Приоритетные направления антинаркотической политики Красноярского края

Н аркотизация населения страны сегодня представляет одну из опаснейших угроз для российского общества.[1, c.4] В 2003 году Президент Российской Федерации Владимир Владимирович Путин в послании Федеральному Собранию поставил наркоугрозу в один ряд с международным терроризмом. Наркоэкспансия также теснейшим образом связана с трансграничной преступностью, контрабандой и торговлей людьми.[5, c.125]

Нашу страну от этой угрозы до 1980-х годов спасал "железный занавес". Однако с распадом Советского Союза все резко изменилось: южные границы Российской Федерации стали "прозрачными"; нарушились наработанные десятилетиями механизмы взаимодействия правоохранительных органов; заметно выросло социальное расслоение общества; увеличился спрос на наркотики. Все это в комплексе привело к тому, что на страну обрушился поток контрабан- ды наркотиков, а именно афганских опиатов, хотя ещё 25 лет назад такие случаи носили единичный характер. Многократно увеличилось производство наркотиков, в основном гашиша, внутри страны, в том числе у наших соседей в Республике Тыва.

Красноярский край расположен в центре России, имеет развитую транспортную инфраструктуру, включающую железные и автомобильные дороги, речное и морское сообщение, автомобильное сообщение с Республикой Тыва. Красноярский край является одним из наиболее экономически развитых регионов Сибири и России в целом и сохраняет на протяжении долгого периода высокий уровень доходов населения, превосходящий другие регионы Сибири.

В этих условиях он стал особо привлекательным регионом для наркобизнеса и остаётся таковым по сей день. Тем не менее предпринятыми на федеральном уровне и

Вестник Сибирского юридического института ФСКН России

уровне субъекта Российской Федерации мерами к середине 2000-х годов рост распространения наркомании в крае удалось остановить. Немаловажную роль в этом сыграло создание самостоятельного специализированного правоохранительного органа – Госнаркоконтроля. Не случайно почти половина населения склонны полагать, что самыми эффективными и действенными мерами противодействия наркомании являются полицейские (карательно-принудительные) меры (ужесточение наказания и принудительное лечение наркоманов).[4, c. 101]

Вместе с тем одними полицейскими методами спасти общество от наркомании никому в мировой практике ещё не удава-лось.[3] Нужна консолидация всех сил и формирование системы профилактики наркомании, направленной на недопущение вовлечения в немедицинское потребление новых лиц, в первую очередь несовершеннолетних и молодёжи. Создание системы профилактики наркомании является приоритетом в деятельности органов исполнительной власти Красноярского края.

Организация профилактической работы осуществляется посредством ведомственного планирования, на основе заключённых межведомственных соглашений, а также в рамках реализации краевых государственных программ, во всех доступных формах и видах. В крае проводятся непосредственно профилактические антинаркотические акции и мероприятия. Профилактическую деятельность осуществляют учреждения образования, физической культуры и спорта, культуры, молодёжной политики, социальной защиты населения, в данную деятельность включены все органы местного самоуправления.

Так, в Красноярском крае создана инфраструктура для включения обучающихся в систему дополнительного образования. В городских и муниципальных районах функционируют 363 государственных краевых и муниципальных образовательных организации дополнительного образования детей разной направленности. В настоящее время доля детей и молодежи, занимающихся дополнительным образованием, составляет

95% от общей численности детей и молодежи в возрасте от 5 до 18 лет.

В организациях среднего профессионального образования края действуют 1289 спортивных секций, кружков, клубов, студий технического и художественного творчества. Создаются условия для включения несовершеннолетних в массовые мероприятия, направленные на формирование здорового образа жизни, организацию отдыха и занятости детей и подростков.

Одним из направлений профилактической работы среди несовершеннолетних и молодежи является развитие волонтерского антинаркотического движения. В общеобразовательных организациях края действуют 184 волонтерских антинаркотических объединения. На базе 65 профессиональных образовательных организаций края организована работа волонтерских движений, которые участвуют в проведении крупномасштабных акций, направленных на профилактику противоправного поведения несовершеннолетних, пропаганду здорового образа жизни, ознакомление обучающихся с основными гарантиями прав и законных интересов ребенка.

