Приоритеты Хиогской рамочной программы действий на 2005-2015 годы и совершенствование борьбы с бедствиями в Российской Федерации

C 14 по 18 марта в г. Сендай префектуры Мияго (Япония) прошла III Всемирная конференция ООН по уменьшению опасности бедствий, на которой были подведены итоги реализации приоритетов Хиогской рамочной программы действий (ХРПД) и принята новая Сендайская рамочная программа уменьшения риска бедствий на 2015—2030 годы [1]. В конференции приняла участие межведомственная российская делегация во главе с министром Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий В.А. Пучковым. На конференции были подведены итоги выполнения ХРПД и оценен прогресс, достигнутый в снижении опасности бедствий при ее реализации на локальном, национальном, региональном и глобальном уровнях. Организаторы и участники конференции высоко оценили итоги реализации в России ХРПД в 2005—2015 годах [2].

Хиогскую рамочную программу действий на 2005—2015 годы «Создание потенциала противодействия бедствиям на уровне государств и общин» приняли в январе 2005 г. в г. Кобе префектуры Хиого (Япония) на Всемирной конференции по уменьшению опасности бедствий, проведенной по инициативе Генеральной Ассамблеи ООН, в которой участвовало 168 государств, включая Россию.

Программой действий для государств были установлены следующие стратегические цели:

включение задачи уменьшения опасности бедствий в стратегию устойчивого развития страны, планирование на всех уровнях с особым вниманием к предотвращению и уменьшению воздействия бедствий, усиление готовности к реагированию на них и снижение уязвимости;

• развитие и укрепление институтов, механизмов и потенциала повышения устойчивости к риску бедствий на всех уровнях государственной власти и, в особенности, на уровне органов самоуправления населения;

систематическое включение методов управления риском в разработку и выполнение программ подготовки, реагирования на чрезвычайные ситуации и восстановления жизнедеятельности пострадавшего от бедствия населения.

ХРПД до 2015 года содержит пять приоритетных направлений действий [3] по снижению уязвимости и рисков, связанных с природными катаклизмами и антропогенными процессами, включая следующие:

• 1.    Совершенствование законодательной базы в области уменьшения опасности бедствий как на национальном, так и на местном уровнях.

• 2.    Выявление, оценка и мониторинг факторов риска бедствий и улучшение предупреждения.

• 3.    Использование знаний, новаторских решений и образования для создания безопасных условий жизнедеятельности населения и потенциала противодействия катастрофам.

• 4.    Уменьшение основополагающих факторов риска.

• 5.    Повышение готовности к бедствиям в целях эффективного реагирования на всех уровнях.

Ко времени принятия ХРПД в 2005 году в Российской Федерации уже действовала основная законодательная база в области уменьшения опасности бедствий. Функционирующая в России единая система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций вместе с Правительственной комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности под председательством Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий составляет Национальную платформу по уменьшению опасности бедствий.

Прошедшее десятилетие в Российской Федерации было отмечено рядом крупномасштабных природных и техногенных катастроф и аварий:

2005 г. Крупная авария на электросетях Москвы;

2007 г. Обрушение здания Басманного рынка в Москве;

2007 г. Разлив нефти в Керченском проливе;

2009 г. Авария на Саяно-Шушенской ГЭС;

2010 г. Лесные пожары в центральном регионе России;

2011 г. Крушение теплохода «Булгария»;

2011 г. Землетрясение в Туве;

2012 г. Катастрофическое наводнение в г. Крымске Краснодарского края;

2013 г. Катастрофическое наводнение на Амуре;

2014 г. Природные пожары на территории Дальневосточного, Сибирского и Центрального ФО.

Для принятия комплекса дополнительных мер по уменьшению опасности бедствий оперативно осуществляется анализ причин аварий и катастроф, действий по реагированию и последующей ликвидации последствий ([4, 5, 6, 7]). Так, в научно-методическом труде «Катастрофическое наводнение 2013 года в Дальневосточном федеральном округе» [3] приведен анализ действий сил и средств МЧС России, территориальной и функциональной подсистем РСЧС по проведению спасательной операции в Дальневосточном федеральном округе. Отдельная глава посвящена анализу международного опыта предупреждения и ликвидации ЧС, вызванных наводнениями. Накопленный опыт реагирования на чрезвычайные события природного и техногенного характера наряду с научным анализом причин и последствий бедствий способствует выявлению факторов риска,

Рис. 1. Научнометодический труд «Катастрофическое наводнение 2013 года в Дальневосточном федеральном округе»

проведению мероприятий по совершенствованию системы предупреждения и минимизации последствий ЧС.

Рис. 2. Отчет по проведению аварийноспасательных операций на Саяно-Шушенской ГЭС [6]

Анализ деятельности по уменьшению опасности бедствий при реализации ХРПД показал [8], что все цели и приоритетные направления принятого плана последовательно и эффективно реализовывались Российской Федерацией, а основной показатель этой деятельности — уменьшение в два раза за последние 10 лет коли- чества погибших в крупномасштабных природных ЧС и в техногенных пожарах.

В рамках функционирования РСЧС активно реа- лизуется государственная политика внедрения во все звенья управления социально-экономическим развитием страны технологий снижения рисков, включающих создание нормативно-правовой базы, картирование различных рисков и опасностей по территории страны, декларирование безопасности объектов и регионов, достаточно эффективную работу распределенной системы мониторинга и прогноза бедствий, формирование и выполнение на федеральном, региональном и субъектовом уровнях целевых программ по снижению риска, плановое проведение научных исследований и т.д.

