Проблема категории "стабильность правовой системы" на современном этапе в РФ

Стабильность можно представить, как положительное, так и отрицательное состояние права на конкретном историческом отрезке. Одна и та же интенсивность изменения права в разных исторических условиях может служить как положительной, так и отрицательной оценочной категорией. Например, после распада СССР значительное изменение права России оценивалось населением России как положительный момент1. Потому что это было связано как с внутренней, так и с внешней политикой государства. По прошествии двадцатилетия существования России отношение у населения к постоянному изменению законодательства РФ вызывает отрицательное к нему отношение и порождает такие чувства, как правовой нигилизм, не разумности вносимых изменений или лоббирование интересов какой-либо группой2.

Проанализировав основные мнения ученых по поводу основных характеристик стабильной правой системы, то можно выделить:

• ¹    См.: Петров К.В. Нестабильность российского права (2008-2013 гг.) // Ленинградский юридический журнал. 2014. №1 (35) С.76-86.

• ²    С.м.: Кудрявцев В.Л. Содержание категории «стабильность» в праве - Теория и история государства и права ЕврАзЮж № 8 (51) 2012.

неизменность сущности права; незыблемость его принципов; нормативного содержания; определенность; традиционность; понятность; постепенное изменение; изменение права при неизменности его форм.

А в качестве способов обеспечения стабильности права учеными выделяются: систематизация права; запись правовых обычаев; закрепление в нормативных договорах механизма, предупреждающего от непродуманного, одностороннего расторжения договоров; закрепление принципа о нераспространении обратной силы законов; судебное толкование; наличие бланкетных норм3.

Также, следует отметить, что в доктрине имеются сформулированные положительные и отрицательные явления, которые напрямую связаны со стабильностью или нестабильностью права. Рассмотрим эти положения:

• 1)    при стабильности права выделяются: формирование идентичности общества; возможность усвоения обществом его предписаний; предсказуемость права и правоприменительной практики для общества; формирование опыта; формирование «священности» (уважительного отношения) к праву; формирование чувства безопасности, уверенности; формирование условий управлять своими делами эффективно и успешно исполнять свои обязанности.

Эти последствия и характеризуют право, как действенный механизм установления стабильных отношений в обществе, а также говорит о его эффективности.

• 2)    при нестабильности: частые поспешные и непредсказуемые изменения; принятие противоречивых указов. Очевидно, что эти характеристики относятся к праву как совокупности правовых норм, отраженных в нормативно-правовых актах.

В качестве влияния нестабильного права на общество отмечается формирование «неверия масс в правовые предписания»4. Государство теряет свой авторитет, что приводит к увеличению правонарушений и невозможности повышения правосознания людей.

Также, интересным будет выступление Председателя Верховного Суда Российской Федерации Лебедева В.М. на VIII Всероссийском съезде судей, где он высказал мнение о том, что: «...негативно на правоприменительной практике сказывается нестабильность законодательства. В действующий Уголовный кодекс РФ внесено более 3 тыс. изменений и дополнений. За период действия Уголовно-процессуального кодекса РФ внесено 727 изменений. С 1 января 2012 года на рассмотрении Государственной Думы находился 61 законопроект о внесении изменений в Уголовнопроцессуальный кодекс РФ. С учетом этих и некоторых

3 См.: Бакарджиев Я.В. Переходный период в развитии государства и правовой системы // Вестник ОмГУ. Серия. Право. 2014. №4 (41) С.69-79.

4 См.: Власенко Н.А. Кризисные тенденции в законотворчестве современной России // Юридическая техника. 2015. №9 С.175-182.

других обстоятельств целесообразно обсудить предложения о разработке Концепции уголовной политики нашего государства».

Такое следует упомянуть о количестве внесенных законопроектов в Государственную Думу и количеством законов, подписанных Президентом РФ5. Соответственно представляю статистические данные работы Государственной Думы, по предложенным показателям, с 1996 по 2016 года.

И так, в 1996 – внесено - 832, подписано -148, 1997 – внесено- 959, подписано- 132, 1998 - внесено: 975, подписано-174, 1999 – внесено- 1264, подписано- 199, 2000 – внесено- 987, подписано-131, 2001 – внесено - 1055, подписано – 193, 2002 - внесено - 1118, подписано – 174, 2003 - внесено -1162, подписано – 170, 2004 - внесено -957, подписано – 225,2005 - внесено - 1223, подписано – 205, 2006 - внесено - 1249, подписано – 273, 2007 -внесено - 1376, подписано – 337,2008 - внесено - 1204, подписано – 330, 2009 - внесено - 1130, подписано – 394, 2010 - внесено - 1054, подписано – 450, 2011 - внесено - 1003, подписано – 431, 2012 - внесено - 1207, подписано – 334, 2013 - внесено - 1526, подписано – 448, 2014 - внесено -1690, подписано – 555, 2015 - внесено - 1589, подписано – 478, 2016 -внесено - 1117, подписано – 383.

Таким образом, можно сделать вывод, что увеличение законодательных инициатив и количество принятых актов в год увеличилось более чем в 2 раза, что может свидетельствовать о неспособности принимать эффективные и качественные законы, которые показывали бы высокую стабильность правового регулирования.

Таким образом, под стабильной правовой системой может пониматься согласованная и цельная правовая система, отвечающая требованиям определенного конституционного строя и принципам легитимности, обеспечивающая правопорядок на основе воспроизводства предсказуемых отношений однородного типа.

А к условиям эффективности действия норм права следует отнести: «1) совершенство законодательства; 2) совершенство правоприменительной деятельности; 3) совершенный уровень развития правосознания, 4) Согласованность между компонентами правовой системы и ее соответствие среде прогрессивных общественных отношений 5) Процесс последовательного преодоления противоречий, диспропорций и иных несоответствий.