Приоритеты и инструменты развития экономики замкнутого цикла в России

Э кономика, основанная на замкнутых материальных циклах (далее – ЭЗЦ), направленная на сокращение потребления природных ресурсов и отходов, увеличение жизненного цикла экономических благ, всё более определяет приоритеты развития стран и регионов [1-8].

ЭЗЦ становится объективно обусловленным общественным феноменом в условиях прогнозируемого в течение ближайших 40 лет удвоения мирового потребления биомассы, ископаемого топлива, металлов и минералов [9], а также роста производства отходов к 2050 году на 70 % [10].

Более того, текущие экспертные оценки, в частности европейского Circle Economy Foundation, свидетельствуют, что мировая экономика носит преимущественно линейный характер, обеспечивая повторный оборот только 7,2 % материалов [11].

Не случайно тематика циркулярной экономики является предметом дискурса на отечественных форумах и экспертных площадках. Например, в 2025 году обсуждение подобных вопросов сопровождало Невский международный экологический конгресс (сессия «Экономика замкнутого цикла: точки роста, вызовы, перспективы»), Петербургский международный экономический форум (сессия «Цикличные отрасли в экономике России и её развитие»). Ранее циркулярная проблематика определяла, среди прочего, тематику Восточных экономических форумов в 2022м (сессия «Экономика замкнутого цикла: от планов к действиям») и 2023 году (сессия «Дальний Восток: путь к переработке отходов и экономике замкнутого цикла»), а также обсуждалась на XV Международном экономическом форуме «Россия – Исламский мир: KazanForum 2024» (сессия «Развитие экономики замкнутого цикла в странах ОИС»).

Старт государственной циркулярной политики в РФ был дан в 2019 году в рамках «мусорной реформы», первый этап которой завершился в 2023 году созданием 141 региональных оператор (далее – РО) и более 230 объектов по обращению с отходами, внедрением в 45 субъектах РФ раздельного сбора отходов [12]. В последующем инкорпорированием принципов циркулярности в экономику РФ положил федеральный проект «Экономика замкнутого цикла», явившийся с 2022 года воплощением одноименной из 42 стратегических инициатив социально-экономического развития страны; содержание проекта отражает суженное восприятие циркулярной экономики, ограниченное исключительно сферой обращения с отходами.

Между тем развитие ЭЗЦ требует последовательных, но решительных, комплексных действий и управленческих решений, прежде всего со стороны государства, систематизация инструментария которых является целью настоящего исследования.

Ключевым субъектом в статусе государственного оператора в соответствие с Указом Президента РФ от 14.01.2019 № 8 выступает публично-правовая компания «Российский экологический оператор» (далее – ППК РЭО).

Координирование межведомственного взаимодействия, синхронизация с федеральными инициативами и координация деятельности региональных администраций с 2024 года осуществляется штабом при Правительстве РФ по ТБО, а также межведомственной рабочей группой при Минприроды РФ, в том числе курирующей сферу обращения с отходами производства, на региональном уровне - аналогичными штабами под руководством глав субъектов РФ.

Законодательное регулирование циркулярных инициатив ограничено нормативными регламентами в сфере обращения с отходами и большей частью сводится к ФЗ «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89, в который в 2023 году были внесены поправки (ФЗ от 04.08.2023 № 451), направленные на совершенствование механизма расширенной ответственности производителей и импортеров товаров через систему администрирования и дифференциации экологических сборов при необеспечении самостоятельной утилизации отходов от использования товаров. При этом обязанность обеспечить утилизацию считается выполненной только при условии рециклинга отходов и извлечения полезных компонентов для их повторного применения.

Подобные законодательные новации формируют не только правовое поле ЭЗЦ, но и расширяют сферу ее применения. Например, вступивший в силу с 01.03.2023 Федеральный закон от 14.07.2022 № 248-ФЗ позволил, с одной стороны, стимулировать переработку отходов, образующихся при содержании сельскохозяйственных животных, сократив их количество только за первые 10 месяцев действия закона почти в 3 раза, или с 46 до 16 млн т [13], с другой -содействовать формированию рынка органических удобрений, где на стороне предложения выступают порядка 15 тыс. агентов, ежегодно подающих в Россельхознадзор уведомления о побочных продуктах животноводства [13], спрос - агрегировать субъекты растениеводства, озеленения, благоустройства и др.

