Проблема и анализ сбалансированности бюджета г. Оренбург за 2013-2016 гг

Проблема сбалансированности бюджета стоит достаточно остро для многих стран. В процессе составления, утверждения и исполнения бюджетов бюджет должен быть сбалансированным по доходам и расходам.

Термин бюджетная сбалансированность отражен в виде принципа бюджетной системы в Бюджетном кодексе Российской Федерации. Статья 33 Бюджетного кодекса Российской Федерации обозначает принцип сбалансированности бюджета, как «объем предусмотренных бюджетом расходов, соответствующий суммарному объему доходов бюджета и поступлений источников финансирования его дефицита, уменьшенных на суммы выплат из бюджета, связанных с источниками финансирования дефицита бюджета и изменением остатков на счетах по учету средств бюджетов» [1]. Несбалансированность бюджетов имеет место при превышении доходов над расходами (профицит бюджета) и при превышении расходов над доходами (дефицит бюджета). Несбалансированность можно устранить разными способами, но гораздо проще определить дополнительные направления расходов бюджета, чем найти дополнительные источники финансирования. Нецелесообразно допускать наступления профицита бюджета, поэтому при превышении доходов над расходами нужно отказаться от запланированной ранее продажи муниципальной собственности, повысить отчисления на погашение долговых обязательств бюджета. Также можно увеличить расходы бюджета по основным статьям или снизить налоговую нагрузку. В настоящее время в России в практику вошло направление излишков доходов в резервные фонды. Для покрытия бюджетного дефицита используются как эмиссионные, так и не эмиссионные способы. Использование первого способа гарантированно ведет к инфляции, второго – к росту государственного долга. Наиболее распространенным источником финансирования местного бюджета являются муниципальные займы [2, с. 101].

Сложившейся классификации бюджетной сбалансированности на сегодняшний день нет, однако, некоторые ученые выдвигают свои способы ее ранжирования. Так В.М. Родионова подразделяет сбалансированность на следующие виды:

• 1.    оптимальная сбалансированность – обеспечение баланса бюджета исключительно за счет налоговых и неналоговых доходов. Подобная сбалансированность свойственна немногим бюджетам (как правило, бюджетам территорий, обладающих мощной налоговой базой).

• 2.    регулируемая сбалансированность – баланс регионального или местного бюджета обеспечивается не только за счет налоговых и неналоговых доходов, но и привлекаются межбюджетные трансферты. Данный вид сбалансированности характерен для бездефицитных бюджетов.

• 3.    общая сбалансированность – баланс достигается с помощью привлечения возвратных финансовых ресурсов (заимствований) [7, с. 56].

Также выделяют горизонтальную и вертикальную сбалансированность (несбалансированность). Бюджетная сбалансированность достигается с помощью вертикального и горизонтального выравнивания.

Вертикальное выравнивание бюджетной системы осуществляется путем нормативного закрепления за каждым бюджетным уровнем финансирования определенных сфер деятельности, т.е. происходит разграничение полномочий между федеральным уровнем и субъектами, а также предполагает выравнивание финансовых потребностей бюджета соответствующего уровня в целях оказания населению определенного набора обязательных государственных услуг.

Горизонтальная несбалансированность бюджетов определяется наличием различных географических, экономических, политических и природных условий развития территорий, что обуславливает разную стоимость предоставляемых государственных услуг. Процесс горизонтального бюджетного выравнивания предполагает выравнивание уровня потребления и стоимости государственных услуг по территориям и для каждого уровня власти.. Бюджетная сбалансированность неразрывно связана с устойчивостью бюджета, т.е. «такое его состояние, при котором обеспечивается нормальное функционирование органов власти, появляется возможность выполнения ими своих обязательств, создаются условия для сбалансированного развития экономики и социальной сферы» [4, с. 37].

Одним из приоритетов развития бюджетной системы РФ является обеспечение долгосрочной сбалансированности. Бюджетная система РФ многоуровневая. Для обеспечения ее сбалансированности во внимание принимаются факторы, к которым относятся, прежде всего, система межбюджетных отношений, а также механизмы перераспределения доходов бюджетной системы и структура потоков. На сбалансированность бюджетной системы РФ влияют как внешние, так и внутренние факторы. Для бюджетов и бюджетной системы в целом большое значение имеет бюджетный потенциал территории. Внешними факторами влияния на сбалансированность бюджетной системы являются: структура экономики и темпы ее развития, социально-демографическая структура территории, уровень доходов субъектов экономики, уровень занятости населения и др. Внутренние факторы влияния включают разделение полномочий между уровнями бюджетной системы, степень самостоятельности бюджетов, формы межбюджетных отношений, формы бюджетного выравнивания и т.п.

