Приоритеты стратегии пространственного развития: возможности и ограничители

Цель данной статьи заключается в исследовании возможностей и ограничителей, которые неизбежно сопровождают утверждение приоритетов стратегического планирования, на примере принятой в феврале 2019 г. Стратегии пространственного развития Российской Федерации до 2025 года. В статье показано, что система приоритетов является необходимым инструментарием планирования, особенно разработки планов долговременного, стратегического характера. В этом смысле приоритеты - как отраслевого, так и пространственного характера - выступают связующим звеном между желаемыми трендами социально-экономического развития страны и ее регионов и конкретными целевыми индикаторами планов. Автор показывает, что формирование приоритетов, свойственных пространственному вектору социально-экономического стратегирования, характеризуется целым рядом особенностей. В их числе - выделение в качестве особых объектов государственной политики регионального развития разного рода «зон», «территорий», отдельных регионов или групп регионов, обладающих специфическими признаками и особой важностью для развития страны и обеспечения ее экономической безопасности. Подобная приоритеризация позволяет сфокусировать политику регионального развития, выделяемые для нее государственные ресурсы на наиболее важных направлениях (объектах) и, следовательно, добиться максимальной результативности этой политики. Однако приоритетная модель политики регионального развития не беспредельна по масштабу своего применения. Рамки ее использования не могут противоречить другим важным принципам этой политики, главное место в числе которых занимает необходимость поддержания единого экономического и правового пространства страны. В статье рассматриваются возможности поддержания баланса приоритетности и иных принципов политики регионального развития в Российской Федерации.