Повторимся, что ЭЗЦ существенно шире сферы обращения с отходами, хотя, безусловно, с ней неразрывно сопряжена. Более того, являя одну из системообразующих сфер национального хозяйства с охватом всех отраслей, территорий, рынков, бизнес-моделей, поведения домохозяйств, ЭЗЦ нуждается в едином нормативном правовом акте, например, законе об экономике замкнутого цикла. Как показывает европейский опыт [14; 15], содержание подобного головного закона следует связать с юридическим толкованием терминологического аппарата, субор- динацией циркулярной экономики и сферы обращения с отходами, закреплением субъектности и функционала органов власти, бизнеса и домохозяйств, принципов, приоритетов и механизма реализации государственной циркулярной политики, стимулированием циклических бизнес-процессов и рациональных моделей потребления, развитием инновационной и рыночной инфраструктуры вторичного сырья, в том числе сервисов и технологий по сбору, сортировке, подготовке, повторному использованию и переработке, восстановлению/рекуперации, утилизации утратившей потребительную ценность продукции, а также ремонтных и обслуживающих сервисов. В рамках инновационной составляющей необходимо предусмотреть меры содействия разработке и коммерциализации новых и/или усовершенствованных материалов с улучшенными характеристиками износостойкости, пригодности для ремонта, вторичной переработки, повторного использования.

Нормативная регламентация циркулярных требований должна быть предусмотрена государственными стандартами, в частности в сфере ресурсосбережения, разрабатываемыми Техническим комитетом по стандартизации № 231 «Отходы и вторичные ресурсы» при ФГАУ «НИИ «Центр экологической промышленной политики». Например, в 2025 году вступили в силу ключевые стандарты: ГОСТ Р 540982024, систематизирующий и унифицирующий терминологический аппарат в сфере обращения с отходами, вторичными ресурсами и сырьем, а также ГОСТ Р 71857-2024 и ГОСТ Р 71858-2024, предъявляющие технические требования к потребительским характеристикам и параметрам альтернативного топлива из твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) для металлургической и цементной промышленности, соответственно.

Базовым инструментом государственного регулирования, определяющим целеполагание, приоритеты и механизмы их реализации, выступает стратегическое планирование. Так, в РФ утверждена Стратегия развития рециклинговой промышленности (распоряжение Правительства РФ от 25.01.2018 № 84); в каждом субъекте РФ реализуется Схема обращения с отходами (2019); новая версия федерального проекта «Экономика замкнутого цикла» (2025), который предусматривает сокращение образования отходов, создание инфраструктуры по сбору, сортировке отходов и вторичной переработке; стимулирование использования вторичных ресурсов; ограничение оборота неэкологичной упаковки.

Как известно, целевые ориентиры циркулярных инициатив определены в Указе Президента от 07.05.2025 № 309, полагая к концу 2030 года полную сортировку и переработку более половины ТКО, вовлечение не менее четверти отходов производства и потребления в экономический оборот в качестве вторичных ресурсов и сырья. К слову, сегодня в РФ ежегодно образуется около 50 млн т ТКО, из них 56 % проходят сортировку [16]. Кроме этого в данном указе заявлена утилизация и обезвреживание к 2036 году не менее половины отходов I-II классов опасности.

Государственный учет и контроль циркулярных инициатив, в частности в сфере обращения с ТКО, ведется в рамках профильной ФГИС учета и контроля отходов, или ФГИС УТКО (Постановление Правительства РФ от 20.05.2022 № 913), обеспечивая централизованную инвентаризацию, мониторинг и контроль не только за движением отходов и транзакциями с вторсырьем (с 01 сентября 2025 года), но и состоянием инфраструктуры ТКО, в том числе с использованием камер видеонаблюдения, нейронных сетей, воздушного лазерного сканирования.

