Приоритезация структурной адаптации экономики Российской Федерации (институциональный аспект)

Структура национального производства перманентно подвержена трансформации разной степени радикальности, причиной тому выступают изменения общественного потребления; научно-технический прогресс; политика государства и мн. др. [11]. В данный перечень целесообразно включить и внешнюю политическую среду, инициирующую возникновение значительных угроз для экономической безопасности страны. Санкции, принятые по политическим причинам, способны значительно замедлить развитие многих отраслей национальной экономики, однако, ответная реакция на них, порождая структурные трансформации, позволяет не только нивелировать негативный эффект, но и воспользоваться возникающими при этом возможностями.

ГРНТИ 06.71.02

EDN DBQHBR

Николай Сергеевич Чижов – аспирант кафедры менеджмента Томского университета систем управления и радиоэлектроники. ORCID 0000-0002-3554-066X

Элеонора Григорьевна Матюгина – доктор экономических наук, доцент, профессор кафедры менеджмента Томского университета систем управления и радиоэлектроники; профессор кафедры управления инновациями Национального исследовательского Томского государственного университета. ORCID 0000-0001-5532-1141

Например, после ухода производителя программного обеспечения (ПО) для автоматизации управления бизнес-процессам SAP [14], значительное распространение в компаниях среднего и крупного бизнеса получили продукты отечественной компании 1С (в малом бизнесе продукты 1С доминировали и ранее). Кроме того, заказчики используют переход на импортонезависимое ПО как инструмент улучшения бизнес-процессов [2]. Исследованию процессов трансформации структуры национальной экономики посвящено множество работ [3-5; 7; 16 и др.]. Некоторыми исследователями отмечается, что структура экономики постоянно находится в динамике [3; 5], другие отмечают цикличность процесса, фиксируя периоды стабильной структуры и структурных кризисов [7; 16]. Смена циклов происходит при реализации накопленного потенциала изменений общественного потребления [6], который вызывает структурные сдвиги, связанные с изменением соотношения отраслей национального производства, трансформацией поведения субъектов, взаимосвязей между ними [19].

К. Перес рассматривает структурный сдвиг «как изменения материально-вещественного (отраслевого, воспроизводственного, технологического) и социально-экономического строения экономической системы, взаимосвязей между её элементами, приводящих к изменению материально-вещественных (эволюционному) и социально-экономических (революционному) системных качеств» [21]. Так, пандемия Covid-19 спровоцировала рост ИТ-отрасли, что проявилось в распространении дистанционной трудовой деятельности, услуг интернет-магазинов, онлайн-кинотеатров и т.д. Административные ограничения привели к слому паттернов поведения субъектов, которые даже после отмены запретов сохранили привычное за время ограничений поведение уже по экономическим причинам.

Начавшись как приспособление к введенным барьерам (фактор угрозы), адаптация продолжилась как реализация потенциала дистанционных форм взаимоотношений (фактор возможности). Подобным образом международные санкции, ставшие причиной стратегического фокуса на им-портозамещение и технологический суверенитет, создают условия реализации структурных сдвигов в национальной экономике, выявления потенциала развития производства, что в конечном итоге обращает фактор угрозы в фактор возможности. Структурные сдвиги характеризуются интенсивностью, направленностью, положительным или отрицательным эффектом для развития [8]. Ряд исследователей [4; 22] сходятся во мнении, что отсутствие регуляторной деятельности государства или её слабый характер выражаются в появлении структурных диспропорций, приводящих к замедлению динамики производства.

Несмотря на способность рынка к саморегуляции, государство участвует в формировании структуры производства [12], определяя институциональную среду. Приспосабливая национальную экономику к воздействию факторов внешней и внутренней среды посредством трансформации соотношения отраслей (в т.ч. за счет появления новых), государство создает условия реализации структурных сдвигов с целью поддержания устойчивой динамики и конкурентоспособности национального производства (иными словами – осуществляет его структурную адаптацию). Особое место в данном процессе занимают нацпроекты как инструмент, ориентированный на становление новых и развитие существующих отраслей, интегрирующий административный и экономический/финансовый аспекты.

