Приоритеты сотрудничества в рамках платформы БРИКС+

Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации, Москва, ,

Financial University under the Government of the Russian Federation, Moscow, Russia, ,

Некоторые страны сначала подавали заявки на вступление, потом отказывались участвовать в БРИКС+, например Аргентина и Саудовская Аравия, позднее – Казахстан. Иногда инициатива принимать / не принимать исходила от первоначальных стран БРИКС. В частности, сначала было одобрено вступление Венесуэлы, но впоследствии это решение было отозвано (Целовальников, 2024: 51). Несмотря на то что до сих пор неизвестны правила, критерии, порядок принятия в БРИКС, есть моменты, которые позволяют говорить о наличии своеобразного подхода (Смирнов, Пасько, 2023: 148).

Так, заявка на вступление традиционно направляется стране, которая на момент ее подачи председательствует в БРИКС. Например, Боливия и Белоруссия обращались с заявкой вступить в БРИКС к России, которая председательствовала в БРИКС в 2024 г. Малайзия подала заявку Бразилии, которая председательствует в БРИКС в 2025 г. Обращает на себя внимание еще и то, что к БРИКС присоединяются или хотят присоединиться страны, богатые редкими ресурсами, например Боливия (государство с крупнейшими в мире разведанными запасами лития, необходимого для электромобилей), Иран и ОАЭ (крупные экспортеры нефти). Характерно, что речь идет, как правило, о стратегических ресурсах (Сергеева, Прилепина, 2024: 54).

Одновременно с этим в БРИКС идут изгои, которые отождествляют конец своей изоляции и санкционного режима с реформой существующего мирового порядка, во главе которого стоят США (Tripathi, Kaur, 2020: 534).

В ходе саммитов БРИКС в 2023 и 2024 гг. широко обсуждалась идея формирования нового полюса противостояния – Глобального Юга. Это новая категория, объединяющая развивающиеся страны и страны с развивающимися финансовыми рынками (Леонова, 2020: 118).

Вопрос будущего БРИКС заключается в том, превратится ли этот форум в институт международного права. По завершении раунда расширения БРИКС в 2024 г., когда были приняты Иран, ОАЭ, Египет и Эфиопия, стало ясно, что страны-основатели отдают приоритет горизонтальной экспансии по сравнению с вертикальной, т. е. расширению членства при сохранении культуры консенсуса в процессе принятия решений. С учетом гетерогенной природы стран БРИКС, которая видна на основе сравнения простых статистических величин, таких как ВВП, инфляция (таблица 1), и их исторически сложившихся связей в области политики безопасности совместно с США, например в случае Египта или ОАЭ, а также стран, расположенных на другом конце шкалы региональных конфликтов, таких как Эфиопия и Иран, их интеграция требует более глубокой координации.

Таблица 1 – Общие показатели стран БРИКС+, 2023 г.¹

Table 1 – Overall BRICS+ Indicators, 2023

Материальная база сотрудничества и интеграции в обозримом будущем пока не даст форуму БРИКС приобрести более весомую переговорную силу в международных отношениях. Размытые границы институциональных основ продолжают существовать в рамках ограничений, накладываемых многовекторными интересами и предпочтениями, а также большей интенсивностью взаимодействия со странами коллективного Запада, нежели друг с другом. Несмотря на более высокий темп возрастания внешнеторгового баланса между государствами БРИКС, их цепочки производства и поставки в большей мере завязаны на отношениях с Западом, чем между собой. Отсутствует и всеобъемлющее соглашение о зоне свободной торговле в рамках блока БРИКС в целом, за исключением таких договоров на двусторонней основе. Из-за ограниченной торговой интеграции, внутренне неравномерного развития и слабой институциональной основы потенциал БРИКС сдерживается перманентной геополитической напряженностью, включая нерешенные приграничные споры между Индией и Китаем в Гималайских горах, ирано-арабский конфликт и абиссино-египетское противостояние вокруг строительства ГЭС на Ниле. Тем не менее при сравнении БРИКС с другими, более гомогенными и централизованными организациями и форумами, включая G7, НАТО или ЕС, многие

1 Составлено автором на основе данных национальных бюро статистики стран БРИКС+.

авторы не видят усиливающейся роли первого в формировании международной повестки и трансформации современного мирового порядка. Некоторые стремятся избежать прямой конфронтации БРИКС с традиционными институтами, предпочитая сохранять баланс сил. Вместо замены традиционных институтов они ищут инклюзивность в полицентричном мире, что потребует большей ответственности и подотчетности (Ситникова, 2023: 476).

