Приоритеты формирования региональной промышленной политики

Большинство регионов России формируют промышленную политику в рамках федеральной, что особенно актуально с учетом усиливающейся вертикали государственной власти в стране, определения стратегически важных отраслей, их трансформации, обеспечения благоприятного климата и создания условий для привлечения инвестиций, восстановления и развития инфраструктуры промышленного комплекса.

Государственная промышленная политика — отраслевая форма экономической политики, которая складывается из структурной, инвестиционной, финансово-кредитной, внешнеэкономической, научно-технической, бюджетно-налоговой, ценовой1.

Для формирования региональной промышленной политики необходим выбор типа промышленной политики, изучение процессов вертикальной интеграции, внутрирыночных товаропотоков, соотношений и связей малого, среднего и крупного бизнеса2

Направления и имеющиеся ресурсы региональной реструктуризации промышленного комплекса в большей степени определяются текущим состоянием экономической системы Российской Федерации и Южного федерального округа (ЮФО) в частности. На фоне социально-экономических и политических преобразований экономика претерпела значительные изменения. За время переходного периода в народном хозяйстве значительно сократился инвестиционный потенциал. Так, в 1998 г. по сравнению с 1991 г. объем инвестиций в основной капитал составил 26 %, в машиностроении — 11 %3 Структурный кризис — один из важнейших факторов, сдерживающих развитие экономики. Главный его

БАДМАЕВ Санал Батыевич, заведующий кафедрой экономической теории и управления Калмыцкого государственного университета, доктор экономических наук.

ЭРДНЕЕВА Валентина Михайловна, аспирант кафедры экономической теории и управления Калмыцкого государственного университета.

признак — увеличение морального и физического износа основных фондов, что привело к утяжелению структуры народного хозяйства старыми производствами и выпуском продукции низкого качества, не способной конкурировать с импортными аналогами. Сказывается недостаточная загрузка мощностей. Результаты ежеквартальных выборочных обследований деловой активности промышленных предприятий, проводимых Центром экономической конъюнктуры при правительстве РФ совместно с региональными органами статистики, показали, что в 2003 г. средний уровень их загрузки составил 50 %. Среди неиспользуемой техники преобладает оборудование со значительным моральным и физическим износом. Износ основных фондов в отдельных отраслях ЮФО превысил по итогам 2005 г. средний по промышленности уровень 50 % (в химических производствах и производстве резиновых и пластмассовых изделий — 72,2 %, в металлургическом производстве и производстве готовых металлических изделий — 67,4 %, нефтедобыче — 61,5 %, машиностроении — 55,9 % и т. д.). Даже при росте спроса на ту или иную продукцию оно не может быть использовано в полном объеме для наращивания ее выпуска. Таким образом, несмотря на существенную долю простаиваемого оборудования, потенциал его использования или перепрофилирования низок. На балансе предприятий немало устаревшей техники, большая часть которой подлежит утилизации.

Инвестиции в основной капитал направлялись преимущественно на поддержку производства, а не его обновление. Внедрение инноваций остается на низком уровне, устаревает технико-технологическая база предприятий, на многих из них, особенно в машиностроении, немало структурнодепрессивных производств. Однако и в самом процессе спада наблюдается определенный структурный сдвиг. Его специфика в том, что он произошел не в результате разномасштабного, разновеликого роста разных отраслей, а в результате разных темпов спада. Положительный момент тенденции с этой точки зрения заключается в сокращении доли неэффективной обрабатывающей промышленности, а также сохранении относительно более эффективной и конкурентоспособной на внешних рынках добывающей промышленности. Согласно этой идеи, это соответствует возможностям России и в течение достаточно продолжительного периода может определять производственную ориентацию страны. Мы считаем, что подобная тенденция, не сопровождающаяся заменой низкорентабельных производств на новые, не имеет будущего и приведет к потере для РФ значительной части валового внутреннего продукта.

В целом сформировавшиеся на современном этапе приоритеты обусловили следующие тенденции изменения структуры промышленного производства: гипертрофированный капиталоемкий сырьевой сектор; масштабное, но неоднородное по технической оснащенности машиностроение, в определяющей мере ориентированное на выпуск тяжелого, металлоемкого оборудования для металлургического, топливно-сырьевого и оборонного комплексов; масштабные отрасли легкой и пищевой промышленности, имеющие конкурентные преимущества на внутреннем рынке; слабо развитые социальная и производственная инфраструктуры; относительно высокие объемы производства в нефтяной и газовой промышленности при резком уменьшении обеспеченности запасами сырья; диспропорции в размещении производительных сил, наличие хронически отсталых и депрессивных районов; традиционно низкая эффективность капитальных вложений и высокие металло- и энергоемкость национального продукта4

Аналогичные тенденции наблюдаются в экономике ЮФО. Анализ производственной деятельности промышленных предприятий свидетельствует об интенсификации динамики промышленного производства в основном за счет увеличения спроса внутреннего рынка на отечественную продукцию и активизации экспорта. При этом индекс промышленного производства в 2005 г. составил 109,6 % по сравнению с аналогичным периодом прошлого года и 135,2 % к 2000 г. Сложившиеся темпы роста продукции по отраслям достаточно позитивны за некоторыми исключениями.