Сбалансированность бюджетов достигается либо при формировании бюджета, либо при его исполнении. Сбалансированность бюджетной системы заключается во внешней и внутренней сбалансированности. Внешнюю пропорциональность бюджетной системы обеспечивает макроэкономическое регулирование. Внутренняя сбалансированность бюджетной системы выражается через сбалансированность, как федерального бюджета, так и бюджетов субъектов Федерации, а также местных бюджетов. Централизация доходов, различный бюджетный потенциал территорий влияют на несоответствие доходных и расходных частей бюджетов. Государственное регулирование процесса формирования сбалансированного бюджета заключается прежде всего в механизме распределения затрат между уровнями бюджетной системы и финансовой поддержке бюджетов [3, с.193].

Доходы и расходы бюджета муниципального образования в принципе могут быть сбалансированы. Однако в реальной жизни этого, как правило, не бывает и имеет место дефицит или профицит.

Бюджетный дефицит — состояние бюджета, характеризующееся превышением объема предусмотренных в бюджете расходных обязательств над объемом планируемых в нем доходов и ведущее к образованию отрицательного сальдо бюджета.

Возникновение бюджетного дефицита не является идеальной ситуацией для национальной экономики. Покрытие дефицита бюджета осуществляется специальными финансовыми методами:

• -    выпуск в обращение дополнительной денежной массы (инфляция);

• -    выпуск облигаций государственного займа (внутренний долг);

• -    финансирование и кредитование других государств (внешний долг).

Дефицит госбюджета — показатель «нездоровья» национальной экономики. Он подлежит урегулированию в направлении сокращения.

Общими же мерами по регулированию (сокращению) дефицита госбюджета являются:

• -    реорганизация налоговой системы в сторону повышения ее эффективности;

• -    реструктуризация государственного внешнего долга;

• -    усиление контроля за расходованием бюджетных средств;

• -    сокращение расходов бюджета на дотации убыточным отраслям;

• -    упорядочение действующей системы социальных льгот.

Крайне редко при составлении бюджета складывается противоположное дефициту бюджета состояние — его профицит, т. е. превышение доходов над расходами.

Если в стране в течение ряда лет бюджет дефицитен, то первый шаг по его регулированию — создание бюджетного профицита или выработка возможностей по сокращению многолетнего дефицита.

Следует обратить особое внимание на понятие "первичный профицит". Это понятие используется при оценке возможностей сокращения государственного долга.

Первичный профицит означает, что доходы бюджета за вычетом привлеченных займов должны превышать расходы, уменьшенные на величину обслуживания государственного долга (проценты и погашение основной суммы).

Первичный профицит показывает, что часть доходов бюджета идет на погашение государственного долга (т. е. бюджетные доходы минус займы больше бюджетных расходов минус выплаты по государственному долгу).

В случае бюджетного профицита при составлении бюджета согласно статьи 88 Бюджетного кодекса РФ следует:

• -    сократить привлечение доходов от продажи государственной собственности;

• -    предусмотреть направление бюджетных средств на дополнительное погашение долговых обязательств;

• -    увеличить расходы бюджета, в том числе за счет передачи части доходов бюджетам других уровней.

Предельное значение дефицита бюджета муниципального образования не должно превышать 10% утвержденного годового объема доходов бюджета муниципального образования без учета безвозмездных поступлений и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

При этом предельное значение дефицита бюджета муниципального образования, в отношении которого осуществляются меры, предусмотренные пунктом 4 статьи 136 настоящего Кодекса не должно превышать 5% утвержденного годового объема доходов бюджета муниципального образования без учета безвозмездных поступлений и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

В случае утверждения муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования о бюджете в составе источников финансирования дефицита местного бюджета размера поступлений от продажи акций, долей, паев, находящихся в собственности муниципального образования, а также земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования и снижения остатков средств на счетах по учету средств местного бюджета предельный размер дефицита местного бюджета, может быть утвержден в пределах указанных поступлений и снижения остатков средств на счетах с превышением установленных настоящим пунктом ограничений.

Финансирование бюджетного дефицита — покрытие отрицательного сальдо бюджета путем привлечения финансовых ресурсов за счет государственных займов и уменьшения остатков ликвидных финансовых средств государства [5].

Управление сбалансированностью бюджетов субъектов и местных бюджетов включает следующие этапы:

• 1.    Определение предпосылок формирования бюджетного дефицита;

• 2.    Если имеет место дефицит (профицит) - определяется величина дефицита (профицита) и ее расчет;

• 3.    Выбор источников финансирования дефицита бюджета в зависимости от вида дефицита; решение вопроса об использовании профицита.

