Проблема эксплуатации государственной автоматизированной системы правовой статистики

Цель введения государственной автоматизированной системы правовой статистики (далее – ГАС ПС) преследует возможность совершенствования организации статистического учета преступлений для обеспечения его максимальной достоверности и полноты. На качество таких данных влияет латентность некоторых видов преступлений, сами преступления и совершившие их лица, а также эффективность деятельности правоохранительных органов по их выявлению и раскрытию. Именно для решения имеющейся проблемы достоверности и полноты статистических показателей о преступности было необходимо внедрение ГАС ПС.

Для функционирования системы были определены криминологические показатели, которые, согласно Федеральному закону от 29.11.2007 N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации", подлежат статистическому учету – данные правовой статистики: качественные и количественные показатели; масса совершаемых преступлений и их множество; учет показателей социальной, демографической и экономической статистики [1, с. 47].

Исследование таких показателей разделяется на этапы: подготовка наблюдения, проведение сбора данных, подготовка данных к их обработке, подготовка предложений о совершенствовании наблюде- ния с учетом анализа уже имеющихся результатов.

Исходя из поставленных целей и задач ГАС ПС, можно говорить о том, что в правовой статистике будут обеспечены полнота и достоверность указанных показателей и установлен круг преступлений и совершивших их лиц, которые подлежат учету [2, с. 26].

Вместе с тем при работе с данной системой были выявлены некоторые проблемы, которые затрудняют процесс становления ГАС ПС и его функционирование в том виде, в котором изначально предполагалось.

Так, в ходе разработки ГАС ПС не была внедрена уже действующая с 1994 года, апробированная, привычная для всех субъектов учета система учета сведений о преступлениях, результатах их расследования и лицах, их совершивших, ИЦ МВД, которая в целом учитывает такие же показатели [3, с. 14].

В результате этого работники прокуратуры и сотрудники правоохранительных органов на данный период времени выполняют двойную работу, поскольку одновременно с ГАС ПС заполняют документы первичного учета в соответствии с требованиями межведомственного приказа Генпрокуратуры России N 39, МВД России N 1070, МЧС России N 1021, Минюста России N 253, ФСБ России N 780, Минэкономразвития России N 353, ФСКН

России N 399 от 29.12.2005 "О едином учете преступлений" [4], а значит выполняют двойную нагрузку, тратя на это больше времени, которое могло быть использовано более полезно. Формы учетных документов в ГАС ПС и ИЦ, а также справочники по их заполнению при этом существенно отличаются. В этой связи при заполнении сведений в учетных документах приходится как бы «переключаться» с одного действующего приказ на другой, за исполнение требований которых строго спрашивается.

Трудность в работе с ГАС ПС также заключается в отсутствии возможности на настоящий момент интеграции системы прокурорской с иными ведомственными системами, такими как МВД России, следственного комитета России, федеральной службы судебных приставов России, министерства чрезвычайных ситуаций и МЧС и федеральной службы исполнения наказаний России.

В настоящее время территориальными подразделениями правоохранительных органов, участвующих в опытной эксплуатации, ГАС ПС, обеспечено предоставление на внешних носителях надзирающим прокурорам данных КУСП в электронном виде, а также статистических карточек, подготовленных с использованием АРМ «Правовая статистика».

Прокурорами осуществляется загрузка в ГАС ПС статистических карточек и электронных КУСП, поступающих из указанных ведомств, данных о сообщениях о преступлениях, зарегистрированных в территориальных прокуратурах [5, с. 6].

В рамках интеграции ГАС ПС и Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Правосудие» заключаются соглашения об информационном обмене между прокуратурами субъектов и управлениями Судебного департамента.

ГАС ПС правоохранительные органы столкнулись с проблемой выгрузки статистических карточек по уголовным делам на флэш-носители, что явно затрудняет быструю и эффективную работу с данными.

Необходимость, сроки и алгоритм решения данной задачи неоднократно был предметом обсуждения на межведомственных совещаниях руководителей указанных ведомств как на уровне Генеральной прокуратуры России, так и субъектовых прокуратур, входящих в пилотную зону по эксплуатации СПО ГАС ПС.

Поставлена задача о передаче документов первичного учета посредством единой системы межведомственного взаимодействия до конца текущего года.

С этой целью реализовывается возможность загрузки сформированных посредство программ РАМ «Книга учета сообщений о преступлениях» и АРМ «Правовая статистик» пакетов данных КУСП и статистических карточек в программные комплексы ведомств для последующей передачи в ГАС ПС через СМЭВ.

И вот здесь возникает еще одна проблема, тормозящая внедрение ГАС ПС, недостаточное финансирование, в результате чего в ряде правоохранительных органов-участников опытной эксплуатации отсутствует необходимое техническое оборудование, защищенные каналы связи и достаточное количестве специалистов для обеспечения их работы.

На мой взгляд, возложение обязанностей по внесению необходимой информации в ГАС ПС на оперативных работников нецелесообразно, поскольку эта работа, по сути, техническая и с нею вполне могут справиться, допустим, специалисты, которые относятся к категории государственных служащих. Подобная схема, используемая при загрузке учетных документов в информационные центры МВД, позволила бы прокурорским работникам больше времени и внимания уделять непосредственно надзорным функциям.

Ожидаемый эффект от ГАС ПС - снижение трудоемкости сбора статистической информации и повышение эффективности межведомственного взаимодействия, качества управленческих процессов, основанных на достоверных сведениях о состоянии преступности и следственной работе, а также открытость криминальной статистики для широкого круга лиц, на настоящем этапе не достигнут.

На мой взгляд при решении указанных мною проблемных вопросов быстрее будут достигнуты и ожидаемый эффект, и основная цель программного обеспечения

ГАС ПС – цифровая трансформация орга нов и организаций прокуратуры Россий ской Федерации.