Приоритетные научные направления в сфере противодействия преступности

Как известно, преступность в научных и теоретических источниках трактуется как негативное социальное явление в обществе, характеризующееся совокупностью противоправных деяний, совершаемых на определенной территории, за определенный период времени [См., напр.: 1; 2; 3; 4; 7; 8; 11; 12; 13; 17 и др.].

Характеризуя состояние преступности в нашей стране на сегодняшний день, следует отразить данные официальной статистики МВД России о количестве ежегодно регистрируемых преступлений.

Несмотря на намеченные тенденции снижения количества совершаемых преступлений на территории России, проблема борьбы с преступностью не ослабевает как на научном направлении, так и в практике применения.

Отметим, что на сегодняшний день существует множество терминов, которыми обозначают в теории и практики процесс реагирования на преступность. Озвучим нашу концепцию [4; 14; 15; 16] и позволим высказать следующее суждение: «предупреждение преступности», «профилактика преступности», «контроль преступности» и «борьба с преступностью» являются составляющими элементами более общего социального воздействия на преступность - процесса «противодействия преступности».

В настоящее время по данному вопросу сформирована достаточно обширная теоретическая база. Следует особо выделить научные изыскания представителей отечественной криминологической науки (Г.А. Аванесова, М.М. Бабаева, В.Н. Бурлакова, Ю.А. Воронина,

Г.Г. Горшенкова, А.И. Долговой, В.Н. Кудрявцева, М.П. Клейменова, С.Я. Лебедева, Г.М. Миньков-ского, А.Б. Сахарова, А.В. Шеслера и других) [См.: 1;3;4; 7; 8; 11; 12; 13; 17; 18 и др.].

противодействие коррупции как деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов

СОСТОЯНИЕ ПРЕСТУПНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДИНАМИКА И УРОВЕНЬ ПРЕСТУПНОСТИ

тыс человек населения

местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий:

• а)    по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции(профилактика коррупции);

• б)    по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);

• в)    по минимизации и (или) ликвидации послед

Контент-анализ научной и специальной литературы, направленный на изучение понятийного аппарата противодействия преступности, позволил выявить то, что указанная категория все чаще используется не только теоретиками и практиками, но и в законотворческой деятельности.

На законодательном уровне, понятие «про-ти водейств ие» б ы ло определе но в Федерал ьн ых законах от б марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» и от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»1.

Так, в соответствии с п. 4 ст. 3 ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления:

• а)    по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);

• б)    выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);

• в)    минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма;

Федеральный закон РФ «О противодействии коррупции», в п. 2 ст. 1 определяет ствий коррупционных правонарушений.

Таким образом, исходя из законодательного толкования и определения указанных понятий можно выявить следующие признаки «противодействия»:

• 1)    это деятельность государственных органов, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц, в пределах их полномочий, направленная против преступных посягательств;

• 2)    целью является минимизация и (или) ликвидация последствий преступной деятельности;

• 3)    противодействие может осуществляться как посредством ранней (профилактической) предупредительной деятельности, направленной на выявление и последующее устранение причин противоправной (преступной) деятельности, так и посредством борьбы, направленной на выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и расследование преступлений [См. подр.: 14; 15; 16].

Из приведенного анализа, очевидно, что «противодействие преступности» является более приемлемым понятием для определения совокупности мер, направленных на снижение уровня противоправных деяний и повышения уровня защищенности граждан, общества и государства в целом. Так, например, в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № З-ФЗ «О полиции»2, одним из основных предназна- чений полиции, является противодействие преступности.

Таким образом, противодействие преступности можно представить в виде системы, включающей в себя меры профилактики и меры предупреждения как отдельных преступлений, так и преступности в целом.

Представляется вполне очевидным то, что применение термина «противодействие» при характеристике оказываемого воздействия на преступность позволяет отразить всю совокупность мер и способов реагирования государства, его властных органов, общества и отдельных граждан, осуществляемых в процессе борьбы с преступностью.

Для научного анализа этого направления была использована Научная электронная библиотека (eLIBRARY.RU) - крупнейший российский информационно-аналитический портал в области науки, технологии, медицины и образования, содержащий рефераты и полные тексты более 22 млн научных статей и публикаций, в том числе электронные версии более 4800 российских научно-технических журналов, из которых более 3800 журналов в открытом доступе3. В поисковом запросе указанного сайта были получены следующие данные за последние годы (табл. 1).