• 4.    Планирование расчетных величин источников финансирования дефицита бюджета;

• 5.    Расчет расходов на обслуживание государственного (муниципального) долга;

• 6.    Осуществление мероприятий по привлечению источников финансирования дефицита бюджета (заключение кредитных соглашений); осуществление мероприятий по размещению средств (при профиците);

• 7.    Использование источников финансирования дефицита бюджета;

• 8.    Оценка результативности и эффективности привлечения источников финансирования дефицита (размещения средств при профиците) [6, с. 103].

Таким образом, дефицит бюджета должен быть сбалансирован, для чего существует целый ряд специальных методов.

Сбалансированность бюджета достигается разными методами: одни из них применяются при формировании бюджета, другие - при его исполнений.

К методам сбалансированности бюджета, широко используемым в практике бюджетного планирования, относятся:

• -    лимитирование бюджетных расходов с учетом экономических возможностей общества и объема централизуемых доходов;

• -    совершенствование механизма распределения доходов между бюджетами разных уровней, адекватного распределению расходных полномочий между ними;

• -    выявление и мобилизация резервов роста бюджетных доходов;

• -    построение эффективной системы бюджетного регулирования и оказания финансовой помощи в сфере межбюджетных отношений;

• -    планирование направлений бюджетных расходов, положительно воздействующих на рост доходов и одновременно обеспечивающих

решение стоящих перед обществом социально-экономических задач при минимальных затратах и с максим, эффектом;

• -    сокращение масштабов государственного сектора экономики на основе разумной приватизации государственной собственности;

• -    жесткая экономия расходов путем исключения из их состава лишних затрат, не обусловленная крайней необходимостью;

В ходе исполнения бюджета сбалансированность достигается с помощью:

• -    введения процедуры санкционирования бюджетных расходов; строгого соблюдения установленных лимитов бюджетных обязательств, ориентированных на реально поступающие доходы;

• -    определения оптимальных сроков осуществления расходов;

• -    использования механизма сокращения и блокировки расходов бюджета;

• -    совершенствования системы бюджетного финансирования на основе постепенного прекращения дотирования предприятий и введения полной имущественной ответственности экономических субъектов за выполнение взятых обязательств перед государством и партнерами;

• -    последовательного проведения финансового контроля за целевым, экономным и эффективным расходованием бюджетных средств;

• -    оказания финансовой помощи, в разных ее формах другими бюджетами;

• -    использования бюджетных резервов и т.д [11].

Для начала анализа необходимо представить структуру и динамику доходной и расходной частей бюджета.

Доходы состоят из:  налоговых и неналоговых доходов и безвозмездных поступлений.

Расходы состоят из: общегосударственных вопросов, национальной безопасности и правоохранительной деятельности, национальной экономики, жилищно-коммунального хозяйства, охраны окружающей среды, образования, культуры и кинематографии, здравоохранения, социальной политики, физической культуры и спорта, обслуживания государственного и муниципального долга.

Под доходами бюджета в общем понимаются денежные средства, поступающие в распоряжение органов государственной власти и местного самоуправления в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством РФ. Отличительной чертой бюджета является его плановое начало. Поэтому составление бюджета по доходам соответствует планированию поступающих в распоряжение органов государственной власти и местного самоуправления денежных средств во времени.

Расходы бюджета – это денежные средства, направленные на финансовое обеспечение задач и функций государственного и местного самоуправления.

В таблице 1 представим данные об исполнении расходной и доходной части бюджета г. Оренбург за 2013-2016 гг:

	Доходы, тыс. руб			Расходы, тыс. руб
	План	Факт	% исполнения	План	Факт	% исполнения
2013	10862314	11177608	102,9	11418542	11028141	96,6
2014	8233434,6	8499052	103,2	8823612	8231999,8	93,3
2015	8805281,4	8909894,4	101,2	9521282,8	8834602,2	92,8
2016	10109176,3	10250704,8	101,4	10953428,5	10055247,4	91,8

Таблица 1 – Исполнение бюджета г. Оренбург за 2013-2016 гг.

В таблице 2 представим расчет темпов прироста доходной и расходной частей бюджета по сравнению с предыдущими годами.

	Темп прироста, %
	2014 г. к 2013г.	2015 г. к 2014 г.	2016 г. к 2015 г.
Доходы	-24	+4, 8	+15
Расходы	-25,4	+7,3	+13,8

Таблица 2 – Темп прироста частей бюджета г. Оренбург

После проведенного анализа показателей бюджетной отчетности было выявлено, что исполнение бюджета города Оренбурга в 2014 году характеризовалось значительным приростом чистых активов и получением положительного финансового результата в размере 26 595 224,1 тыс. рублей, что почти в 60 раз превышает аналогичные показатели, сложившиеся при исполнении бюджета в 2013 году.