1 января 2025 г. Бразилия официально приняла председательство в БРИКС. Для Бразилии это событие имеет большое значение ввиду стремления к обеспечению более устойчивого и инклюзивного глобального управления, развития глубоких экономических связей и мобилизации финансовых ресурсов для борьбы с изменением климата. Бразилия представила амбициозную повестку под названием «Укрепление кооперации Глобального Юга для более устойчивого и инклюзивного управления». В рамках своего президентства она будет стремиться к достижению сотрудничества государств Глобального Юга и реформе институтов глобального управления. В повестке поставлены более конкретные задачи: развитие торговли и инвестиций (стимулирование экономической интеграции на базе эффективных платежных систем)1; регулирование искусственного интеллекта (создание инструментов инклюзивного и ответственного управления им для целей развития); решение проблем глобального изменения климата (образование фондов финансирования глобальных целей защиты климата в сотрудничестве с Конференцией сторон по климату); сотрудничество в области здравоохранения (повышение уровня взаимодействия по проектам стран-членов, сосредоточенных на улучшении национальных систем здравоохранения); институциональное развитие (усиление основ структурных составляющих стран БРИКС для обеспечения эффективного управления и принятия решений) (Vazquez, 2021).

В связи с тем что задачи БРИКС+ становятся все более амбициозными, они явно нуждаются в установлении приоритетов. Участники БРИКС видят необходимость в разработке дорожной карты либерализации торговли в регионах, представленных странами-членами, уделяя особое внимание сотрудничеству на стыке интеграционных объединений Глобального Юга; создании дополнительных компетенций Пула условных резервов в качестве механизма предупреждения кризиса и выхода из кризиса для членов БРИКС+; введении дополнительных резервных компетенций Пула условных резервов путем формирования механизма региональных финансовых соглашений с участием стран БРИКС+; организации платформы сотрудничества региональных банков развития БРИКС+ при координирующей роли Нового банка развития для активизации финансирования проектов Глобального Юга; повышении координации экономической политики стран БРИКС+ на макроуровне.

В рамках БРИКС формируется ряд инициатив, которые могут развивать экономическое сотрудничество Индии и Китая: дополнительная функция финансирования проектов на базе Нового банка развития; новые каналы единой платформы взаимодействия БРИКС+ с третьими странами; обновление координирующего механизма макроэкономической политики и антикризисного управления по каналам Пула условных резервов; синхронизация деятельности всех структур БРИКС с международными организациями, включая ООН (Brosig, 2023).

Развитие двустороннего экономического сотрудничества Индии и Китая позволит получить большие выгоды в плане стимулирования глобального экономического роста в целом и экономического роста Глобального Юга в частности. Направлениями такого развития могут стать более инклюзивная и открытая модель кооперации Север – Юг, которая предполагает отказ от индивидуалистического преследования национальных интересов в пользу совместных проектов в рамках БРИКС+; обновление БРИКС на более высокой институциональной основе, способное обеспечить эффективное преодоление барьеров на пути развития; принятие новой парадигмы БРИКС+, поддерживаемой одновременно Китаем и Индией, которая предусматривает сотрудничество с развитыми странами и их институтами развития и сохранение глобализации; переориентация потоков взаимных инвестиций на страны Глобального Юга (Garg, Sharma, 2020).

Изобилие проектов сотрудничества требует постановки приоритетов, поэтому в перспективе совместные инициативы, которые можно реализовать достаточно быстро, включают реализацию стратегий экономического развития со странами Глобального Юга с учетом целей устойчивого развития ООН; расширение двусторонней торговли; синхронизацию китайской инициативы «Один пояс – один путь» с индийскими инвестиционными проектами в регионе; разработку совместной дорожной карты либерализации условий региональной торговли; формирование двустороннего портфеля приоритетных инвестиционных проектов под контролем Нового банка развития; оказание совместной помощи наименее развитым, бедным странам, особенно в Африке; принятие планов содействия стабилизации доковидных траекторий развития, антикризисных мер и либерализации торговых потоков между странами Глобального Юга (Younsi, Bechtini, 2020: 731).

Важен вопрос, какой эффект получают государства-члены от вступления в БРИКС. Рассмотрим несколько примеров. Эфиопия и Египет надеются на то, что страны – основатели БРИКС помогут в решении конфликта строительства ГЭС. Также для них может возникнуть новый канал международного сотрудничества по реформе организаций, входящих в структуру ООН. С вступлением в БРИКС ОАЭ получают канал, по которому можно углублять двухсторонние связи с крупнейшими в мире развивающимися финансовыми рынками, что способствует притоку иностранного капитала, технологий и развитию торговли. Однако эти выгоды будут ограниченными, поскольку расширение БРИКС не означает одновременное функционирование наднациональных институтов для стимулирования тех или иных процессов. Расширение БРИКС является дипломатическим приобретением или успехом и для Ирана как страны, изолированной санкциями. Тем не менее большинство членов БРИКС не готовы рисковать своими отношениями с Западом и не могут полностью одобрить политику России и Ирана, опасаясь вторичных санкций. Страны Азии, вошедшие в БРИКС, будут оставаться заложниками противоречий между Китаем и Индией. Последние стремятся к расширению влияния в регионе, пытаясь вырваться в лидеры, хотя на самом деле Китай намного опережает и превосходит влияние Индии в Азии во всех отношениях. Усиление позиции Индии в Азии будет означать переход к новому балансу или равновесию в регионе (Zou et al., 2020: 973).

