Приоритетные направления развития агропродовольственного рынка Байкальского региона

Президент России В.В. Путин на первом Всероссийском форуме сельхозтоваропроизводителей в г. Краснодаре отметил, что АПК за последние годы стал одним из драйверов экономического роста. Начиная с 2005 г. в стране увеличилось производство животноводческой продукции. Вследствие улучшения системы таможенного регулирования, в частности повы- шения таможенных пошлин на мясо птицы, птицеводческая отрасль стала интенсивнее развиваться. За последние 5 лет экспорт сельскохозяйственной продукции увеличился в 16 раз. В 2017 г. выделено 95 млрд. руб. на развитие мясного и молочного скотоводства, научно-инновационные центры получили новое развитие. Кроме того, снижение кредитных ставок до 5% позволило в 3 раза увеличить объемы кредитования сельхозтоваропроизводителей [1].

Так, по оценкам экспертов, для достижения продовольственной безопасности страны доля импортного продовольствия не должна превышать 25% от общего объема продовольственной продукции. В России порог продовольственной безопасности существенно превышен. Более того, с учетом последствий вступления России в ВТО, а также выдвинутых экономических санкций со стороны США и Евросоюза угроза потери продовольственной независимости возрастает [2].

Агропродовольственный комплекс России остается одним из важнейших приоритетов социально-экономического развития отдельных регионов и страны в целом. АПК относится к числу основных народохозяйственных комплексов, определяющих жизнедеятельность общества. Однако создание конкурентоспособного агропродовольственного производства невозможно без усиления роли государства и поддержки аграрного сектора экономики. Объективная необходимость государственного регулирования сельского хозяйства обусловлена рядом причин, среди которых важнейшими являются необходимость обеспечения продовольственной безопасности, низкая конкурентоспособность и производительность этой отрасли, ценовой диспаритет на сельскохозяйственную продукцию, оборудование, низкий уровень оплаты труда работников и т.д.

Цель исследования состоит в оценке современных тенденций развития агропродоволь-ственного рынка Байкальского региона. Достижение поставленной цели предопределило решение следующих задач: выявление предпосылок и ограничений развития агропродоволь-ственного рынка, сравнительная оценка состояния развития агропродовольственного рынка Байкальского региона, разработка приоритетных направлений его развития в условиях санкционной экономики. В работе использован методический подход, основанный на систематизации развития экономических процессов в рамках исследуемой проблемы. Предложен методический прием, который позволил провести сравнительный анализ продовольственного обеспечения населения Республики Бурятия, Забайкальского края, Иркутской области. На основе сравнительного анализа продовольственного рынка регионов СФО предложены приоритетные направления его развития за счет совершенствования межрегиональных связей, модернизации АПК и др.

Результаты исследования

Импортозамещение не решает проблему зависимости страны от поставок продовольствия, этот процесс призван создать для отечественных производителей условия для стабильного развития, чтобы добавленная стоимость продуктов питания, потребляемых на внутреннем рынке, создавалась внутри страны. Как показывает опыт зарубежных стран, вслед за этапом импортозамещения следует этап экспансии наиболее конкурентных отраслей продовольственного комплекса за пределы локального рынка и развития экспорта.

Следует отметить, что нехватка отечественного сельскохозяйственного сырья является одним из основных факторов, сдерживающих импортозамещение в системе продовольственного комплекса, это приводит к импорту более дорогой продукции с высокой добавленной стоимостью. По этой причине производство дефицитного сельскохозяйственного сырья является особенно актуальной задачей. Для выработки государственной политики по стимулированию импортозамещающего производства ключевую роль играет определение наиболее значительных барьеров, проблем, недостатков, сдерживающих развитие продовольственного комплекса. Вместе с тем низкие внутренние цены не могут рассматриваться в качестве при- чины недостаточно успешного импортозамещения. В существующих условиях снижение реальных доходов населения и его благосостояния, меры по ограничению импорта должны использоваться эффективно [3].

Агропродовольственный комплекс играет важную роль в обеспечении функционирования системы распределения продовольствия и продовольственной безопасности в целом. Именно в этой сфере осуществляются процессы производства, переработки и доведения до потребителя продовольственной продукции. От уровня развития национального и регионального агропродовольственного комплекса напрямую зависит уровень продовольственной безопасности государства, а также его экономико-политическая и социально-демографическая стабильность.

Агропродовольственный комплекс как сложная динамично развивающаяся система представляет собой, во-первых, организационную структуру с взаимодействующими субъектами: товаропроизводителями, покупателями, государством в лице федеральных и региональных органов власти и управления. Во-вторых, как регулируемая экономическая система взаимоотношений, развивающихся в условиях изменяющейся конкурентной среды , и от ее эффективного функционирования зависит достижение главной цели - обеспечение населения высококачественными продуктами питания отечественного производства в достаточном количестве и ассортименте.