Структурная адаптация основана на совокупности институтов, определяющих область государственного регулирования и своего рода «коридор» принятия решений, формирующих готовность (выражение целей, приоритетов и направлений развития) и возможность (отвлечение из рутинной деятельности различного рода ресурсов адаптации) [9]. Так, структурная адаптация заявлена целью Постановления Правительства РФ от 15.04.2023 № 603, Министерство финансов РФ в публичной декларации целей и задач на 2024 год также утвердило первоочередной целью структурную трансформацию экономики [13], содействие трансформации экономики было заявлено целью финансовой политики Центрального Банка РФ [20].

Таким образом, структурная адаптация экономики, будучи атрибутивным признаком хозяйствования, требует перманентного управленческого воздействия в свете подвижности параметров хозяйственной среды, обусловливающих в т.ч. становление новых отраслей и/или интенсификацию функционирования существующих, что указывает на актуальность представленной тематики исследования.

Материалы и методы

В представленном исследовании использованы методы системного анализа для обеспечения комплексного подхода к изучению содержания структурной адаптации и влияния мер, предлагаемых государством, на национальную экономику в целом; аналитический – для оценки и сопоставления направлений и динамики структурной адаптации; метод восхождения «от общего к частному», позволивший выделить «зоны трансформации» и «зоны роста» при рассмотрении содержания мер структурной адаптации.

Для формирования теоретических постулатов использованы материалы монографий и периодических изданий, нормативно-правовые акты РФ, данные официальной статистики, материалы сети Интернет. В составе фактологического материала использованы Постановление РФ от 15.04.2023 № 603, Постановление Правительства РФ от 06.11.2024 № 1492, аналитические материалы банка России, Публичная декларация целей и задач Минфина России на 2024 год, данные портала ВЭБ.РФ и др.

Результаты и их обсуждение

Перечню направлений структурной адаптации и технологического суверенитета (см. табл.) посвящен нормативный документ «Приоритетные направления проектов технологического суверенитета и проектов структурной адаптации экономики Российской Федерации», утвержденный Постановлением Правительства РФ от 15.04.2023 № 603 [14] (и расширенный – Постановлением Правительства РФ от 06.11.2024 № 1492 [13]).

Таблица

Направления проектов структурной адаптации

Укрупненная цель	Направление	Срок принятия
Изменение географической структуры экспорта (увеличение доли объема торговли с дружественными странами)	Строительство и модернизация морских портов и прилегающей инфраструктуры	15.04. 2023
	Строительство железнодорожных путей, способствующих переориентации экспортных поставок на направления, отличные от недружественных государств
	Строительство газотранспортной инфраструктуры с выходом в третьи страны
	Строительство таможенных складов
	Строительство инфраструктуры для транспортировки водорода или модернизация газотранспортной инфраструктуры для транспортировки водорода
	Строительство и модернизация судостроительных верфей
	Услуги по ремонту и техническому обслуживанию судов и лодок
	Услуги, связанные с разработкой систем управления жизненным циклом углерода и метана
	Услуги по переоборудованию и восстановлению судов, для перевода их на более экологичные источники энергии
Изменение структуры ВВП (увеличение доли обрабатывающей промышленности)	Строительство и развитие промышленных технопарков
	Строительство и развитие индустриальных парков
	Услуги в области инженерно-технического проектирования и технические консультативные услуги
	Услуги, связанные с научными исследованиями и экспериментальными разработками в области естественных и технических наук, в том числе в области биотехнологий
	Услуги по производству изделий из литейного чугуна отдельные, выполняемые субподрядчиком	введено Постановлением от 06.11.2024 № 1492
	Услуги по нанесению покрытий на металлы
Изменение структуры туризма (увеличение доли внутреннего туризма)	Строительство круглогодичных курортов на Балтийском, Азовском, Черном, Каспийском и Японском морях, а также на озере Байкал
	Строительство сооружений для очистки сточных вод	15.04. 2023
	Услуги, связанные с разработкой систем и оборудования по снижению и устранению последствий техногенного воздействия на окружающую среду
	Строительные работы для фуникулеров и систем канатной дороги	введено Постановлением от 06.11.2024 № 1492

Окончание табл.

