Привлечение населения к формированию и реализации стратегий социально-экономического развития муниципальных образований Республики Саха (Якутия)

Федеральный закон от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» [1] создал не только новый экономический инструмент, но и политический институт, связанный с практической реализацией теоретических конструкций, определяющих процессы прогнозирования, целеполагания и планирования. Вместе с тем только правовых процедур недостаточно. Необходимо дополнить внедряемую систему новыми институтами и ме- рами, чтобы обеспечить ее эффективное функционирование. Одним из них является привлечение населения к разработке и реализации стратегических документов. Наиболее актуальна данная тема для муниципальных образований.

Российский ученый Н.А. Баранов отмечает, что гражданское общество является одновременно источником и средством политической и экономической активности, образуя тем самым прочное основание демократии. Такое общество невозможно привнести извне, оно должно вырасти на территории, впитать культурные ценности и традиции, расти по мере экономического и политического развития страны, роста благосостояния и самосознания народа [2].

Экономическая функция государства связана, прежде всего, с выработкой стратегических направлений развития экономики, государственным воздействием на экономическую жизнь общества. Политическая функция состоит в обеспечении политической стабильности, причем полновесная реализация стратегических задач зависит от степени реализации органами публичной власти экономических функций. Кроме того, успешная реализация стратегических документов повышает уровень доверия населения к органам публичной власти.

Современные теории политики основаны на том, что каждый гражданин так или иначе задействован в процессе функционирования политической системы общества. Т. Парсонс, определивший политическую систему как обеспечивающую интеграцию общества для реализации общих целей, выделил четыре взаимосвязанные подсистемы: экономическая, политическая, социальная и духовная. Д. Истон создал свою теорию политической системы, которая представляет собой саморазвивающуюся и саморегулирующуюся систему, реагирующую на импульсы извне. Г. Алмонд выдвинул теорию «поведенческого аспекта» [3]. Входная информация состоит из посылов населения, анализа интересов всех субъектов (высказанных и невысказанных), обобщения поступающих требований, их интеграции, а также различных каналов связи, которые называются объектами политической коммуникации. Выход информации состоит из деятельности органов публичной власти, реагирующих на входную информацию: установление, применение, формализация правил [4].

Стратегия развития муниципального образования - документ, в котором изложены основные цели развития территории, определены механизмы достижения этих целей, раскрыты методы управления развитием. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определил его как самостоятельное решение населением вопросов местного значения на своей территории [5]. Другими словами, местное самоуправление представляет собой симбиоз действий публичной власти и гражданского общества. Следовательно, участие населения в формировании и реализации экономической политики на территории муниципального образования играет решающую роль.

Объектом исследования в данной статье стали стратегии социально-экономического развития двух муниципальных образований Республики Саха (Якутия) - Алданского и Нерюнгрин-ского районов. По вкладу в ВРП Алданский район занимает шестое место, Нерюнгринский район - седьмое. По численности населения Алданский район находится на четвертом месте, Нерюнгринский - на втором. В Алданском районе 60 % автомобильных дорог с твердым покрытием, в Нерюнгринском - 91,4% [6]. Несмотря на то, что эти районы являются промышленной базой республики, имеют огромный потенциал для дальнейшего развития, наблюдается большой объем аварийного жилья, отставание в развитии объектов жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы и, как следствие, отток населения, прежде всего, молодежи [7].

Стратегии социально-экономического развития данных районов разрабатывались группой экспертов. Вместе с тем органами местного самоуправления применялись различные методы привлечения населения к разработке документов.

Приоритетным направлением Стратегии социально-экономического развития Алданского района на период до 2030 г. является создание новых рабочих мест через развитие промышленных предприятий, поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, предприятий сельского хозяйства [8]. Для увеличения продолжительности жизни населения предусмотрено развитие системы здравоохранения, объектов культуры и спорта. К приоритетным направлениям отнесены также формирование комфортной среды, развитие транспорта и жилищно-коммунального хозяйства.

Во время разработки данного документа администрация Алданского района активно работала с населением: провела социологический опрос для выявления наиболее острых вопросов, привлекала население в проведение общественных слушаний. На момент разработки стратегии населением района в качестве наиболее острых выделены вопросы благоустройства населенных пунктов, пьянство, безработица, работа предприятий ЖКХ, рост цен. Социологические опросы, проведенные в Алданском районе в 2020 г., показали, что вопросы благоустройства, пьянство и работа предприятий ЖКХ исключены из топ-6 актуальных вопросов [9].

Стратегия социально-экономического развития Нерюнгринского района до 2030 г. выстроена как перечень проектов, которые затрагивают фактически все отрасли социальной сферы и экономики без выделения приоритетов [10]. Опрос населения, проведенный в 2017 г. национальным агентством «Информационный центр при Президенте Республики Саха (Якутия)», позволил выделить наиболее острые вопросы: здравоохранение, материальное положение граждан, занятость, состояние дорог, благоустройство населенных пунктов, рост цен. Опрос, проведенный в 2020 г., показал что из топ-6 исключены только вопросы качества дорог и благоустройства населенных пунктов.

Мониторинг реализации стратегических документов показал, что План реализации Стратегии социально-экономического развития Алданского района более ориентирован на решение проблемных вопросов, указанных населением. Стратегия социально-экономического развития Нерюнгринского района реализуется как совокупность мероприятий (проектов). При этом решение о их реализации принимается проектным офисом администрации района при наличии следующих факторов:

• –    комплекс мероприятий связан с уникальными условиями;

• –    комплекс мероприятий ограничен во времени, установлена четкая дата их реализации;

• –    комплекс мероприятий связан с высокой степенью неопределенности, требующей повышенного внимания к работе с рисками [11].

Темпы реализации стратегий не могли не сказаться на уровне доверия населения к органам местного самоуправления. Уровень удовлетворенности их деятельностью более динамично повысился в Алданском районе.

По итогам проведенного анализа можно сделать вывод, что стратегии социально-экономического развития районов, которые разрабатывались с участием населения, более ориентированы на исполнение внешних посылов (требований) общества. Органы местного самоуправления при реализации таких стратегий привлекают население в качестве соучастников процесса. При этом только правильно определенные цели и задачи, активное применение различных методов привлечения населения к формированию и реализации документов стратегического планирования позволят сформировать новый институт [12]. Успешная реализация запланированных мероприятий не только снизит количество актуальных проблем, но и повысит уровень доверия населения к органам публичной власти.