Развитие агропродовольственного комплекса России во многом зависит от региональных АПК. Агропродовольственный комплекс региона представляет собой достаточно обособленную систему, которая включает в себя подкомплексы, обеспечивающие доступ продовольствия населению в необходимых количествах, и характеризуется относительно высокой степенью открытости. Важную роль в обеспечении эффективного развития агропродовольствен-ного комплекса как базисного элемента системы играет уровень развития материально-ресурсной базы. Материально-ресурсная база агропродовольственного комплекса региона включает в себя, прежде всего, земельные ресурсы в виде земель сельскохозяйственного назначения и материальные ресурсы, обеспечивающие необходимый уровень производства продовольственной продукции.

Основным элементом агропродовольственного комплекса региона, безусловно, является развитие агропродовольственного рынка, реализующего сельскохозяйственную продукцию и сырье.

В современной экономике существует множество подходов к определению понятия агропродовольственного рынка. Так, О.Н. Фетюхина считает, что агропродовольственный рынок представляет собой сложную социально-экономическую систему с эмерджентным действием в виде конкурентных преимуществ, ограниченных спросом на основе платежеспособной потребности в агропродовольственных товарах, а также их предложением [6].

По мнению П.В. Михайлушкина, агропродовольственный рынок - это экономический процесс, обеспечивающий потребности населения в продовольствии с рационально сбалансированным соотношением между конкретными продуктами питания, представленными на рынке, их ценой и качеством, реализованными потребностями и спросом.

Анализируя представленные выше определения, можно сказать, что агропродоволь-ственный рынок, с одной стороны, рассматривается как сложная система социально-экономических отношений между субъектами, направленная на обеспечение населения основными продуктами питания. С другой стороны, агропродовольственный рынок рассматривается как экономический процесс, обеспечивающий потребности населения в продовольствии в соответствии соотношением спроса и предложения на рынке [4].

Нам представляется, что агропродовольственный рынок - это динамично развивающаяся система экономических отношений между производителями и потребителями в процессе производства, распределения, обмена и потребления основных продовольственных товаров в условиях благоприятной конкурентной среды с целью обеспечения продовольственной независимости страны.

Структура агропродовольственного рынка включает в себя три сегмента: рынок сельскохозяйственного сырья, рынок сельскохозяйственной продукции и рынок продовольствия.

На рынке сельскохозяйственного сырья реализуется продукция, предназначенная для промышленной переработки (например зерно для мукомольной, комбикормовой, спиртовой и других отраслей промышленности). Ведущее место по объему продаж в инфраструктуре занимает зерновой рынок. На рынке сельскохозяйственной продукции осуществляется сбыт продукции, потребляемой в свежем виде (картофель, овощи, плоды, яйца и т.д.). Причем рынки могут быть специализированными, например мяса и мясопродуктов, молочной продукции, и универсальными, на которых реализуются многие виды сельскохозяйственной продукции. Продовольственный рынок охватывает экономические отношения между субъектами в процессе переработки, обмена и потребления продуктов питания.

Агропродовольственный рынок имеет специфические особенности функционирования, которые оказывают значительное влияние на состояние развития экономики регионов. С учетом этих особенностей государство принимает соответствующие меры по его регулированию и поддержке. Рассмотрим более подробно развитие агропродовольственного рынка на примере Байкальского региона.

Байкальский регион может эффективно участвовать в механизме обеспечения продовольственной безопасности страны, а также оказывать влияние на продовольственные рынки стран, территориально приближенных к российским границам. Считаем, что наиболее перспективным может стать взаимодействие в продовольственной сфере Байкальского региона со странами Азиатско-Тихоокеанского региона. Оправданность развития сотрудничества в этом направлении обосновывается прежде всего высоким потенциалом аграрного комплекса Байкальского региона как производителя основных видов агропродовольственной продукции и высокой текущей и перспективной емкостью рынка продовольствия стран Азиатско-Тихоокеанского региона.

Так, территория Байкальского региона обладает значительной площадью земель, пригодных для производства сельскохозяйственного сырья и продовольствия. В Иркутской области только 3,5 % территории используется для производства сельскохозяйственной продукции, однако в абсолютном измерении ее общая площадь довольно высока и составляет 2,6 млн. га. Другой субъект Байкальского региона – Республика Бурятия, имеет 3,2 млн. га сельскохозяйственных угодий, в том числе пашни – 847 тыс. га. Забайкальский край имеет площадь сельхозугодий, равную 7,7 млн. га, из которых пашни составляют порядка 494,7 тыс. га. При этом земли региона имеют такую продуктивность, которая позволяет производить достаточно большой объем основной сельскохозяйственной продукции.

