Приоритетные направления государственной поддержки сельского хозяйства региона

Стабильное и сбалансированное функционирование аграрного производства является эффективным рычагом роста экономики и степени удовлетворения потребностей населения. При этом решается одна из важнейших проблем - обеспечение продовольственной безопасности России, которое в настоящее время возможно при повышении уровня производства продовольственной продукции.

Продовольственная безопасность страны, на сегодняшний день становится исключительно актуальной проблемой. Ключевым способом ее решения является развитие продовольственного обеспечения населения на основе повышения эффективности производства продуктов питания с учетом потребностей потребителей. Вместе с тем, необходимо отметить, что аграрный сектор экономики является очень специфичной отраслью, зависимый от погодных, климатических, сезонных и других факторов, не контролируемых производителями, и условия самоокупаемости и самофинансирования действуют не в полной мере, что не позволяет на тех же условиях учувствовать в жесткой межотраслевой конкурентной борьбе.

Цикличность воспроизводства в сельском хозяйстве, подчиненных природным факторам характеризует сложность технологического процесса, по сравнению с промышленностью является статичной и низкодоходной, вложение капиталов в нее приносит меньшую отдачу. В связи с этим, возникает необходимость в государственном участии управлении и регулировании сельского хозяйства, что требует разработки научнообоснованных методов государственной поддержки, способствующих эффективному и устойчивому функционированию сельского хозяйства.

Практика развитых экономик мира показала, что приоритетной является политика аграрного протекционизма и государственной поддержки производителей аграрной продукции. Если проследить динамику развития сельского хозяйства в странах с развитой экономикой, можно увидеть, что стабильный рост производства аграрного сектора происходит при государственной поддержке, что способствует обеспечению собственным продовольствием.

В рыночных условиях хозяйствования государственная поддержка становится серьезным инструментом развития сельского хозяйства, так как специфические особенности функционирования отрасли не дают возможности за счет своего дохода, одновременно покрывать издержки производства, восстановление и сохранение самого важного в сельскохозяйственном производстве фактора земли. Развитие сельского хозяйства предполагает развитие сельской инфраструктуры, ее социальное развитие, в этой цепочке – государственная поддержка ключевое звено роста аграрного сектора и агропродовольственного рынка, самостоятельное существование в течение 20 лет села и сельскохозяйственного производства доказывает необходимость действенной государственной поддержки.

Существуют различные механизмы государственной поддержки сельскохозяйственной отрасли [2], которые главным образом предполагают финансовые затраты государственных бюджетных средств.

В Чеченской Республике в рамках республиканской программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, в 2013 году реализовывалось 16 республиканских и ведомственных целевых программ, из которых 11 экономически значимые.

Всего на реализацию по федеральным и республиканским программам в 2013 году было предусмотрено – 4603,661 млн. руб.

Выделенные в рамках действующих программ средства были направлены на приобретение сельскохозяйственной техники, субсидирование сельскохозяйственных организаций, реализацию мероприятий приоритетного национального проекта «Развитие АПК» в Чеченской Республике, развитие мелиорации сельскохозяйственных земель, расширение перерабатывающих мощностей АПК.

Так, в рамках приоритетного национального проекта «Развитие АПК» в Чеченской Республике за 2013 год были предусмотрены денежные средства в объеме – 333,723 млн. руб., в том числе из федерального бюджета – 287,595 млн. руб.; из республиканского бюджета – 46,127 млн. руб. [1].

За счет средств выделенных и освоенных в рамках федеральных и республиканских целевых программ удалось увеличить производство зерновых и овощных культур, производство мясной продукции, расширить ассортимент пищевой продукции.

Вместе с тем, следует отметить, что эффективность использования бюджетных средств в отрасли не достаточно высока, поскольку не достигнуты основные индикаторы по отдельным целевым программам. Для дальнейшего развития позитивных тенденций, наметившихся в агропромышленном комплексе республики Министерству сельского хозяйства Чеченской Республики необходимо предпринять действенные и эффективные меры по усилению контроля за расходованием бюджетных средств, выделяемых в рамках программ, отказаться от практики безвозмездных бюджетных вливаний в убыточные или нерентабельные предприятия. Решение проблемы улучшения ситуации в отрасли видится в приватизации отдельных сельхозпредприятий агропромышленного комплекса Чеченской Республики.

Отметим, что наиболее эффективными мерами государственной поддержки являются материально-техническая поддержка, инфраструктурное, правовое, научное и кадровое обеспечение сельского хозяйства, поддержка во внешнеэкономической деятельности и финансовая помощь. Финансовая поддержка в настоящее время играет огромную роль в развитии данного сектора, однако немаловажное значение имеет выявление и обоснование приоритетных направлений государственной поддержки, определяемые значимостью агропродовольственного комплекса, функциями и принципами его государственного регулирования.

Приведем, как нам представляется, приоритетные направления государственной поддержки развития сельского хозяйства региона.

Первое - в процессе выявления приоритетных направлений государственной поддержки, необходимо отметить, что одним из ключевых моментов является разработка стратегии инновационного обновления процесса воспроизводства в сельском хозяйстве и его эффективная реализация, обеспечивающая повышение конкурентоспособности агропродовольственной продукции и развитие инфраструктуры аграрного сектора экономики. Реализация данного направления предполагает всю серьезность государственного подхода к возрождению аграрного сектора, а также необходимость эффективного использования методов стратегического, в частности индикативного планирования, опираясь на накопленный положительный зарубежный опыт.

Второе - разработка и реализация аграрного производства на основе максимального использования потенциала устойчивости территориальных биосистем (сложившихся естественным путем совокупностей растений и животных) и природно-климатических условий, т.е. стимулирование системы интенсификации сельхозпроизводства в целом по стране и в регионах.

Третье - адресная поддержка предпринимательских структур сельского хозяйства, для их переориентации на конкурентоспособное производство агропродовольственных товаров с целью устойчивого завоевания своих позиций на национальном и международном продовольственных рынках.

Четвертое - создание условий для устойчивого материальнотехнического обеспечения сельскохозяйственных структур, ориентированных на приспособление к природно-климатическому потенциалу и рыночным отношениям посредством инновационного обновления его технической базы. Необходимо с помощью государственной поддержки развить систему федерального и регионального кредитования, налогообложения, лизинга для эффективного использования средств производства.

Государству необходимо сыграть роль регулятора рынка материальнотехнических ресурсов в условиях дефицита у сельскохозяйственных товаропроизводителей финансовых ресурсов. В этих условиях также можно предложить на основе нормативных актов, определяющих порядок и размеры компенсации затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на приобретение подержанных машин и оборудования. В условиях недостатка технических средств в сельскохозяйственных организациях различных организационно-правовых форм государство может экономически стимулировать их совместное использование на основе кооперирования. Необходимо стимулирование кооперации сельскохозяйственных товаропроизводителей в использовании дефицитных средств механизации. Государственная поддержка в данном случае должна заключаться в предоставлении субсидий для технического переоснащения потребительских кооперативов, субсидировании. Совокупность систематизированных мер по развитию сельского, учитывающих специфику регионов страны, могут стать действенным механизмом и отправной точкой в реальном развитии сельского хозяйства страны.