РСФСР от 28.03.1927 г. «Об утверждении Сводного закона о реквизиции и конфискации имущества»,6 последний из которых некоторые ученые до сих пор считают действующим в связи с тем, что до сих пор не принят закон, регламентирующий порядок и условия реквизиции. Такой точки зрения придерживается, в частности, Н.И. Таскин.7

Причем отметим, что в ст. 69 Гражданского кодекса РСФСР (далее – ГК 1922 г.)8 содержалась отсылка в части порядка и условий реквизиций к Декрету о реквизиции и конфискации, а как такового ни понятия, ни порядка реквизиции не содержалось. 3акреплялся лишь порядок определения стоимости реквизируемого имущества. В свою очередь, в ст. 149 Гражданского кодекса РСФСР (далее – ГК РСФСР 1964 г.)9 применялся такой же прием, только лишь с возможностью урегулировать условия и порядок реквизиции не только законодательном актом, но иными нормативно-правовыми актами. Но таким на протяжении значительного числа времени оставался Сводный закон о реквизиции и конфискации имущества 1927 г. (далее - Сводный закон).10

В настоящее время отдельные положения о реквизиции, помимо ГК РФ, закрепляются в различных законах. В таких законах получают развитие положения ст. 242 ГК РФ применительно к отдельным объектам гражданских прав или раскрываются особенности конкретного основания реквизиции. Так, в п. 1 ст. 51 3К РФ раскрываются условия реквизиции земельных участков.

Первым условием является наступление обстоятельств, носящих чрезвычайный характер. Согласно ГК 1964 г. условие о чрезвычайном характере обстоятельства, являющегося основанием для реквизиции, не называлось в качестве такового. В Федеральном законе от 11.11.1994 г. № 68-Ф3 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»11 закреплено понятие чрезвычайной ситуации. Единого нормативно-правового акта, в котором закреплялись бы все случаи обстоятельств, носящих чрезвычайный характер, нет. Они установлены в различных нормативно-правовых актах. Так, ст. 1 Федерального закона от 20.06.1997 г. № 116-Ф3 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» 12 под аварией подразумевает разрушение сооружений и (или) технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, неконтролируемые взрыв и (или) выброс опасных веществ.

Перечень обстоятельств, носящих чрезвычайный характер не является замкнутым (ст. 242 ГК РФ). К таковым можно отнести обстоятельства, перечисленные в Федеральном конституционном законе от 30.05.2001 г. № 3-ФК3 «О чрезвычайном положении» 13 (например, массовые беспорядки, террористические акты).

Вторым обязательным условием для реквизиции является изъятие имущества в интересах общества. В 3К РФ говорится об изъятии «в целях защиты жизненно важных интересов граждан, общества и государства».

Порядок проведения реквизиции урегулирован в законодательстве. На первом этапе принимается решение о реквизиции. Оно принимается государственным органом (п. 1 ст. 242 ГК РФ). При этом собственнику имущества выдается документ о реквизиции. В настоящее время, в том числе и в связи с отсутствием специального закона о реквизиции, требования к содержанию такого акта не установлены, тогда как Декретом от 17.10.1921 г., Сводным законом от 28.03.1927 г. предусматривалось составление акта, который скреплялся подписями должностного лица, владельца или хранителя и двух посторонних свидетелей, копия акта выдавалась владельцу не позднее трех дней.

На втором этапе собственнику возмещается стоимость реквизируемого имущества. Причем оценка стоимости имущества может быть оспорена в суде (п. 2 ст. 242 ГК РФ). Из данного положения следует, что применение реквизиции не приостанавливается наличием спора о размере стоимости такого имущества. Некоторые ученые считают, что положение ГК РФ о порядке такой компенсации противоречит положению п. 3 ст. 35 Конституции РФ, согласно которому «принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения». При реквизиции происходит отчуждение имущества не для государственных нужд, а в интересах общества. В 3К РФ специально подчеркивается, что не является изъятие земельных участков, осуществляемое в порядке изъятия для государственных или муниципальных нужд, реквизицией (п. 2 ст. 51 3К РФ). Во-вторых, реквизиция - как раз такое правовое явление, при котором практически невозможна предварительная выплата стоимости именно в связи с чрезвычайностью обстоятельств, являющихся основанием для нее.