Механизм такого сотрудничества должен базироваться на предоставлении возмездных услуг по производству сельскохозяйственной продукции (продовольствия) субъектами агро-продовольственного комплекса Байкальского региона иностранным заказчикам. Для запуска этого механизма, вероятно, потребуется заключение межрегионального соглашения, в рамках которого представителем аграрного комплекса региона выступит уполномоченный орган государственной власти, а заказчиком продовольствия – иностранное государство. При появлении заинтересованности со стороны контрагента на территории региона может быть объявлен тендер на производство необходимого объема продукции и определены исполнители из числа субъектов регионального аграрного комплекса. Это позволит привлечь дополнительные инвестиции в аграрную отрасль региона, тем самым повысив ее экономическую эффективность в результате повышения заинтересованности аграриев в получении результата, улучшения их материально-технической обеспеченности и улучшения социального климата в сельской местности [2].

Республика Бурятия – субъект Байкальского региона, имеющий ярко выраженную промышленную специализацию. Доля производства агропродовольственной продукции в структуре валового производства региона, которая преимущественно полностью перерабатывается и потребляется внутри региона, весьма невелика.

Субъекты Байкальского региона имеют сопоставимую с Республикой Бурятия относительно низкую долю добавленной стоимости аграрной отрасли в валовом объеме: Иркутская область – 5,9 %, Забайкальский край – 5,7 % [7]. Тем не менее начиная с 2014 г. доля добавленной стоимости в структуре валовой добавленной стоимости из года в год увеличивается, это свидетельствует о том, что агропродовольственный сектор развивается более динамично.

Структура производства основных видов сельскохозяйственной продукции в регионах Сибирского федерального округа представлена в таблице 1 [6].

Таблица 1

Структура производства основных видов сельскохозяйственной продукции по категориям хозяйств (в % от общего объема производства в хозяйствах всех категорий)

Наименование	Сельскохозяйственные организации					Хозяйства населения					Крестьянские (фермерские) хозяйства
	о	5	5	1Г1 о	40 о	5	5	5	о	40 О	5	5	5	1Г1 о	40 О
Республика Бурятия
Зерно	86,2	82,4	80,7	72,8	65,9	0,3	0,4	0,9	1,8	1,9	13,6	17,2	18,4	25,4	32,2
Картофель	12,7	13,3	11,2	11,1	10,9	85,2	84,3	86,1	85,6	86,0	2,1	2,4	2,7	3,2	3,1
Овощи	24,4	25,9	20,7	20,5	18,8	71,5	71,9	75,8	73,5	76,7	4,0	2,3	3,5	6,0	4,5
Скот и птица (в убойном весе)	18,3	24,4	40,3	40,1	35,0	74,9	68,4	54,4	54,3	58,8	6,8	7,2	5,3	5,6	6,2
Молоко	7,4	7,5	7,3	5,8	6,3	89,0	89,2	89,6	90,9	90,3	3,6	3,3	3,1	3,2	3,4
Забайкальский край
Зерно	86,0	81,9	81,3	86,9	86,2	0,1	0,1	0,7	1,3	0,7	13,9	18,0	18,0	11,8	19,1
Картофель	2,4	2,3	2,5	2,1	2,5	95,9	95,6	96,0	96,5	95,5	1,7	2,0	1,5	1,4	2,0
Овощи	11,7	9,3	11,6	12,2	13,2	78,8	80,6	77,1	82,6	78,0	9,5	10,1	11,3	5,3	8,8
Скот и птица (в убойном весе)	9,9	8,2	7,9	6,7	5,7	85,1	86,7	86,7	87,7	88,5	5,0	5,1	5,4	5,6	5,8
Молоко	2,0	2,0	1,9	1,5	1,4	92,7	92,7	92,7	92,8	92,6	5,3	5,2	5,4	5,7	6,0
Иркутская область
Зерно	63,1	62,9	59,9	54,5	53,5	0,3	0,3	0,3	0,6	0,5	36,6	36,8	39,9	44,9	46,0
Картофель	10,0	8,1	9,0	5,4	9,4	86,9	88,8	87,0	90,7	85,6	3,2	3,1	4,0	3,9	5,0
Овощи	17,9	12,6	12,0	9,9	13,8	76,7	82,3	83,1	86,3	81,3	5,4	5,1	4,9	3,8	4,9
Скот и птица (в убойном весе)	55,3	56,3	58,9	59,3	60,7	38,9	37,9	35,4	34,8	33,0	5,7	5,8	5,7	5,9	6,3
Молоко	25,6	26,3	27,8	28,9	28,2	67,9	66,4	64,7	36,2	62,0	6,5	7,2	7,5	7,9	9,8

Результаты проведенного исследования показывают, что в Республике Бурятия, Иркутской области, Забайкальском крае темпы роста производства основных видов продуктов питания увеличиваются в хозяйствах населения и крестьянских фермерских хозяйствах (КФХ), что свидетельствует о расширении предпринимательства благодаря государственной поддержке, которая за последние три года в процессе реализации программы импортозамещения увеличилась в 2 раза. Рассмотрим структуру потребления основных продуктов питания населением в регионах Сибирского федерального округа (табл. 2) [6].

