Проблема миграции населения из стран ближнего зарубежья в Российскую Федерацию

Министерство внутренней политики и массовых коммуникаций Калужской области, Калуга, Россия, ,

Kaluga, Russia, ,

Таблица 1 – Экономико-демографические характеристики стран Средней Азии и Азербайджана

Страны	Население, млн чел.		Родилось, тыс. чел.	Русские, %		Коэффициент рождаемости	ВВП на душу населения по покупательной способности, долл.
	1989 г.	2020 г.1	2020 г.	1989 г.2	2019 г.3	2020 г.4	2020 г.5
Россия	147,0	146,0	1435	–	–	1,5	29,9
Азербайджан	7,0	10,1	127	5,6	0,8	1,7	14,5
Казахстан	16,5	18,8	425	37,8	21,5	3,1	26,8
Киргизия	4,3	6,6	158	21,5	5,3	3,0	5,0
Таджикистан	5,1	9,5	234	7,6	0,3	3,5	3,9
Туркменистан	3,5	5,5	128	9,5	1,7	2,7	16,2
Узбекистан	19,8	34,2	815	8,4	2,7	2,9	7,7
Всего в мире	5 180	7 753	140 000	–	–	2,4	17,2

К настоящему времени русские составляют существенную долю населения только в Казахстане, в остальных странах их осталось несколько процентов и практически не осталось в Азербайджане и Таджикистане. Медианный возраст русского населения в половине стран ближнего зарубежья составляет от 45 до 50 лет, практически во всех русских общинах фиксируется существенный перевес женщин, в отдельных странах он уже двукратный (Сущий, 2020: 25).

Доход на душу населения, близкий к российскому, отмечается в Казахстане, он в два раза меньше в Азербайджане и Туркменистане, в четыре раза меньше в Узбекистане, в шесть раз – в Киргизии, в восемь раз – в Таджикистане. В Средней Азии, особенно в Таджикистане, сохраняется высокая рождаемость. Низкий доход и высокая рождаемость подталкивают население этих стран к трудовой миграции или к переезду всей семьи в другую страну, в большинстве случаев – в Российскую Федерацию.

Распад СССР повлек за собой массовую миграцию русских на историческую родину. Вместе с тем к настоящему времени число лиц, ежегодно получающих гражданство РФ, значительно увеличилось по сравнению с 1990-ми гг. На основании данных Росстата об этнической принадлежности получающих гражданство по странам исхода было подсчитано число представителей титульных этносов из стран Средней Азии6 и Азербайджана (далее – представители титульных этносов) среди получивших российское гражданство (таблица 2).

Доля представителей титульных этносов среди получивших гражданство по сравнению с 1990-ми гг. в новом тысячелетии выросла с 9 до 22 %, а в первые 9 месяцев 2022 г. – до 28 %.

В 2003 г. гражданство РФ получили 5,3 тыс. представителей титульных этносов, в 2021 г. – 140 тыс., за 9 месяцев 2022 г. – 147 тыс. Вероятно, к концу года 2022 г. гражданами РФ станут не менее 200 тыс. представителей титульных этносов. Быстрее всего растет число таджиков, получающих гражданство РФ: в 2003 г. – 0,8 тыс., за 9 месяцев 2022 г. – 119,6 тыс.

В первое десятилетие после распада СССР гражданство России мог получить почти каждый желающий из бывших республик (Чудиновских, 2014: 70–71). В 2002 г. был принят Федеральный закон № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»7. Процедура приема в гражданство была ужесточена. Для получения гражданства требуется получить разрешение на временное проживание (далее – РВП) в рамках ежегодно выделяемой квоты, через год можно получить вид на жительство (далее – ВнЖ), еще через 5 лет – гражданство. Для поручения РВП и ВнЖ необходимо сдать экзамен на знание русского языка, истории России и основ законодательства, для получения гражданства – на знание русского языка.

Таблица 2 – Получение гражданства РФ в 1992 г. – первой половине 2022 г., тыс. чел. (страны Средней Азии и Азербайджан, только представители титульных этносов, без русских)1

Страны исхода	1992–2002 гг.2	2003 г. – 9 мес. 2022г.3
Азербайджан	100,5	312,2
Киргизия	37,3	266,6
Таджикистан	62,1	552,5
Узбекистан	85,1	299,2
Страны Средней Азии: всего (% к общему числу) в год	285 (9,1) 26	1 417 (22,1) 72
Получили гражданство: всего в год	2 936 267	408 324

Ужесточение миграционного законодательства отражало мировую практику. В США и странах ЕС для получения гражданства необходимо в среднем от пяти до десяти лет непрерывного и законного проживания в стране, при этом данный срок имеет тенденцию к увеличению (Чуди-новских, 2014: 106–107). Вместе с тем уже в 2003 г. была введена возможность получать гражданство РФ в упрощенном порядке. Это привело к тому, что 99,9 % иностранцев получают гражданство в упрощенном порядке (Чудиновских, 2014: 77–78).

