Приоритетные направления реализации государственных и ведомственных целевых программ развития сельского хозяйства Алтайского края

Введение. Курс Правительства Российской Федерации на обеспечение продовольственной безопасности страны требует финансовых обязательств от государства, поэтому стратегически важным становится взаимодействие государства и частного сектора экономики – государственно-частное партнерство (далее ГЧП [1, 2]). ГЧП в агропромышленном комплексе рассматривается как форма долгосрочного взаимовыгодного сотрудничества между государством и бизнесом с целью реализации и развития на региональном уровне социально значимых проектов модернизации АПК с заранее установленными требованиями государства к их результатам, при котором ответственность за проектную подготовку целиком и полностью ложится на частного партнера [3, 4].

Результаты и их обсуждение. Алтайский край традиционно относится к регионам с низким потенциалом развития ГЧП (рис. 1); низким уровнем развития нормативно-правовой базы, влияющей на реализацию проектов государственно-частного партнерства, и низкой инвестиционной привлекательностью [5].

Рис. 1. Количество инфраструктурных проектов ГЧП в Алтайском крае по отраслям, 2010–2015 гг.

За период 2010–2015 гг. на территории региона было реализовано 10 проектов ГЧП, в т.ч. в сельском хозяйстве за период 2011–2014 гг. был реализован проект «Глубокая переработка пшеницы на реконструированном мелькомбинате в селе Ребриха» на основе софинансирования за счет бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда РФ [6].

Существующее многообразие направлений реализации проектов ГЧП требует определенного дополнения организационноэкономического механизма ГЧП на уровне региона. В частности, целесообразно выделить в механизме ГЧП научные организации и структуры, осуществляющие оценку финансовой эффективности проекта, подготовку паспорта проекта ГЧП, предложения и рекомендации по реализации проекта, одобрение, разработку проекта ГЧП и согласование сроков исполнения. Внедрение такой научной структуры в процесс взаимодействия государства и бизнеса должно стать эффективным инструментом решения вопросов ГЧП для обеих сторон.

С целью обоснования, подготовки и организации проектов ГЧП, в соответствии с утвержденной «Государственной программой развития сельского хозяйства на период до 2020 года», предложен алгоритм разработки проектов государственно-частного партнерства в животноводстве. Алгоритм оценки проекта предполагает прохождение следующих этапов (рис. 2).

Рис. 2. Алгоритм разработки проектов ГЧП в АПК

Ключевой особенностью данного алгоритма является прогнозная оценка социально-экономического эффекта от внедрения проекта ГЧП для региона [7, 8].

Прогнозную оценку социально-экономической эффективности проекта ГЧП для региона предлагаем производить через оценку ряда показателей: коэффициент соответствия проекта приоритетным направлениям развития животноводства в регионе, коэффициент социальной эффективности проекта, показатель экономической эффективности проекта, и рассчитывать по формуле

SEp = Кс • Ks • Е,

где SEp - прогнозный социально-экономический эффект от внедрения проекта ГЧП, млн руб.

К с - коэффициент соответствия проекта приоритетным направлениям развития животноводства в регионе;

Ks - коэффициент социальной эффективности проекта ГЧП;

Е - экономический эффект проекта ГЧП, млн руб.

Значение коэффициента соответствия проекта ГЧП приоритетным направлениям развития животноводства в регионе варьируется в зависимости от следующих критериев:

Кс = 1, если проект ГЧП в полной мере соответствует приоритетам социально-экономического развития региона;

Кс = 0,75, если проект ГЧП в основном соответствует приоритетам социально-экономического развития региона;

Кс = 0,5, если проект ГЧП по каким-либо критериям не соответствует приоритетам социально-экономического развития региона.

Для расчета коэффициента социальной эффективности проекта ГЧП необходимо соотнести прирост количества рабочих мест( Ж) и общее число незанятых в регионе ( Uр )

W Ks = —.

Up

Оценку экономического эффекта проектов ГЧП предлагаем производить на основе показателя чистого дисконтированного дохода по следующей формуле:

Е = NVVb + NVVg + NVVw + NVVc,

где NPVb - чистый дисконтированный доход бизнеса, млн руб.;

NPVg - чистый дисконтированный доход государственных органов власти (бюджетныйэффект), млн руб.;

• N P Vw - чистый дисконтированный доход наемных работников (трудовой эффект), млн руб.;

• - чистый дисконтированный доход потребителей (потребительский эффект), млн руб.

Создание проектной компании позволяет перекладывать ответственность за весь цикл работ, включая проектирование, строительство, ремонт и обслуживание комплекса, на данную компанию, которая, в свою очередь, помимо договора с органами власти, заключает субконтракты, взаимодействует с центром ГЧП в Алтайском крае. Для развития мелкотоварного производства в Алтайском крае предложена модель лизинга ГЧП. Основное содержание взаимоотношений между лизингодателем и лизингополучателем представлено на рисунке 3.

В основе модели лежит концентрация частных и бюджетных инвестиций в проектной (управляющей) компании. Проектное финансирование позволяет группам инвесторов работать вместе, что распределяет и снижает риски. При этом использование значительной доли заемных средств помогает снизить расходы госсектора.

Рис. 3. Концептуальная модель лизинга взаимодействия субъектов ГЧП в АПК Алтайского края

Экономика

Обязательным условием развития лизинга в ГЧП для АПК региона должно стать объединение мелкотоварных производителей (индивидуальных предпринимателей, личных (подсобных) хозяйств, крестьянских (фермерских) хозяйств) в сельскохозяйственный производственный кооператив.

Выводы. Использование модели лизинга ГЧП для осуществления проектов повышения эффективности функционирования и развития отраслей АПК позволяет применять схемы внебюджетного финансирования. Лизингодателем в предложенной модели является государственная лизинговая компания АО «Росагролизинг», деятельность которой направлена на выполнение целевых показателей программы развития сельского хозяйства до 2020 г.

По совместной программе лизинга АО «Росагролизинг» и АО «Россельхозбанк» залоговым обеспечением будет выступать сам предмет лизинга, в результате чего в предложенной модели отсутствует гарантий-ный/залоговый фонд.

обращения: 27.08.2017).