Природно-климатические и социально-экономические факторы формирования системы образования региона

Республика Алтай находится в центре Евразии на стыке нескольких государств, природных зон и культурных миров. По территории Республики Алтай проходит государственная граница Российской Федерации с Китаем, Монголией и Казахстаном. Она имеет административные границы с республиками Тыва и Хакасия, Алтайским краем и Кемеровской областью. Эта горная республика с живописным ландшафтом представляет собой удивительный и уникальный мир флоры и фауны. Мировую известность приобрели особо охраняемые территории (Алтайский и Катун-ский заповедники, зона покоя «Укок», оз.Телецкое, г.Белу-ха), которым в декабре 1998 г. по официальному сообщению ЮНЕСКО присвоен статус мирового наследия, поэтому республика привлекает к себе внимание многих ученых.

Республика занимает площадь в 92,9 тыс км², что составляет 0,55 % территории Российской Федерации. Территория характеризуется сильно расчлененным рельефом, высота над уровнем моря колеблется от 300 м до 3 км и выше, что обусловливает климатические различия 10 ее районов и оказывает влияние на хозяйственную деятельность и образ жизни жителей. Численность населения составляет 205,6 тыс. чел., из которых 24 % — городское население. Плотность населения (2,2 чел. на 1 км² территории) невысока не только для Российской Федерации, но и для всего Западно-Сибирского региона. Население Горного Алтая размещено неравномерно: около 60 % проживает в районах с относительно благоприятным климатом (Горно-

ТЕМЕРБЕКОВА Альбина Алексеевна, директор Центра дополнительного образования Горно-Алтайского государственного университета, кандидат педагогических наук, доцент.

Алтайск, Майминский, Шебалинский, Чемальский, Тура-чакский и Чойский районы); около 25 % заселяют горностепные и лишь немногим более 14 % расселены в труднодоступных высокогорных районах. Из-за суровых климатических условий 38,2 тыс. км2 (41,1 % территории республики) приравнены к районам Крайнего Севера.

Следует отметить высокую экологическую напряженность в связи с продолжающимися запусками ракет-носителей и падением отделяющихся ступеней на территорию республики. Содержание вредных загрязняющих веществ снизилось, но содержание компонентов ракетного топлива неуклонно растет1 Показателем экологической неблагополучности республики является обострение социальной обстановки, стимулирующей миграцию в другие регионы страны.

Население республики многонационально. На ее территории проживает 205,6 тыс. чел., из них алтайцы составляют 30,9 %; русские — 60,3; казахи — 5,6; украинцы — 0,8; немцы — 0,4 %, а также белорусы, татары, мордва, цыгане, шорцы, чуваши. Таким образом, Республика Алтай носит имя этноса, составляющего меньшинство населения (около 60 тыс. чел.).

Одним из показателей социально-экономического развития региона является уровень жизни населения республики. Анализ различных показателей свидетельствует о росте численности населения с доходами ниже прожиточного минимума. Официальный статус безработного имеют 4,4 % экономически активного населения, реальный же уровень безработицы примерно в 5 раз выше2 Причем наибольшее количество безработных наблюдается в возрасте от 18 до 24 лет. Молодежь республики является одной из наиболее уязвимых социальных групп на рынке труда. Это обусловлено тем, что она в наименьшей степени подготовлена к рыночным отношениям, а также не имеет профессионального и социального опыта.

Показатель безработицы определяет «качество населения»3, характеризующееся здоровьем, социальными факторами, образованием и особенностями интеллектуального потенциала социума, что в свою очередь зависит от природно-климатических, экономических и культурных особенностей региона. В этом смысле территорию республики условно можно разделить на три зоны: с удовлетворительными социальными условиями (Майминский, Чойский, Ту-рочакский районы); с относительно удовлетворительными социальными условиями (Чемальский, Шебалинский, Онгу-дайский, Усть-Коксинский районы); с неудовлетворительными социальными условиями — зона социального напряжения (Кош-Агачский, Улаганский, Усть-Канский районы). Территорию республики также можно дифференцировать по отдаленности от административного центра на близлежащие к административному центру, среднеотдаленные и отдаленные районы. Сопоставительный анализ этих классификаций позволяет заключить, что чем отдаленнее район от административного центра региона, тем ниже уровень его развития, причем в наиболее отдаленной зоне проживает в основном коренное население республики.

Развитие любой системы образования неразрывно связано с социально-экономическим контекстом административной территории, характеризующейся культурно-историческими и национально-региональными особенностями. Д.А.Да-нилов совершенно прав, утверждая: «Чтобы правильно определить дальнейшее развитие системы образования, необходимо постоянно учитывать, глубоко и всесторонне изучать взаимообусловленность экономики и образования»4

Исследование организационно-педагогических проблем школ Республики Алтай исходя из влияния социально-экономических, природно-климатических, демографических и иных условий, является самой насущной задачей и давно назревшей необходимостью. Это осложняется еще и тем положением, что основные показатели состояния здоровья школьников Республики Алтай значительно хуже, чем по Российской Федерации в целом и по сопредельным территориям. Так, число здоровых детей в республике Алтай почти втрое меньше общероссийского показателя, тогда как детей с функциональными отклонениями и хроническими заболеваниями больше, чем в среднем по России. Число школьников с нормальным физическим развитием значительно меньше, чем по Российской Федерации (74,5 % против 86,1—92,9 %). Наиболее чувствительны к воздействию неблагоприятных экологических и социальных факторов школьники в возрасте 12—14 лет, у которых с возрастани- ем учебных нагрузок создаются стрессовые ситуации, перенапряжения и появляются признаки усталости.