Таблица 2

Потребление основных продуктов питания в регионах СФО (кг на душу населения)

Наименование	Потребление
	2012 г.	2013 г.	2014 г.	2015 г.	2016 г.	2016 г. в % к 2012 г.
Республика Бурятия
Мяса и мясопродуктов	68	68	67	67	66	0,97
Молока	264	264	251	245	239	0,90
Яиц	210	206	206	207	196	0,93
Сахара	30	31	29	30	29	0,96
Картофеля	101	100	101	99	96	0,95
Овощей и продовольственных бахчевых культур	67	72	71	73	73	1,08
Растительного масла	11,9	12,0	11,3	11,0	10,8	0,90
Хлебобулочных продуктов	118	118	116	118	117	0,99
Забайкальский край
Мяса и мясопродуктов	71	72	72	71	71	1
Молока	247	247	251	251	249	1,008
Яиц	163	156	156	155	156	0,95
Сахара	33	33	33	33	34	1,03
Картофеля	106	106	106	106	107	1,009
Овощей и продовольственных бахчевых культур	88	88	93	92	92	1,04
Растительного масла	11,4	11,4	11,7	11,6	11,5	1,008
Хлебобулочных продуктов	115	115	115	115	114	0,99
Иркутская область
Мяса и мясопродуктов	69	70	70	68	68	0,98
Молока	202	199	200	197	193	0,95
Яиц	213	219	224	230	232	1,08
Сахара	34	33	32	31	32	0,94
Картофеля	125	125	127	126	126	1,008
Овощей и продовольственных бахчевых культур	84	83	84	85	86	1,02
Растительного масла	13,4	13,0	13,0	12,7	12,9	0,96
Хлебобулочных продуктов	113	108	105	106	106	0,93

Результаты исследования показывают, что потребление мяса и мясопродуктов в 2016 г. по сравнению с 2013 г. практически во всех регионах Сибирского федерального округа сократилось незначительно. Однако потребление молока и молочных продуктов на душу населения в Бурятии сократилось на 25%, в то время как в Иркутской области - на 4%, а Забайкальском крае отмечается рост потребления этих продуктов - на 1,08%. Потребление овощей увеличивается практически во всех регионах, а картофеля сокращается в Бурятии.

Субъекты Байкальского региона не способны в полной мере полностью обеспечить население необходимым набором продовольствия основных продуктов питания, что, однако, не отменяет необходимости формирования устойчивой системы продовольственного обеспечения населения, в том числе с вовлечением в эту систему местных ресурсов.

Достижение этой цели позволит значительно повысить уровень продовольственной безопасности в регионе, что в конечном счете приведет к повышению уровня жизни населения и окажет положительное влияние на развитие демографических процессов.

Заключение

Важным показателем, характеризующим уровень жизни населения и являющимся прямым следствием сложившегося уровня доступности и качества продовольствия, считается средняя продолжительность жизни.

Развитие ситуации в продовольственной сфере требует разработки качественно нового регионального организационно-экономического и правового механизма функционирования агропродовольственной сферы.

Не менее важным направлением развития агропродовольственного рынка является развитие межрегионального сотрудничества, требующего скоординированных усилий органов государственной власти, общественных организаций, хозяйствующих субъектов, это обусловлено необходимостью выработки концептуальных подходов для развития межрегионального сотрудничества российскими регионами и зарубежными партнерами.

В межрегиональном сотрудничестве должны участвовать практически все отраслевые и территориальные органы исполнительной власти Бурятии. Все активнее в эту работу должны включаться управленческие структуры муниципальных образований Бурятии, заинтересованные предприятия, учреждения и общественные объединения, совершенствоваться формы и методы развития межрегиональных связей. В связи с этим необходимы конкретные действия по информационному обеспечению межрегионального сотрудничества.

Вместе с тем расширение географии межрегиональных связей, позитивные перемены в социально-экономической жизни населения регионов и возросший торгово-экономический, научно-технический и социально-культурный потенциал Республики Бурятия настоятельно требуют придания этой работе комплексного характера, выведения межрегионального сотрудничества на качественно новый организационно-технологический уровень.