Деятельность в сфере профилактики негативных проявлений в молодежной среде направлена на предоставление альтернатив асоциальному поведению подростков и молодежи, то есть организацию занятости и вовлечение подростков и молодежи в позитивные формы деятельности.

На территории Красноярского края осуществляют деятельность 74 молодежных центра в 55 муниципальных образованиях. На базе молодежных центров действуют 2084 клуба и объединения; количество молодых людей, систематически занимавшихся в клубах и объединениях, – 12442 человека, из них 1645 человек находятся в трудной жизненной ситуации.

В 2014 году на территории Красноярского края реализовывались флагманские программы "Трудовой отряд старшеклассников", "Добровольчество", "Беги за мной, Сибирь", "Историческая память", "Робототехника и НТТМ", "Экстремальный спорт", "Арт-парад", "КВН", "Предприниматель-

Теория и практика жж правоохранительной деятельности

ство". Программы направлены на формирование молодежных сообществ и молодежных общественных организаций, на поддержку инициатив молодых людей, отвечающих приоритетам социально-экономического развития края.

Также в Красноярском крае наработана практика проведения тестирования учащихся, которое проводится с 2010 года (протестированы более 80 тыс. человек).

С целью совершенствования системы профилактики в крае приняты:

– Закон Красноярского края от 19 декабря 2013 г. N№ 5-1988 "О профилактике алкоголизма, наркомании и токсикомании в Красноярском крае";

– постановление Правительства Красноярского края от 12 февраля 2015 г. N№ 44-п "Об утверждении Порядка участия органов исполнительной власти края, краевых государственных учреждений в системе профилактики алкоголизма, наркомании и токсикомании".

Ключевую роль в сокращении спроса и декриминализации общества играет социальная реабилитация и ресоциализация наркопотребителей. В отсутствии такой системы общество, ежегодно выявляя свыше одного миллиона наркопотребителей, вовлекает в реабилитацию лишь 10-20 тысяч из них – это наглядно показывает хроническую отсталость в решении проблемы наркомании в стране – поскольку цифра эта должна быть значительно выше. [2]

Для оказания помощи лицам с наркологическими расстройствами в Красноярском крае организована трехуровневая система оказания наркологической помощи, разработана дорожная карта с маршрутизацией направления пациентов. Для повышения доступности и качества оказания реабилитационной помощи в сентябре 2013 года в городе Красноярске открыт специализиро- ванный государственный реабилитационный центр на 25 коек (четвёртый в России), в работу которого внедрена программа медикосоциальной реабилитации. Решением коллегии Министерства здравоохранения Красноярского края утверждена Концепция развития наркологической реабилитационной помощи населению Красноярского края.

Продолжается работа по совершенствованию системы предоставления социальных услуг потребителям наркотиков, состоящим на учёте в государственных учреждениях здравоохранения и отказавшимся от немедицинского потребления наркотиков, и семьям, находящимся в трудной жизненной ситуации и имеющим в своём составе таких лиц. В настоящее время завершается создание центра социальной реабилитации на базе учреждения социальной защиты населения для лиц, успешно завершивших программы медицинской реабилитации в Ниж-неингашском районе края.

В качестве органа, уполномоченного в сфере реабилитации и ресоциализации потребителей наркотиков, определено инис-терство здравоохранения Красноярского края. Для решения указанных вопросов при министерстве создана межведомственная рабочая группа, которая разрабатывает перечень услуг, входящих в программу по социальной реабилитации и ресоциализации, порядок их предоставления, готовит предложения по порядку финансирования указанных услуг с использованием сертификата.

Таким образом, в Красноярском крае сформирована система профилактики наркомании, сложилась система медицинской и духовно-социальной реабилитации потребителей наркотиков, включающая в себя как краевые медицинские и социальные учреждения, так и негосударственный сектор.

Вестник Сибирского юридического института ФСКН России