Масштабы последней инвентаризации по состоянию на 19.11.2024 оценивались в 1,04 млн ед. контейнерных площадок, 2,14 млн ед. контейнеров и бункеров для накопления ТКО, в то время как потребности составляют 199 тыс. ед. контейнерных площадок, 484 тыс. ед. контейнеров для смешанных ТКО, 312 тыс. ед. контейнеров для раздельного сбора и 25 тыс. ед. бункеров [17]. По оценкам, на обустройство подобных объектов потребуются единовременные затраты в размере 65 млрд руб., а ежегодные - на обновление контейнеров и содержание контейнерных площадок - могут составить порядка 51 млрд руб. [17].

Очевидно, подобные капиталоемкие проекты требуют многоканального финансирования и, как следствие, разделения бремени ответственности между государством, переработчиками и производителями отходов. Например, только в 2025 году запланировано приобретение 55432 ед. контейнеров и обустройство 9959 ед. площадок [18].

Не случайно в 2024 году в Государственную Думу РФ был внесен законопроект, предусматривающий возложение ответственности на регионы за финансирование создания и (или) содержания мест (площадок) накопления ТКО, прежде всего за счет средств единого тарифа на услуги по обращению с ТКО, а также средств региональных и муниципальных бюджетов [17].

Как следствие, к 01.12.2025 в субъектах РФ должны быть разработаны дорожные карты по контейнерным площадкам и контейнерам на 2026-2028 годы (на 29.11.2025 подобные документы прошли согласование с ППК РЭО в 57 субъектах РФ, а в некоторых из них (Волгоградская, Липецкая, Новосибирская, Саратовская, Смоленская области, Республики Саха (Якутия) и Кабардино-Балкария) утверждены [18].

В рамках таких карт в ряде субъектов РФ предусмотрен механизм внеконкурсных концессий на обустройство инфраструктуры ТКО с утверждённым Пра- вительством РФ (распоряжение Правительства РФ от 20.03.2025 № 649) Перечнем концессионеров, позволяющим организовать переработку, утилизацию и размещение порядка 448 тыс., 158 тыс. и 323 тыс. т отходов в год соответственно [18].

Кроме того, с целью финансирования инфраструктурных проектов в сфере обращения с отходами ППК РЭО использует льготные (8-9 %) облигационные займы со сроком обращения до 12 лет и субсидируемым купонным доходом в размере 90 % от ключевой ставки ЦБ. В 2025 году в рамках подобного механизма запланированы вложения на сумму более 55 млрд руб. в 20 приоритетных объектов по переработке около 4,71 млн т отходов в год [19].

Переход от линейной экономики к циклической сопряжен с системными трансформациями и фундаментальным переосмыслением модели поведения бизнеса, стимулирование которого к переработке и повторному использованию ресурсов, как показывает зарубежная практика, повышает конкурентоспособность и зелёный имидж предприятия, сокращает производственные затраты на сырье и материалы [6-11].

В РФ стимулирование бизнеса предусмотрено в рамках механизма расширенной ответственности производителя (далее – РОП), обязывающего последних обеспечивать утилизацию упаковки и отходов от использования произведённой продукции, прибегая с 01.01.2024 (ФЗ от 04.08.2023 № 451) к услугам утилизаторов из реестра Росприроднадзора РФ или уплатить экологический сбор на финансирование сферы обращения с отходами (постановление Правительства РФ от 30.12.2024 № 1990). На 04.12.2025 в Реестре значилось 179 компаний из 50 субъектов РФ с суммарной мощностью 9,065 млн т в год.

Так, по оценкам, до 2030 года только на создание мощностей в объеме более 13,5 млн т по утилизации отходов от использования товаров в рамках РОП потребуется порядка 310,9 млрд руб. средств экологического сбора и более 1 трлн руб. внебюджетных инвестиций [20].

С целью стимулирования циркулярного бизнеса с 01.01.2025 предусмотрены меры государственной поддержки компаний (распоряжение Правительства РФ от 02.08.2023 № 2094), производящих с использованием вторсырья продукцию из перечня 38 наименований (производные цемента, бетона, резины, минеральной ваты, почвогрунты, картонно-бумажные изделия и др.) и выполняющих работы в сфере дорожного строительства, рекультивации, мелиорации земель.