Характеризуя полученные результаты можно отметить, что общим вопросам «противодействия» посвящено множество научных

Количество научных публикаций в базе РИНЦ (2010-март 2017 гг.)

(2010-2016 гг.). Нижевтаблице представлены полученные результаты (табл. 2):

Сравнительный анализ приоритетных направлений в исследовании противодействия различных видов преступности (2010-2016 гг.) позволяет сделать вывод о том, что наиболее исследуемой и обсуждаемой является коррупционная преступность. Противодействию коррупции посвящено более 5 тысяч научных публикаций; противодействию терроризму - 2402 публикации; противодействию экстремизму - 2004 публикаций; противодействию наркопреступности - 525; противодействию торговли людьми - 175; противодействию преступлениям экономической направленности - 551. Интерес научного сообщества исходя из количества опубликованных работ в основном прослеживается в отношении преступлений коррупционной и экстремистской направленности и преступлений террористического характера, что в целом соответствует не только уголовной политике нашего государства, но и международной уголовной политике. Из анализа данных представленной таблицы видно, что с 2010 г. по настоящее время, объем научного материала по указанным направлениям увеличилось в 3 и более раза (см. диагр. 1).

Такие результаты позволяют высказать мнение о том, что именно противодействие преступлениям коррупционной и экстре-

Та блица 1

Однако интерес для нашего исследования представляли научные направления в области отдельных видов преступной деятельности, таких как коррупционная преступность, экстремизм, терроризм и т. д. С этой целью был проведен отбор данных на сайте НЭБ для проведения сравнительного анализа приоритетных научных направлений, которые характеризуют данные об опубликованных научных статьях и иных исследованиях мистской направленности и преступлениям террористического характера являются приоритетными в научном плане.

Таблица 2

Диаграмма 1

Сравнительный анализ приоритетных направлений в исследовании противодействия преступности (2010 - март2017 гг.)

Анализ публикационной активности по основным направлениям в сфере противодействия преступности (2010-2016 гг.)

□ Противодействие коррупции

■ Противодействие экстремизму

□ Противодействие терроризму

Однако для более полной характеристики выявленных приоритетных направлений в сфере противодействия преступности, проанализируем состояние указанных преступлений, а также и иных преступлений, зарегистрированных на территории Российской Федерации за 2016 год.

Так, по данным официальной статистики МВД России, в 2016 г. зарегистрировано всего 2 160 063 преступления, из них: преступлений коррупционной направленности -32 924; преступлений террористического характера - 2227; преступлений экстремистской направленности - 1450;экологических преступлений - 23 688; преступлений против личности - 347 322; преступлений против собственности - 1 232 421. Полученные данные позволяют представить структуру преступности в Российской Федерации за 2016 г. (см. диагр. 2).

Анализ представленной картины, характеризующей структуру преступности, указывает на то, что большую массу (более 50%) объема преступности составляют преступления против собственности, а преступления, обозначенные нами как «приоритетные» в научном плане, занимают незначительное место в структуре преступности.

Структура преступности в РФ в 2016 г.

Диаграмма 2

• ■    тяжкие и особо тяжкие

• ■    KOppt нционнон направленности

• ■    экологические

• ■    террористического характера

• ■    экстремистской направленности

• ■    про тив собственности

• ■    против личности

Изучение преступности в России не может оставить в стороне и данные о социально-криминологическойхарактеристикепреступности, которыеотображаютсведенияолицах, совершающих преступления, и формах их преступного взаимодействия. Указанную информацию можно увидеть в статистических отчетах МВД России (см. табл. 3).

Анализируемые данные полагаем необходимым представить для сравнения в виде круговой диаграммы (см. диагр. 3).

Из диаграммы видно, что большую долю занимают лица, ранее судимые (359 171), которые характеризуют рецидивную преступность (по данным НЭБ, за последние 7 лет противодействию рецидивной преступности посвящено 32 публикации). Далее представлен объем преступлений, совершенных группой лиц (104 366), характеризующий групповую преступность (поданным НЭБ,за последние 7 лет противодействию групповой преступности посвящено 17 публикаций). При этом менее всего зарегистрировано преступлений, совершенных организованной группой - 12 581, однако по данным НЭБ, за последние 7 лет, проти-

Таблица 3

СОЦИАЛЬНО-КРИМИНОЛОГИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРЕСТУПНОСТИ

	ВСЕГО	• %	Удельный »»с расследованные прест.,%	в том числе тяжкие и особо тяжкие
				ВСЕГО	+.-»%	уд вес от Ф.1.%
ПРЕСТУПЛЕНИЯ СОВЕРШЕНЫ: несовершеннолетними или при их соучастии	53736	-13.1	4.5	11537	-14,2	21.5
лицами, ранее совершавшими преступления	674935	-2.0	56,7	136206	-5.6	20.2
е том числе ранее судимыми	359171	-10.0	30,2	81676	-11.9	22.7
в группе лиц (всего)	104366	-5.7	8.8	49845	-5,6	47.8
группой лиц по предварительному сговору	85216	-3.9	72	35265	-3,6	41,4
организованной группой или преступным сообществом (преступной организацией)	12581	-8,4	1.1	12093	-9.2	96.1

Диаграмма 3

Социально-криминологическая характеристика преступности в РФ за 2016 г.

• ■    ранее судимыми

  
  
  

  ■ пипой лиц

  
  

• ■    организованной преступной группой

• ■    несовершениолетп ими ИЛИ мри их участии

• ■    иностранными гражданами

водействию организованной преступности посвящено 414 публикации. Несмотря на то, что в научном плане противодействию преступности несовершеннолетних уделено внимание - 122 публикации, противодействию преступности иностранных лиц практически не уделяют внимания - 14 публикаций (см, табл. 4).

Таблица 4 Обобщенный анализ научных публикаций в сфере противодействия определенным видам преступности на основе данных НЭБ (2010-2017 гг.)

Для более полной картины необходимо проанализировать также данные и о последствиях преступности, которые представлены в виде сведений о потерпевших от преступных посягательств и в виде материального ущерба от преступлений. Так, в 2016 году погибло 29 186 человек, 44 899 причинен тяжкий вред здоровью. Имущественный ущерб составил 562 628 749 тыс. руб., из них:

по преступлениям экономической направленности - около 400 млрд руб.; налоговые -71 млрд руб.; экологические -21 млрд руб.; с использованием оружия - 755 млн руб. и т. д. Полученные данные представим в виде диаграммы (см. диагр. 4).

Анализируя данные о материальных последствиях преступности за 2016 г., можно увидеть, что большую часть ущерба составляют преступления экономической направленности, затем ущерб от тяжких и особо тяжких преступлений. Также можно выделитьущерб от налоговых преступлений и преступлений экологической направленности. Заметим, что в начале нашего исследования, при определении приоритетных научных направлений, данные преступления не были отмечены, поэтому предлагаем их выделить отдельно (см. табл. 4). Несмотря на значительный материальный ущерб от рассматриваемых преступлений, в научном направлении их противодействию уделяется недостаточно внимания в сравнении с другими видами преступлений.

Таким образом, выделение противодействия преступности как приоритетного направления в сфере борьбы с преступностью при должном уровне организованности и научной обоснованности позволит реализовать основные идеи уголовной политики нашего государства, а также разработать стратегию и тактику эффективного воздействия на преступность.

Нам же видится, что существующие способы реагирования на преступность можно представить в виде определенной системы противодействия преступности, включаю-

Диаграмма 4

Последствия преступности (материальный ущерб) в 2016 г.

• ■    тяжкие и особо тяжкие

• ■    экономической паправленности

• ■    налоговые

• ■    экологические

• ■    с использованием оружия

щей в себя меры профилактического и меры предупредительного воздействия, как на отдельные преступления, так и на преступность в целом. Такая система должна включать в себя средства, способы и приемы, которые применяют не только правоохранительные органы, но и органы местного самоуправления, общественные и иные организации, а также сами граждане. При этом, механизм реализации противодействия преступности, требует весьма серьезных усилий, не только со стороны государства, но и общества, отдельных его индивидов. Определенный результат противодействия может быть достигнут только на основе использования широкого комплекса общесоциальных и специальных предупредительных мер [16, с. 160].

Безусловно, системный подход в рассмотрении современной структуры противодействия преступности требует более подробного анализа, составляющих ее подсистем и отдельных элементов, с учетом возможных механизмов управления и реализации ее функций.

Вместе с тем, в рамках данной статьи предполагалось лишь обозначить актуальность изучаемой проблемы, связанной с определением научного приоритета в сфере противодействия преступности и формирования целенаправленной уголовной политики государства с учетом криминологического анализа состояния преступности в нашей стране, а также высказать свое видение данной проблемы.