Укрупненная цель	Направление	Срок принятия
Изменение структуры использования морских путей	Реализация инвестиционных проектов, включенных в план развития Северного морского пути на период до 2035 года, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 августа 2022 г. № 2115-р
Изменение структуры используемых воздушных судов (увеличение доли отечественных)	Услуги по ремонту и модернизации (переоборудованию) летательных аппаратов и двигателей летательных аппаратов	15.04.2023
Изменение структуры использования цифровых продуктов (рост цифровизации, автоматизации в различных областях)	Разработка программных продуктов и оказание услуг по разработке и тестированию программного обеспечения, в т.ч. числе индустриального
	Услуги по управлению компьютерным оборудованием
	Услуги по обработке данных, размещению и др. взаимосвязанные
	Услуги по изданию программного обеспечения
	Услуги по выдаче и обслуживанию кредитных карт финансовыми организациями в части замещения платежных инструментов, оказываемые ранее иностранными компаниями
	Услуги по управлению бизнес-процессами, комплексные услуги по обработке транзакций и финансовой информации в части замещения иностранных аналогов
	Услуги по производству компьютеров и периферийного оборудования, отдельные операции процесса производства компьютеров и периферийного оборудования	введено Постановлением от 06.11.2024 № 1492
	Услуги по производству коммуникационного оборудования
	Услуги, связанные с производством электронных интегральных схем
Изменение структуры космической отрасли (увеличение доли космических перевозок)	Услуги спутниковой связи
	Услуги наземных центров управления полетами космических объектов в космическом пространстве и центров (пунктов) космической связи	15.04.2023
	Услуги по перевозке грузов космическим транспортом
Изменение структуры ВВП (увеличение доли высокотехнологичных производств)	Услуги, связанные с научными исследованиями и экспериментальными разработками в области биотехнологии и молекулярной инженерии в области здоровья, окружающей среды, сельского хозяйства
	Услуги, связанные с разработкой продукции агропромышленного комплекса с использованием технологий синтетической биологии
Изменение структуры производства энергии (увеличение доли атомной энергетики)	Услуги по обращению с радиоактивными отходами, образующимися при добыче и переработке урановых руд	введено Постановлением от 06.11.2024 № 1492
	Услуги по переработке отработавшего ядерного топлива
	Услуги по производству установок ядерных, систем ядерных реакторов и оборудования для ядерных установок и атомных станций

Составлено авторами на основании Постановлений Правительства РФ № 603 от 15.04.2023 г. и № 1492 от 06.11.2024 г.

Примечание: авторы, заявляя структурную адаптацию национального производства в аспекте целевой трансформации соотношения отраслей, в данном материале рассматривают структурную адаптацию географической структуры как составляющую мер государства.

Проекты структурной адаптации посвящены созданию и/или модернизации производства, позволяя предоставлять услуги и (или) переориентировать поставки российской продукции государствам, не входящим в перечень недружественных, и (или) на сокращение зависимости от предоставления импортных услуг, технологий, поставок материалов, оборудования и комплектующих, способствующий развитию существующих и созданию новых отраслей экономики Российской Федерации. На рисунке продемонстрирована иерархия целей структурной адаптации, которая отражает реакцию государства на факторы внешнего происхождения (запрет поставок углеводородов на западные рынки, воздушных судов для внутреннего рынка и т.д.). При этом, два уровня отражают адаптацию к вызовам для национальной экономики, а третий подразумевает её адаптацию к факторам возможностей.

Зона роста

• •    Доля внутреннего туризма

  Третий уровень приоритезации (уровень развития)

  
  

• •    Доля использования Северных морских путей

• •    До.ля атомной энергетики

• •    До.ля космичеких грузоперевозок

  Второй (базовый) уровень приоритезации

  
  
  

Зона роста

•До.ля наукоемких производств

• •    До.ля отечественных воздушных судов

• •    До.ля пользователей цифровых продуктов

Зона трансформации*

• •    Структура географии экспорта

*Авторами умышленно использованы понятия «зона трансформации» и «зона роста»; первая связана со структурной адаптацией по географическому признаку (допуская при этом сохранение структуры национальной экономики), вторая – отражает структурную адаптацию национального производства.