Важной составляющей стимулирования циркулярных бизнес-решений является развитие рыночной инфраструктуры, обеспечивающей функциони- рование рынка как рециклинговых сервисов и организационно-технических решений, так и сырьевого, формирующего предложение и спрос на вторичные ресурсы, продукцию из них. Значимым шагом в ее создании является федеральная инициатива, устанавливающая с 01 сентября 2025 года обязательность продажи вторичных ресурсов, полученных при переработке ТКО, через электронные торговые площадки из перечня ФГИС УТКО (ФЗ от 26.12.2024 № 497). Подобные цифровые сервисы весьма важны, так как обеспечивают связь поставщика и потребителя вторсырья, сокращение транзакционных издержек поиска контрагентов, а также, в перспективе, транспортных затрат за счет локализации производств по переработке отходов в местах их образования.

Базисным элементов рыночной инфраструктуры формирующейся в РФ ЭЦЗ выступает созданная в 2022 году общероссийская электронная торговая площадка «Цифровая платформа для безопасной покупки и продажи вторичного сырья» (https://etp. с 631 активными лотами (на 04.11.2025), а также иные подобные цифровые биржи, обязанные с 01.09.2025 интегрироваться с ФГИС УТКО, обеспечивая возможность выбора онлайн-платформ для продажи вторсырья.

С целью стимулирования спроса на рынке вторсырья вменена обязательность закупок товаров для государственных/муниципальных нужд с содержанием вторсырья: изделия из бумаги, мягкие покрытия из резины, твердые поверхностные покрытия и элементы благоустройства, почвогрунты и органические удобрения, контейнеры и урны для мусора (постановление Правительства РФ от 08.07.2022 № 1224). В целом следует отметить, что опросы представителей органов власти в субъектах РФ демонстрируют в 81 % случаев позитивное отношение к механизму зеленых закупок, в том числе в качестве источника финансирования экологических проектов [21].

В равной мере многочисленные рециклинго-вые инициативы должны охватывать российские домохозяйства, транслируя модель рационального ответственного потребителя. Например, в рамках нацпроекта «Экологическое благополучие» под патронажем Всероссийского экологического движения «Экосистема» в субъектах РФ с 25 марта 2025 года по 28 февраля 2026 года проходит 6-й сезон экологического проекта «БумБатл» по сбору макулатуры, впечатляющие результаты которого представлены на портале

Растет интерес россиян к импакт-секторам, таким как ресейл (перепродажа новых или бывших в употреблении благ) и шеринг (обмен и совместное потребление), например, через известные в России платформы едем.рф, Бартер.РФ, menau24. ru, mebelvarendu.ru, dress-sharing.ru и др. Всё более среди самозанятых граждан и ИП востребованы услуги по аренде техники и оборудования (например, в рамках сервиса Agronaem.ru - сельскохозяйственной техники, prooborudovanie.com (СПб) - сушильного оборудования и оборудования для пищевой промышленности).

Несмотря на конструктивные федеральные инициативы, предпринимаемые в последние годы, развитие ЭЗЦ в масштабах страны требует решения ряда текущих, но определяющих в перспективе успешность циркулярной модели развития экономики России проблем, к которым экспертное сообщество и исследователи справедливо относят трудности в организации цепочек поставок и волатильность цен на вторичные ресурсы; дефицит, дороговизну, необходимость стандартизации и обеспечения межстрановой (например, в рамках ЕАЭС) совместимости технико-технологических рециклинговых решений; отсутствие должного понимания компаниями преимуществ циркулярности и нежелание, в том числе по причине ощутимой стоимости перехода от линейной модели к циркулярной, трансформировать бизнес процессы [3; 12; 13; 16; 23]. Как следствие – высокие финансовые барьеры входа в циркулярные сервисы для малых компаний и необходимость построения многоканального механизма инвестирования в циркулярную инфраструктуру, технологии, исследования, патентование, сертификацию, выход на рынок, дисбалансы во внешней торговле России по ряду товарных групп, например, в экспорте сырья и нет-то-импорте переработанного пластика и изделий из него [22].