Вместе с тем лицо, имущество которого реквизировано, вправе при прекращении действия обстоятельств, в связи с которыми произведена реквизиция, требовать по суду возврата сохранившегося ему имущества (п. 3 ст. 242 ГК РФ).

В ГК РФ не урегулирован вопрос о последствиях возврата лицу имущества, изъятого у него в порядке реквизиции. В Федеральном законе от 25.06.1999 № 160-Ф3 «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» предусмотрена в таком случае обязанность бывшего собственника возвратить полученную им сумму компенсации с учетом потерь от снижения стоимости имущества. Полагаем, что эта норма должна стать универсальной для всех случаев реквизиции.

Таким образом, назрела необходимость внесения изменений в ГК РФ или принятия специального закона о реквизиции.

Согласно п. 1 ст. 243 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, имущество может быть безвозмездно изъято у собственника по решению суда в виде санкции за совершение преступления или иного правонарушения (конфискация).

В отличие от реквизиции, конфискация является санкцией за совершенное правонарушение. И поэтому это исключительно безвозмездное изъятие имущества у собственника. ГК РФ не предусматривает принятия специального закона о конфискации имущества, как о реквизиции.

В Декрете от 16.04.1920 г. «О реквизициях и конфискациях» под конфискацией понималось безвозмездное принудительное отчуждение государством имущества, находящегося в обладании частных лиц и обществ. Схожее определение закреплялось и в п. 2 Постановлении ВЦИК, СНК РСФСР от 28.03.1927 «Об утверждении Сводного закона о реквизиции и конфискации имущества», согласно которому конфискацией считается принудительное и безвозмездное отчуждение имущества в пользу государства, производимое по приговорам суда, а равно в случаях, особо указанных в 3аконе, по распоряжениям уполномоченных на то государственных органов.

Согласно ст. 70 ГК РСФСР 1922 г. конфискация имущества у собственников допускалась лишь в виде наказания в случаях и в порядке, которые установлены законом. Однако нормы, носящие конфискационный характер за действия гражданско-правового характера, появились в самом ГК РСФСР 1922 г. Согласно ст. 147 ГК РСФСР 1922 г. в случае недействительности договора как противозаконного или направленного к явному ущербу для государства ни одна из сторон не вправе требовать от другой возврата исполненного по договору. Такой доход взыскивался в доход государства в качестве неосновательного обогащения.

И в настоящее время конфискация имущества предусматривается нормами различных отраслей права: уголовного права, административного права и др. Прежде всего институт конфискации, конечно же, наибольшее теоретическое обоснование получил в уголовном праве.14

Но независимо от того, где применяется конфискация, она обладает общими признаками: 1) конфискация может быть осуществлена только на основании решения суда. Однако согласно п. 2 ст. 243 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, конфискация может быть произведена в административном порядке. Решение о конфискации, принятое в административном порядке, может быть оспорено в суде; 2) конфискация всегда является санкцией за правонарушение; 3) имущество изымается у собственника только безвозмездно; 4) вещи, являющиеся предметом конфискации, поступают в собственность Российской Федерации.