Согласно Отчету об исполнении бюджета города Оренбурга кассовое исполнение городского бюджета в 2014 году по доходам составило 8 499 052,0 тыс. рублей или 103,2% от уточненных бюджетных назначений, по расходам – 8 231 999,8 тыс. рублей или 93,3% от показателей уточненной бюджетной росписи. В ходе исполнения бюджета города Оренбурга за 2014 год сложился профицит бюджета в размере 267 052,2 тыс. рублей.

По сравнению с аналогичными показателями, сложившимися в предыдущем году, доходы бюджета города Оренбурга в 2014 году сократились на 24,0%, расходы – на 25,4%.

Доходы бюджета города Оренбурга на 2014 год первоначально утверждены в сумме 7 141 840,2 тыс. рублей, из них налоговые и неналоговые доходы – в сумме 4 251 586,3 тыс. рублей (59,5% от суммы всех доходов), безвозмездные поступления – в сумме 2 890 253,9 тыс. рублей (40,5%).

В ходе исполнения бюджета в плановые показатели по доходам 6 раз вносились изменения, в результате которых общий объем доходов бюджета города Оренбурга увеличился на 1 091 594,4 тыс. рублей или на 15,3%. Основной причиной данного увеличения, как и в предыдущие годы, являлось увеличение плановых показателей по безвозмездным поступлениям – 37,8% от первоначально утвержденных. В структуре доходной части бюджета в связи с вносимыми изменениями снизился удельный вес плановых показателей по налоговым и неналоговым доходам до 51,6% и увеличилась доля безвозмездных поступлений до 48,4%.

В разрезе видов доходов исполнение доходной части бюджета города Оренбурга в 2014 году сложилось следующим образом:

Расходы бюджета города Оренбурга на 2014 год первоначально утверждены в сумме 7 564 355,2 тыс. рублей. В течение года решениями о бюджете в плановые показатели по расходам 7 раз вносились изменения, в результате которых общий объем расходов бюджета города Оренбурга на 2014 год увеличился на 1 208 420,2 тыс. рублей или на 16% и составил 8 772 775,4 тыс. рублей.

Кроме этого, на основании статьи 217 Бюджетного кодекса РФ в декабре 2014 года Финансовым управлением внесены изменения в сводную бюджетную роспись по расходам бюджета города Оренбурга и источникам финансирования дефицита бюджета, в результате которых общий объем бюджетных ассигнований на 2014 год увеличился еще на 50 836,6 тыс. рублей и составил 8 823 612,0 тыс. рублей.

Основной причиной увеличения бюджетных назначений в ходе исполнения бюджета, как и в предыдущие годы, являлось увеличение расходов за счет безвозмездных поступлений из областного бюджета (субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов). Наибольшее увеличение объема расходов (в 1,7 раза) произведено по разделу

0500 «Жилищно-коммунальное хозяйство», рост составил 547 966,7 тыс. рублей.

Объем неисполненных в 2014 году бюджетных ассигнований составил 591 612,3 тыс. рублей или 6,7% от утвержденных сводной бюджетной росписью расходов. Основными причинами неисполнения назначений по расходам, отраженные в бюджетной отчетности главных распорядителей бюджетных средств, являлись:

• -    финансирование расходов по факту выполнения работ, услуг (на основании актов выполненных работ, отчетов об объеме выполненных работ, под фактически сложившийся контингент получателей и т.п.);

• -    неосуществление запланированных расходов в результате позднего поступления субсидий из областного бюджета (в конце года);

• -    длительность процедур размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, предусмотренных 44 Федеральным законом;

• -    экономия, сложившаяся в результате размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в соответствии с 44 Федеральным законом;

• -    финансирование расходов в объеме, меньше прогнозируемого уровня, в связи с заявительным принципом оказания ряда услуг (обеспечение мер социальной поддержки граждан, поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и др.);

• -    несвоевременное выполнение строительно-монтажных работ, снижение сметной стоимости строительно-монтажных работ по результатам проведенной экспертизы.

Основную долю расходной части городского бюджета составили расходы на социальную сферу – 5 752 875,1 тыс. рублей или 69,9% от общего объема расходов городского бюджета.

В исполнении городского бюджета в 2014 году сложился профицит в сумме 267 052,2 тыс. рублей, основными источниками которого являлись изменения остатков на счетах бюджета в связи с перевыполнением плановых показателей по доходам (на 3,2%) и неисполнением в полном объеме плановых показателей по расходам (на 6,7%), а также превышение сумм погашенных кредитов над суммами полученных кредитных средств [8].