Изучение региональных факторов, сдерживающих развитие потенциально конкурентоспособных предприятий и отраслей, позволило выявить затрудненный доступ к капиталу, связанный с низким страновым и региональными кредитными рейтингами, высокими рисками отечественной финансовой системы, неразвитостью системы защиты прав кредиторов и акционеров; низкие стимулы к инвестициям, связываемые с высокими страновыми рисками и структурой собственности; неравные условия конкуренции, не позволяющие наиболее эффективным предприятиям использовать эффект экономии от масштаба вследствие искусственной поддержки убыточных предприятий, производящих зачастую отрицательную добавленную стоимость, затрудняющие создание новых производств; низкий уровень качества управления на предприятиях, связанный с небольшим опытом функционирования в условиях рыночной экономики и слабым развитием сектора консалтинговых услуг и образовательной системы подготовки менеджеров; низкий уровень интеграции отечественной экономики в мировую экономическую систему, определяемый не только низкой конкурентоспособностью, но и институциональными факторами (недостаточно активным участием России в деятельности международных экономических организаций, неразвитостью инфраструктуры, в том числе обеспечивающей коммерциализацию и освоение инноваций); недостаточная гибкость рынка труда, связанная с барьерами на пути межрегиональной миграции рабочей силы и недостатками системы профессионального образования и переквалификации.

Эти факторы значительно различаются в рамках отдельных территорий и отраслей промышленности, что обусловливает необходимость их самостоятельного изучения.

Исходя из сложившихся условий, можно сформулировать императивы необходимой России промышленной политики: преодоление спада общественного производства, осуществление глубокой перестройки его структуры, восстановление единства воспроизводственного процесса и оптимальное использование социально-экономического потенциала регионов.

Таким образом, целями государственной промышленной политики могут быть на макроуровне: обеспечение национальной безопасности и снижение зависимости от внешних источников; решение социальных проблем, в частности, занятости за счет стимулирования роста трудоемких видов производства. На мезоуровне: обеспечение развития депрессивных регионов и более эффективное использование экономических ресурсов регионов-доноров; реализация потенциальных конкурентных преимуществ отдельных секторов, которые не могут быть реализованы из-за неравных стартовых условий; искусственное повышение инвестиционной привлекательности определенных отраслей (например, связанных с созданием/развитием инфраструктуры или развитие сферы исследований и раз-

Заказ №6759

работок), имеющих низкую прибыльность и большие сроки окупаемости, но предположительно дающих значительный эффект в смежных отраслях.

В этих условиях первоочередными задачами государственной региональной промышленной политики становятся повышение инновационной активности и опережающее развитие высокотехнологичного сектора экономики; стимулирование экономического роста и повышение эффективности на микроуровне через поддержку формирующихся цепочек импортозамещения, экспортных контрактов и использование других косвенных инструментов; снижение трансакционных издержек деятельности предприятий за счет развития институтов рынков товаров, услуг, труда и капитала, формирования инфраструктуры обеспечения предпринимательской деятельности; прекращение прямого и косвенного субсидирования неэффективных и селекция работоспособных предприятий, повышение действенности института банкротства и т. д.

На начальном этапе усилия могут быть направлены на замещение импорта машиностроительных изделий импортом оборудования и технологий для их производства. В результате инвестиционные отрасли, и в первую очередь машиностроение, смогут удовлетворять рост внутреннего спроса на машины, станки и оборудование.

В структурной политике особую роль занимают сопутствующие цели: свертывание структурно-депрессивных производств и освобождение предприятий от техники, срок эксплуатации которой давно истек; сокращение, а в дальнейшем и прекращение выпуска устаревшей машиностроительной продукции; перегруппировка основных фондов предприятий. Последнее предпочтительно осуществлять в рамках слияния и поглощения производств. Для стимулирования этих процессов важно упростить процедуру банкротства проблемных предприятий и их покупки5

Завершающим этапом формирования государственной промышленной политики является оценка эффективности реализуемых мероприятий. На этом этапе основная задача — определение системы показателей, индикаторов, при помощи которых возможен прогноз эффективности реструктуризации промышленного комплекса региона и группы критериев экономической успешности проводимых мероприятий.

На наш взгляд, такими критериями могут быть платежеспособный спрос (внутренний и внешний) на определенные виды продукции и услуг; наличие конкурентных преимуществ того или иного вида производства; запас рентабельности объектов государственной поддержки, которая обеспечивает самофинансирование их расширенного воспроизводства и улучшение качественных параметров производственной базы, применяемых технологий и конечного продукта; мультипликативное воздействие развития избираемого вида производства, «вытягивающее» из кризисных провалов другие его виды; минимизация инфляционных последствий реструктуризации отраслей и отсутствие отрицательных мультипликативных эффектов в сопутствующих отраслях.

Таким образом, государственная промышленная политика представляет собой комплексный процесс изменений и нововведений, вызванный необходимостью повышения прибыльности производства в условиях изменяющихся тенденций экономики, технического прогресса и растущей конкуренции со стороны других государств, регионов и крупных корпораций.