Помимо того что конфискация является санкцией за совершенное правонарушение, она закрепляется и в иных нормах ГК РФ. В частности, в ст. 169 ГК РФ конфискация предусмотрена как последствие умышленных действий сторон сделки, совершенной с целью, заведомо противной основам правопорядка или нравственности. Однако ГК РФ не оперирует понятием «конфискация», а говорит о возможности суда взыскать в доход Российской Федерации все полученное по такой сделке сторонами. В литературе такое понятие традиционно называется «недопущение реституции». Справедливо отмечает Д.М. Генкин, что «отпадение права реституции и взыскание полученного другой стороной в доход государства - это взаимосвязанные, но вместе с тем самостоятельные правовые последствия».15 Его поддерживает и Д.О. Тузов, который разграничивает понятия «недопущение реституции» и «конфискация». 16 Представляется, что при недопущении реституции речь идет именно о невозможности истребовать имущество у другой стороны, предоставленное ей по такой сделке недобросовестным участником, тогда как при конфискации как раз говорится о взыскании всего, что передавалось по такой сделке или должно было быть передано, в доход Российской Федерации.

Причем отношение к конфискации в гражданском праве различается от категорического ее отрицания17 до оправданности ее применения в рамках конкретных ситуаций.18 Впрочем, большинство ученых относят взыскание в доход государства всего полученного по сделке к конфискации.19

Во второй части ГК РФ понятие «конфискация» можно встретить в нормах об имущественном страховании, согласно которым конфискация по общему правилу является основанием, освобождающим от выплаты страхового возмещения за убытки, возникшие вследствие ее (п. 2 ст. 964 ГК РФ). В качестве примера применения гражданско-правовой конфискации, закрепленной в части 4 ГК РФ, называют случаи, предусмотренные п.п. 4 – 5 ст. 1252 ГК РФ. 20 Например, к таковым относятся контрафактные материальные носители. Они по решению суда подлежат изъятию из оборота и уничтожению без какой бы то ни было компенсации.

Несмотря на публично-правовую природу института конфискации, его применение в гражданских правоотношениях свидетельствует о взаимопроникновении частного и публичного права. И если возможно решить эффективно проблемы частноправового характера публичноправовыми средствами воздействия, то этим не стоит, по нашему мнению, пренебрегать.

Под национализацией понимается обращение в государственную собственность имущества, находящегося в собственности граждан и юридических лиц, производимое на основании закона с возмещением стоимости этого имущества и других убытков в порядке, установленном ст.

306 ГК РФ. Если принимается такой закон, то убытки, причиненные собственнику в результате принятия этого акта, в том числе стоимость имущества, возмещаются государством. Споры о возмещении убытков разрешаются судом. 3акона, регулирующего процедуру национализации, до сих пор нет, как в других стран, например Франции, в которой принят Кодекс экспроприации 1977 г. Причем и в законодательстве других стран обязательным условием национализации является полная компенсация собственнику отчуждаемого у него имущества. В соответствии со ст. 545 Французского гражданского кодекса никто не может быть принужден к уступке своей собственности, если только это не вызвано общественной пользой и не делается при условии справедливого и предварительного возмещения.

В отличие от реквизиции и конфискации, национализации практически не посвящено научных исследований. Причем некоторыми учеными до сих пор оспаривается необходимость национализации как таковой.21 Но значение национализации как таковой несомненно, так как важность урегулирования именно данного способа прекращения права собственности обусловлена необходимостью баланса между приватизацией и национализацией как противоположными правовыми явлениями.

Вопрос о национализации, ее признаках становился предметом рассмотрения в цивилистической литературе. Национализация характеризуется следующими признаками: 1) целью национализации является удовлетворение общественных интересов; 2) национализация производится только на основании закона; 3) национализация возможна только при условии принятия акта соответствующего государственного органа; 4) национализации присуща принудительность; 5) национализация носит только возмездный характер. Она всегда предполагает возмещение как стоимости национализируемого имущества, так и иных сопряженных с этим убытков.

Специфичен и предмет национализации, а именно таковым могут выступать имущественные комплексы.

Как и при реквизиции и конфискации, при национализации происходит прекращение права частной собственности и возникновение права государственной собственности.

Таким образом, во всех исследованных способах происходит прекращение права собственности в принудительном порядке, что позволяет отнести и реквизицию, и конфискацию, и национализацию к одной группе способов прекращения права собственности.