Региональная система общего среднего (полного) образования республики включает общеобразовательные школы, школы для детей с недостатками умственного или физического развития, детские дома, детские дома семейного типа, школы-интернаты, вечерние общеобразовательные школы, образовательные учреждения дополнительного образования детей. Сведения о количестве школ и обучающихся в них детях дают картину их динамичного развития. Так, если на начало 1990/1991 учебного года в республике функционировала 191 общеобразовательная школа с численностью учащихся 36 765 чел., то в 2000/2001 учебном году — 205 школ, в которых обучалось 38 199 чел., а в 2002/2003 учебном году при увеличении количества школ (до 206) численность учащихся снизилась до 36 008 чел. Это, на наш взгляд, явилось следствием осложнения демографических проблем Республики Алтай.

Одной из проблем государственной региональной политики в области образования является сохранение и развитие сети сельских общеобразовательных учреждений, создание условий для получения полноценного образования сельских школьников. В 2001/2002 учебном году в сельской местности функционировало 189 общеобразовательных учреждений, что составляет 92 % численности всех школ республики, где обучалось 28 257 чел. (76,2 % общего количества учащихся республики), а в 2002/2003 учебном году — 27 208 чел. В последние годы наблюдается тенденция сокращения численности учащихся сельских общеобразовательных школ в среднем на 1 тыс. чел. в год, что, на наш взгляд, является следствием миграции населения из сельской местности в город. Структура и количество школ, их размещение, наполняемость классов находятся в прямой зависимости от расселения населения, обусловленного социально-экономическим развитием различных районов республики.

Совокупность всех видов образовательных учреждений и органы их управления в кооперации с досуговыми, спортивно-оздоровительными, культурными и другими учреждениями, ориентированными на потребности образования, составляют образовательную среду республики. Сеть дополни- тельного образования в республике включает 75 учреждений различного профиля. В ее структуру входят дома пионеров и школьников, детские дома творчества, детско-юношеские спортивные школы, станции юных натуралистов, летние оздоровительные лагеря и т.д.

Идея создания единого культурно-образовательного пространства региона является весьма перспективной и связана «с защитой и развитием культурной самостоятельности ее (России) регионов, с формированием потребностей и способностей различных субъектов образования к сотрудничеству во благо общества»5 Это предполагает перевод образования в область приоритетных сфер развития общества, стабилизации и развития социально-экономической ситуации в регионах России. Образование может и должно стать механизмом общественного развития, способствовать выравниванию научного, образовательного и профессионально-квалификационного потенциалов субъектов Российской Федерации, удовлетворять образовательные потребности регионов.

В ст. 2 Закона РФ «Об образовании» от 10 июля 1992 г. №3266-1 подчеркивается необходимость единства федерального культурного и образовательного пространства и в то же время провозглашается важность защиты и развития региональных культурных традиций и особенностей, что дает возможность таким маленьким республикам, как Республика Алтай, обогащать содержание образования, включая в его материал, отражающий культурное достояние народа, религиозные особенности развития культуры. Содержание образования должно обеспечивать интеграцию личности в национальную и мировую культуру. Таким образом, Закон РФ «Об образовании» предоставляет Министерству науки и образования Республики Алтай широкие полномочия в усилении этнокультурной направленности образования в контексте российской и мировой культуры.

Регионализация образования предполагает учет региональных особенностей (социально-экономических, этнографических, историко-культурных и т.д.) в содержании образовательных процессов обеспечения полноты и непрерывности образования каждого ребенка, проживающего на данной территории, создание условий для удовлетворения образовательных интересов личности, этноса, общества и много- национального государства с учетом социально-экономических, этнокультурных, исторических и других особенностей регионов. Основные направления государственной образовательной политики республики базируются на законах Республики Алтай «О языках» от 3 марта 1993 г. №9—6, «Об образовании в Республике Алтай» от 3 июня 1999 г. №12—50, Концепции национальных школ Республики Алтай, Государственной программе по сохранению и развитию алтайского языка, а также на научных исследованиях.

Основной задачей Концепции национальных школ Республики Алтай, принятой в 1993 г., является определение стратегии развития образования, учитывающей традиции, формирование тактики действия в соответствии с условиями и возможностями региона, опирающимися на имеющийся опыт. Концепция национальных школ Республики Алтай определяет основные руководящие принципы национальной школы: создание условий для формирования, становления и развития этнической личности в учебно-воспитательных учреждениях республики; обеспечение гуманизации образования и развития всех этносов республики; формирование оптимального варианта модели культурного человека через обязательное усвоение национальной культуры с одновременным воспитанием гражданина Республики Алтай и России; учет не только национальных компонентов, особенностей культуры, религии, но и природно-климатических, экологических, социально-экономических и других условий региона; создание условий для реализации многовариантных учебных планов и программ во всех типах школ и других учебно-воспитательных учреждениях. В республике функционируют различные модели национальных школ: русские, алтайские, казахские национальные школы6 Введение национально-регионального компонента в содержание общего образования школ республики осуществляется посредством равномерного распределения материала этнокультурного характера по учебным предметам и его рас-сосредоточения по темам; включения в учебные дисциплины специальных тем (модулей); углубленного изучения школьниками этнической культуры республики в рамках специальных учебных предметов; интегративных курсов; внеклассных занятий по предметам.

Таким образом, социально-экономические, экологические, географические особенности Республики Алтай влияют на развитие системы образования, формируют социальный фундамент региона. Именно качественные и количественные характеристики кадрового потенциала определяют возможности реализации и успех структурной перестройки экономики, модернизации производства, возможности повышения уровня жизни населения регионов. Специфические особенности Республики Алтай являются основанием разработки новых образовательных технологий, способных повысить эффективность обучения школьников и смягчить образовательную ассиметрию региона.