Подобные проблемы уже сегодня определяют приоритет управленческих решений и содержание мер государственной политики в развитии циркулярной экономики России.

Как показывает опыт европейских стран [2; 6-8; 14; 15], объектом регулирования должна выступать не столько сфера обращения с отходами, сколько кругооборот сырья и материалов в целом, а также дематериализация экономики или структурные сдвиги в сторону менее материалоемких отраслей (от цифровизации, массовой кастомизации, интернета вещей до зеленой реструктуризации и модернизации) [3].

Инструментарий государственной поддержки ЭЗЦ должен отличаться разноформатностью, включая компенсационные платежи и сборы за ископаемое сырье; субсидирование рециклинга и биоэкономики; нормирование переработанного или биосырья в процессах и продукции; проектирование цепочек создания стоимости с целью продления срока службы, ремонтопригодности продукции; стандартизацию переработки отходов; сетецентричный и цифровой формат организационных, финансовых, исследовательских циркулярных решений; комплементарность циркулярных действий в рамках стратегирования развития страны, регионов, муниципалитетов [3].

Наряду с активным государственным регулированием следует шире стимулировать субъектность бизнеса и домохозяйств в ЭЗЦ через разнообразные корпоративные и гражданские циркулярные инициативы, такие как добровольные соглашения, экомаркировка, корпоративная отчётность, циклические бизнес-модели, ответственное, в том числе совместное потребление и обмен, информационные кампании, демонстрационные площадки по обмену опытом, инновационными решениями и др.

Наконец, важно в масштабах страны в процессе становления ЭЗЦ транслировать организационное единоначалие циркулярных решений под эгидой ППК РЭО. Инструментарий стимулирования должен иметь четкое институциональное обрамление, всеохватывающую цифровизацию, сетецен-тричность, межведомственную, отраслевую и региональную координацию, широкую информационную огласку, общественную доступность и прозрачность, разнообразный партнёрский формат, консолидацию российского общества, для которого экономика замкнутого цикла – магистральный путь к ресурсосбережению и энергоэффективности, высокому технологическому переделу и производству продукции с высокой добавленной стоимостью, следовательно, – отказу от сырьевой зависимости и обеспечению глобальной конкурентоспособности национальной экономики.

Таким образом, систематизация отечественного опыта государственного регулирования ЭЗЦ выявила ограниченный сферой обращения с отходами, однако, диверсифицированный инструментарий управленческих решений федерального уровня, включающий:

• •    стратегическое планирование, проектный подход, дорожные карты отраслевых и региональных циркулярных решений;

• •    правовую регламентацию преимущественно в рамках ФЗ «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89;

• •    стандартизацию в сфере ресурсосбережения; государственный учет, контроль и мониторинг оборота и состояния объектов размещения отходов, транзакций с вторсырьем;

• •    концессионный формат и льготные облигационные займы в финансировании отходоперерабатывающей инфраструктуры;

• •    расширенную ответственность производителей и экологический сбор;

• •    меры государственной поддержки бизнеса, производящего продукцию и осуществляющего работы с использованием вторсырья;

• •    цифровизацию купли-продажи вторсырья;

• •    онлайн-платформы производителей отечественного рециклингового оборудования и сервисов;

• •    масштабные всероссийские циркулярные акции и др.

Объектом регулирования должна выступать не столько сфера обращения с отходами, сколько в целом кругооборот сырья и материалов в процессе производства и потребления благ, а также реструктуризация экономики в сторону менее материалоемких отраслей.

Государственный инструментарий развития национальной ЭЗЦ следует дополнить компенсационными платежами и сборами за ископаемое сырье; субсидированием рециклинга и биоэкономики; про- ектированием цепочек создания стоимости с целью продления срока службы, ремонтопригодности продукции; отраслевой стандартизацией и нормированием рециклинга отходов; сетецентричными и цифровыми форматами организационных, финансовых, исследовательских циркулярных решений в масштабах страны.

В целом совершенствование государственного инструментария развития циркулярной экономики в РФ следует вести в фарватере организационного единоначалия, четкого институционального обрамления, цифровизации и сетецентричности, межведомственной, отраслевой и региональной координации, транспарентности и широкой информационной огласки.