Рассмотрим наиболее популярные способы приобретения гражданства РФ в упрощенном порядке. В 2006 г. в соответствии с Указом Президента РФ № 6374 принята Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. Участникам оплачивается переезд, им могут выделяться средства на съем жилья на первое время. В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом»5 под понятие соотечественника попадают все лица, родившиеся в СССР. Через несколько лет после начала действия программы ее участники были освобождены от сдачи экзамена на знание русского языка. В указе Президента РФ сказано, что программа предназначена для лиц «воспитанных в традициях российской культуры, владеющих русским языком», вместе с тем это никак не проверяется.

Соотечественник может привозить с собой членов семьи. Круг членов семьи в 2019 г. был расширен с супругов и детей до родителей, братьев и сестер и их детей. Требование подтверждения знания русского языка убрано. Постепенно этнический состав участников программы коренным образом изменился. В феврале 2022 г. губернатор Калужской области В.В. Шапша принял решение о выходе региона из участия в программе. В качестве причины он привел статистические данные, подтверждающие, что доля славян среди участников программы снизилась с более 80 % до 17 %. Большую часть участников программы в последние годы составляли жители стран Средней Азии и Закавказья6. В настоящее время в программе участвуют 78 из 85 субъектов

Российской Федерации. Следует отметить, что во многих национальных республиках число участников программы минимальное, наибольшая миграционная нагрузка ложилась на регионы с преобладанием русского этноса.

Иностранные граждане могут получать гражданство через заключение брака с гражданином РФ. В 2020 г. было убрано условие о сроке нахождения в браке в течение 3 лет в случае наличия совместных детей. В упрощенном порядке получают гражданство родители и дети граждан РФ. До 2020 г. упрощенно получать гражданство имели право только недееспособные родители и несовершеннолетние дети, затем данная возможность была распространена на всех родителей и детей всех возрастов. Используя этот механизм, при наличии трех детей в семье за 10 лет гражданство могут получить 86 родственников и свойственников, а за 20 лет с учетом двух поколений – 758 чел. Это без учета бабушек и дедушек, которые в случае оформления гражданства способны еще более увеличить численность новых граждан РФ1. Диаспоры получили возможность ввозить в Россию целые кланы, поэтому число получателей российского гражданства может вырасти в геометрической прогрессии.

Для получения гражданства (а также ВнЖ и РВП) необходим сертификат о сдаче экзамена на знание русского языка. Право на прием экзаменов предоставлено нескольким федеральным вузам. Некоторые из этих вузов передают право проведения экзамена в соответствии с договором оказания услуг коммерческим центрам, имеющим право на ведение образовательной деятельности. В некоторых центрах сдача экзамена носит формальный характер, так как сертификат получают все, кто оплатили сдачу экзамена. О существовании таких центров в среде мигрантов известно благодаря «сарафанному радио», а также существованию посредников, которые помогают получать российское гражданство. Это приводит к тому, что представители титульных этносов, многие из которых не владеют русским языком, но предоставили необходимый комплект документов, становятся новыми гражданами России.

Ежегодно распоряжением Правительства РФ устанавливаются квоты на получение РВП (таблица 3).

Таблица 3 – Квоты на выдачу РВП и получение гражданства РФ
Показатели	2015 г.	2016 г.	2017 г.	2018 г.	2019 г.	2020 г.	2021 г.	2022 г.
Квота РВП, чел.	151 200	125 900	110 880	90 360	83 480	60 270	39 325	18 955
Стали гражданами РФ2, чел.	209 800	262 319	257 822	269 362	497 817	656 347	735 385	542 525 ∗
Отношение получивших РВП к получившим гражданство, %	72	48	43	34	17	9	5	3 ∗∗
∗ – за 9 мес.; ∗∗ – в годовом исчислении.

С 2015 г. квоты на выдачу РВП (составляемые на основе заявок субъектов РФ) ежегодно сокращаются. Это показывает отсутствие потребности субъектов в новых гражданах. Вместе с тем ежегодно число получающих гражданство увеличивается. Это происходит за счет участников упрощенных программ, большинство из которых позволяют получать гражданство вне выделенных Правительством РФ квот. Таким образом, процесс выдачи гражданства является стихийным и неконтролируемым.

Единственным ограничителем служило требование отказа от гражданства страны исхода при получении гражданства РФ. В соответствии с Федеральным законом № 134-ФЗ3 это требование Россия отменила. Но наличие второго гражданства по-прежнему запрещено в большинстве стран Средней Азии. Получив российское гражданство, приходится отказываться от гражданства страны исхода, а для многих это неприемлемо. Исключением служит Таджикистан.