Основным итогом проделанной работы явилось создание на всех уровнях государственного и муниципального управления России эффективной системы предупреждения бедствий и реагирования на них. Результаты осуществления этой политики доступны населению и структурам гражданского общества.

Среди результатов необходимо выделить основные действия по реализации приоритетов ХРПД:

для совершенствования законодательной базы в области уменьшения опасности бедствий разработано и принято свыше 27,5 тыс. нормативных правовых актов в области защиты от ЧС;

увеличен общий объем выделяемых ресурсов для выполнения планов по уменьшению опасности бедствий: в 2014 г. он составил в субъектах Российской Федерации 15,2 млрд рублей, а в рамках федеральных целевых программ за последние 7 лет превысил 34 млрд руб.;

возросло участие населения в предотвращении ЧС и ликвидации их последствий, число организованных волонтеров в пожарно-спасательных объединениях в стране стало более одного миллиона человек;

повысилась активность участия страны в региональных или субрегиональных программах и проектах в области снижения риска бедствий: ежегодно оказывалась гуманитарная помощь более 20 государствам;

четко выполнялась общегосударственная стратегия оповещения, что позволило охватить системами оповещения более 87 % населения городских и сель-

Рис. 4. Спасательная операция на о. Гаити, пострадавшем от разрушительного землетрясения

Фото:

ских поселений, обеспечить возможность вызова экстренных оперативных служб с мобильных телефонов по номеру «112» в 1983-х субъектах Российской Федерации (98,4 % населения Российской Федерации);

в 2014 году охват населения общероссийской комплексной системой информирования и оповещения населения в местах массового пребывания населения (ОКСИОН) возрос до более 76 млн человек, а количество населения, находящегося в зонах комплексной системы экстренного оповещения (КСЭОН), превысил 100 млн человек;

вопросы снижения риска бедствий и обеспечения безопасности жизнедеятельности включены в основные образовательные программы, которые реализуются на всех этапах образования от начальной школы до вуза;

проведены фундаментальные и прикладные исследования, направленные на разработку и внедрение научных и методических основ прогноза рисков ЧС: в 2014 году выполнено более 66 работ по 6 федеральным целевым программам на сумму 370,397 млн рублей, доля федеральных целевых программ, затрагивающих вопросы защиты от ЧС, составляет 22 % от общего количества программ, реализуемых в России;

в практику современных способов и технологий проведения аварийно-спасательных работ внедрены

Рис. 5. Реализация ФЦП «Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации»

только в 2014 году 5 новых образцов технических средств, оборудования и технологий и 8 программно-аппаратных комплексов;

реализованы социальные программы, направленные на снижение уязвимости населения в зонах риска, переселено из опасных зон в зоны, наименее подверженные риску, более 100 тыс. человек;

реализованы механизмы оценки риска бедствий на ряде крупных объектов инфраструктуры, осуществлены новое строительство и реконструкция имеющейся инфраструктуры, за последние 5 лет разработано и принято более 50 документов по стандартизации в области ГО и защиты от ЧС;

разработаны на всех административных уровнях планы готовности к реагированию на бедствия, в итоге в 2014 году органы управления и силы РСЧС реагировали на 262 ЧС, более 4,3 тысяч происшествий и на все крупные пожары; при ЧС, авариях и катастрофах спасено более 275 тыс. человек, количество ЧС уменьшилось на 21,8 %, количество пожаров — на 2 %, происшествий на водных объектах — на 5,8 %.

Опыт, накопленный Российской Федерацией при реализации ХРПД в 2005—2015 годах, будет использован при реализации новой Сендайской рамочной программы действий по уменьшению опасности бедствий на 2015—2030 годы, основная цель которой — последовательное снижение риска бедствий, потерь людей, их здоровья и источников существования. Для оценки и самооценки реализации этой цели на глобальном и национальном уровнях предложено использовать следующие показатели (относительно уровня 2015 года):

снижение смертности от стихийных бедствий;

снижение числа пострадавших от стихийных бедствий на 100 000 человек населения;

уменьшение прямых экономических потерь (в долях ВВП);

снижение разрушений и повышение устойчивости критической инфраструктуры и основных социальных сервисов, к которым относятся медицинские и образовательные учреждения;

наличие национальной стратегии по уменьшению риска бедствий к 2030 году;

развитие международной кооперации с развивающимися странами путем адекватной и устойчивой поддержки в дополнение к их национальным действиям по реализации этой программы;

расширение возможностей и доступности систем раннего предупреждения об опасности бедствий и оценки их для населения.

Новой Сендайской рамочной программой действий определены следующие приоритеты деятельности национальных и глобальных платформ по уменьшению опасности бедствий на период 2015— 2030 годы:

Приоритет 1. Анализ и оценка риска бедствий.

Приоритет 2. Усиление роли государственного руководства в управлении риском бедствий.

Приоритет 3. Инвестирование в повышение устойчивости для уменьшения опасности бедствий.

Приоритет 4. Повышение готовности к эффективному реагированию и реализация принципа «Строить лучше» в процессе восстановления, реабилитации и реконструкции.

Работа по реализации этих приоритетов в рамках Национальной платформы Российской Федерации по уменьшению опасности бедствий при ведущей роли МЧС России должна обеспечить безопасность жизнедеятельности населения и внести вклад в устойчивое социально-экономическое развитие страны на долгосрочный период.