Широкие дискуссии вызвало возможное участие в БРИКС Турции. Последняя участвовала в саммите БРИКС в России в 2024 г. В членстве Турции в БРИКС особое внимание на себя обращает то обстоятельство, что она одновременно входит в НАТО. Турция могла бы стать первой страной НАТО, вступившей в объединение государств, которые одновременно являются в определенной мере враждебными или недружественными по отношению к Западу. Руководство Турции опасается, что может остаться в стороне процесса формирования нового мирового порядка, поэтому считает крайне необходимым состоять в организациях, ведущих диалог о новом мировом порядке. У Турции сложились двусторонние отношения со странами БРИКС+. В частности, Турция развивает связи с ОАЭ и Саудовской Аравией. Инвестиции в Турцию из этих государств увеличились, и с тех пор взаимный товарооборот со странами Персидского залива постепенно возрос до 31,5 млрд долл. В марте 2024 г. Совет сотрудничества стран Персидского залива начал переговоры с Турцией по поводу создания зоны свободной торговли.

Турция ищет пути примирения и с Египтом. Обе стороны пытаются поставить свои двусторонние отношения на такой уровень, на котором они являлись бы обоюдно выигрышными. Одновременно Турция расширяет свои отношения с Китаем. Внешнеэкономические связи между Турцией и Китаем вышли на достаточно высокий уровень. В июле 2024 г. китайский производитель электромобилей BYD заявил о том, что собирается инвестировать 1 млрд долл. в турецкую экономику.

Очень сложными являются отношения Турции и с Россией. В частности, в 2015 г. турецкие войска заняли несколько районов в Сирии. Россия выступила на стороне Б. Асада. В результате президент Б. Асад оставался у власти вплоть до событий декабря 2024 г. Интересы Турции и России в отношении Сирии могут пойти на сближение. Россия стремилась максимально сблизить Турцию с правительством Б. Асада. Теперь, с падением президента Б. Асада, Россия теряет инициативу и позиции на Ближнем Востоке, которые были достигнуты ею в течение последних 10 лет. Несмотря на все эти разногласия для Турции и России главное – своего рода конкуренция, основанная на правилах и взаимовыгодных подходах. Наблюдаются попытки найти решение, которое является выгодным для обеих сторон, хотя и сосредоточенных на достижении минимальных целей. Поэтому возникает потенциал для поиска компромиссных решений.

Подводя итоги, следует сказать, что конечная цель БРИКС заключается в создании платформ экономического сотрудничества развивающихся стран, повышающих темп развития всех участников. Существующие форматы взаимодействия и сотрудничества БРИКС и БРИКС+ могут быть дополнены новой платформой, например БРИКС++, которая предполагает потенциальное вовлечение развитых государств, региональных интеграционных объединений и соответствующих региональных институтов развития. Новая парадигма БРИКС должна формироваться на более широкой и транспарентной основе в рамках глобальной экономики, закладывая фундамент для возобновления наиболее эффективных тенденций глобализации, ведущих к достижению целей устойчивого развития. Потенциально новая платформа может реализовываться за счет привлечения бреттон-вудских институтов и других важных организаций с участием развитых стран. Основной вызов для объединения БРИКС исходит от реального воплощения самых амбициозных задач экономической повестки. БРИКС продолжает восприниматься в мире как политическое или геополитическое образование, что подтверждается стремлением возрастающего числа развивающихся стран вступить в это объединение. Такое количественное расширение препятствует достижению консенсуса, играющего важнейшую роль в принятии решений экономического сотрудничества. Эти решения касаются не только финансовых аспектов, работы единых платежных систем и использования коллективной валюты или счетной единицы, но и актуальных вопросов либерализации торговли между странами БРИКС и Глобальным Югом. Необходимо разрабатывать решительную повестку либерализации торговых ограничений, которая обеспечит выгоды для развивающихся государств. Такая повестка могла бы заложить базу развития платформ БРИКС+ по нескольким направлениям, включая стратегию интеграции на стыке региональных интеграционных соглашений с участием стран БРИКС.