Согласно Отчету об исполнении бюджета города Оренбурга кассовое исполнение городского бюджета в 2016 году по доходам составило 10 250 704,8 тыс. рублей или 101,4% от уточненных бюджетных назначений, по расходам – 10 055 247,4 тыс. рублей или 91,8% от показателей уточненной бюджетной росписи. В ходе исполнения бюджета города Оренбурга за отчетный год сложился профицит бюджета в размере 195 457,4 тыс. рублей.

Изменения действующего законодательства, оказывающие существенное влияние на объемы доходной и расходной частей бюджета города Оренбурга в 2016 году, отсутствовали. По сравнению с аналогичными показателями, сложившимися при исполнении бюджета в 2015 году, доходы городского бюджета увеличились на 15,0%, расходы – на 13,8%. Размер профицита, сложившийся при исполнении бюджета в отчетном году, увеличился на сумму 120 165,1 тыс. рублей.

В ходе исполнения бюджета в плановые показатели по доходам 6 раз вносились изменения, в результате которых общий объем доходов бюджета города Оренбурга увеличился на 1 293 879,6 тыс. рублей или на 14,7%. Основной причиной данного увеличения, как и в предыдущие годы, являлось увеличение плановых показателей по безвозмездным поступлениям – на 1 293 255,1 тыс. рублей, что составило 99,95% от общей суммы увеличения доходов бюджета в 2016 году.

В целом по видам доходов утвержденные бюджетные назначения свыше утвержденного плана исполнены только по неналоговым доходам (131,8%), которые, в свою очередь, обеспечили сверхплановое исполнение показателей по всей группе «Налоговые и неналоговые доходы» (103,2%).

Отрицательное влияние на рост доходной части бюджета в 2016 году по сравнению с предыдущим годом оказало сокращение поступлений налоговых доходов (на 21 309,3 тыс. рублей) и прочих безвозмездных поступлений (на 5 705,3 тыс. рублей).

В ходе исполнения бюджета в плановые показатели по расходам вносились изменения, в результате чего общий объем расходов бюджета города Оренбурга увеличился на 1 666 552,4 тыс. рублей или на 18,0%. Наибольшее увеличение объема плановых расходов городского бюджета произведено по разделам 0500 «Жилищно-коммунальное хозяйство» - на 797 395,7 тыс. рублей или на 47,4% и 0700 «Образование» - на 653 258,5 тыс. рублей или на 12,1%. Основной причиной данного увеличения, как и в предыдущие годы, являлось увеличение плановых показателей по безвозмездным поступлениям из областного бюджета.

При исполнении городского бюджета в 2016 году сложился профицит в сумме 195 457,4 тыс. рублей, основными источниками которого являлись изменения остатков на счетах бюджета в связи с перевыполнением плановых показателей по доходам (на 138 405,9 тыс. рублей или на 1,4%) и неисполнением в полном объеме плановых показателей по расходам (на 892 724,3 тыс. рублей или на 8,2%) [10].

Исполнение бюджетов г. Оренбург за 2013-2016 годы близко к запланированным показателям. В структуре расходов преобладают расходы на образование, социальную политику, культуру и кинематографию, здравоохранение. Нестабильность финансовых поступлений связана с ограниченностью источников формирования доходов бюджета, зависимостью от поступлений из федерального бюджета, а так же несовершенством планирования бюджета.

В современных условиях контроль над уровнем дефицита, предотвращение его неконтролируемого роста и постепенная ликвидация являются основной задачей органов местного самоуправления.

Основными причинами увеличения объема доходной части бюджета являлся рост объема неналоговых доходов и безвозмездных поступлений от других бюджетов бюджетной системы РФ. Указанные доходы на бюджетные расходы в сфере образования и жилищно-коммунального и дорожного хозяйства.

Таким образом, исходя из вышесказанного, можно сделать вывод, что сбалансированность бюджета выступает одним из важнейших принципов создания бюджета и его исполнения, заключающегося в количественном соответствии расходных бюджетов источникам финансирования. Достичь равенства между доходной и расходной частью бюджета можно в редких случаях в практике составления бюджетов, но на наш взгляд, это возможно путем сдерживания роста государственных расходов и установления в стране уровня налогообложения, который в достаточной мере покроет всех необходимые общественные потребности. Государство всегда должно стремиться к сбалансированности бюджета, ведь она направлена на поддержание финансовой стабильности, реальности и выполнимости бюджета, утвержденного на предстоящий год.