Рис. Таксономия направлений структурной адаптации (составлено авторами)

Так, первым приоритетом является подготовка инфраструктуры для усиления торговых связей со странами Востока, в первую очередь – с Китаем. Модернизация Трансиба и расширение БАМа, подготовка новых мощностей для экспорта углеводородов, развитие морской инфраструктуры (портов, судовых верфей) позволяет изменить структуру географии торговых связей, значительно уменьшив долю стран Запада. Такого же мнения придерживается Танимов О.В., отмечая проекты структурной адаптации как «проекты для создания или модернизации инфраструктуры, позволяющей переориентировать транспортно-логистические потоки в дружественные страны» [17]. Таким образом реализуется адаптация структуры географии хозяйственных взаимодействий (диверсификация рынков сбыта).

Основным приоритетом, который в среднесрочной перспективе должен поддержать экономический рост, является развитие ИТ-отрасли, обрабатывающей промышленность, наукоемких производств и самолетостроения. Обрабатывающая промышленность позволит реализовать импортозамещение во многих отраслях и увеличить объемы несырьевого экспорта, наукоемкие производства призваны создать технологический базис, ИТ-отрасль – ускорить эти процессы за счет цифровизации и автоматизации. Отдельно выделяется самолетостроение, поскольку на данный момент отечественное производство не способно в полной мере удовлетворить потребности национальной экономики, а заграничные воздушные суда имеют ряд ограничений при использовании.

В качестве более отдаленной перспективы рассматривается развитие отрасли туризма (повышение доли внутреннего туризма), развитие Северного морского пути, атомной энергетики и космической отрасли. Эти направления были добавлены в рассмотренное выше Постановление Правительства РФ через 1,5 года после его принятия. Данные направления объединяют географический и производственный аспекты структурной адаптации.

Постановление Правительства РФ № 604 отражает виды поддержки, которые могут быть оказаны одобренным проектам. Проекты, получившие одобрение комиссии, должны быть учтены в специали- зированном «реестре проектов технологического суверенитета и проектов структурной адаптации экономики Российской Федерации» [15]. Согласно Приказу Минэкономразвития № 361 от 30 мая 2023 г., ВЭБ.РФ (государственная корпорация развития) предоставляет доступ к сведениям из реестра только по запросу федеральных органов исполнительной власти или Банка России, однако в Постановление Правительства РФ № 604 от 06.11.2024 Постановлением Правительства РФ от 06.11.2024 № 1492 введен абзац, регламентирующий раскрытие информации, указанной в подпункте «и» пункта 12 Постановления № 604 (сведения о выпуске облигаций). На текущий момент на официальном сайте ВЭБ.РФ данная информация отсутствует.

Первый заместитель председателя ВЭБ.РФ Алексей Мирошниченко 5 ноября 2024 г. [18], что всего для финансирования коммерческими банками и ВЭБ.РФ отобраны 27 проектов техсуве-ренитета и структурной адаптации общей стоимостью почти 1 трлн рублей. Наибольший объем финансирования приходится на проекты в сфере судостроения (морские танкеры для перевозки нефти, нефтепродуктов и сжиженного газа) – около 391,8 млрд рублей, а также в сфере строительства и развития индустриальных парков (170,2 млрд рублей) и производстве аккумуляторов (113,9 млрд рублей). Таким образом подтверждается вывод о том, что структурная адаптация в первую очередь должна затронуть географическую структуру поставок ресурсов в целях диверсификации рынков сбыта.

Первые результаты структурной адаптации были прокомментированы Минфином России. Так, было отмечено, что в 2023-2024 гг. экономическая политика в первую очередь была ориентирована на: (1) содействие структурной трансформации экономики, включая перестройку хозяйственных связей; (2) достижение национальных целей развития страны. Заявляется, что процесс переориентации цепочек поставок и рынков сбыта в значительной степени завершен [1]. Таким образом, можно констатировать, что на период начала 2024 г. государство находится в процессе активной реализации целей второго уровня приоритезации. Далее Счетная палата РФ будет проводить аудит результатов развития и реализации механизмов финансирования трансформации российский экономики [10].

Заключение

Подводя итоги, следует отметить, что структурная адаптация экономики РФ направлена на создание условий для устойчивого экономического роста через реализацию проектов, ориентированных на изменение структуры производства, экспорта и других ключевых экономических показателей. Государственные меры направлены на преодоление внешних вызовов, таких как экономические санкции и геополитические риски, путем стимулирования внутренних резервов и повышения конкурентоспособности российских отраслей.