Между Таджикистаном и Россией заключено соглашение о двойном гражданстве, ратифицируемое в соответствии с Федеральным законом № 152-ФЗ1. При сохранении существующих тенденций, вероятно, не менее половины населения Таджикистана получат гражданство РФ в течение ближайшего десятилетия. В настоящее время население Таджикистана составляет 9,5 млн чел., из них, по нашим оценкам, менее 10 % имеют российское гражданство. Таджикистан является наиболее бедной страной СНГ с самым низким уровнем развития человеческого потенциала2. По нашему мнению, уровень образования среди получающих российское гражданство снижается. В 1990-е гг. среди представителей титульных этносов, переезжающих в Россию, преобладали горожане, имеющие высшее и среднее специальное образование. В настоящее время большинство мигрантов переезжают из сельской местности и имеют неполное среднее образование3.

Представители титульных этносов из стран Средней Азии приобретают российское гражданство не только с целью жить и работать в более экономически благополучной стране. Многих привлекает возможность получения пособий на детей и назначение пенсий. Вопреки определению Конституционного суда РФ от 25 января 2018 г. № 175-О4 в ряде субъектов РФ получившие гражданство получают материнский капитал за детей, которые родились до приобретения родителями российского гражданства. В 2018–2022 гг. значительно выросли пособия на детей из малообеспеченных семей и увеличился до 17 лет срок выплат этих пособий. После повышения выплат родителям, имеющим 3–4 детей, стало невыгодным работать «по-белому» на низкооплачиваемой работе. Если доход на членов семьи выше прожиточного минимума, семья не получит выплату, которая назначается в размере до регионального прожиточного минимума на ребенка5. На семью с тремя детьми ежемесячные выплаты составляют 40,5 тыс. р. в месяц, на семью с четырьмя – 54 тыс. р. в месяц6. По нашему мнению, данная система назначения выплат крайне неэффективная, она способствует формированию прослойки людей, профессионально получающих пособия, и практически лишает мер социальной поддержки обычные семьи.

Данные выплаты особенно выгодны для представителей титульных этносов. Согласно исследованию, проведенному Д.В. Полетаевым, легально работали около 42 % трудовых мигрантов (Полетаев, 2021: 27). Вероятно, похожая ситуация сохраняется и среди представителей титульных этносов, получивших гражданство: многие мужчины работают неофициально или «по-серому», получая официальную зарплату в размере МРОТ, остальное – в конверте. Многие женщины не участвуют в трудовой деятельности и сидят дома с детьми. В результате этого семьи представителей титульных этносов получают выплаты как малообеспеченные в несколько раз чаще по сравнению с остальными категориями населения.

Следует отметить, что значительные средства государство тратит на образование и воспитание детей представителей титульных этносов и трудовых мигрантов, которые также имеют право на получение бесплатного образования. Обучение ребенка в школе обходится бюджету около 100 тыс. р. на ребенка в год, пребывание в детском саду – 133 тыс. р. на ребенка. При этом многие дети из данных категорий не владеют русским языком. Учителя вынуждены тратить дополнительное время на таких детей, из-за этого общий уровень обучающихся в классе снижается. Возможность этих детей получить хорошее образование вызывает сомнения, так как родители редко вкладывают в это свои силы и средства. Дети мигрантов, выросшие в России и не получившие того места в обществе, которого они хотели добиться, могут выбрать в качестве средства самоидентификации радикальные религиозные течения. В странах Западной Европы наибольшие проблемы возникли со вторым и третьим поколениями мигрантов, которые выросли в стране и сформировали «параллельное общество» – со своей экономикой, живущее по своим традициям и обычаям и требующее переустройства принимающего общества под свой образ жизни1.

В соответствии с соглашением о гарантиях прав граждан государств – участников СНГ в области пенсионного обеспечения в 1992 – начале 2022 гг. при назначении пенсий лицам, прибывшим из большинства стран СНГ и постоянно проживающим в России (имеющим гражданство или РВП и ВНЖ), учитывался трудовой стаж в СССР, трудовой стаж в стране исхода до 2001 г. и страховой стаж в стране исхода с 1 января 2001 г. Минимальная пенсия в России составляет с 1 июля 2022 г. 11 970 р., средняя пенсия неработающего пенсионера – 19 360 р.2 Для сравнения средняя пенсия в Узбекистане – 5 300 р.3, в Киргизии – 4 730 р.4, в Таджикистане – 1 930 р.5 В соответствии с Федеральным законом № 175-ФЗ6 данное соглашение было денонсировано.

Бюджетные расходы на малообеспеченную семью с 3–4 детьми до достижения ими 17 лет составят более 17 млн р., включая расходы на выплату материнского капитала, пособий на детей из малообеспеченных семей, затраты на образование и медицинское обслуживание. Если вместе с семьей приедет бабушка, к расходам бюджета добавится не менее 140 тыс. р. в год на выплату минимальной социальной пенсии.

В существующей модели развития России значительные средства вкладываются не в улучшение образования, медицины, уменьшение диспропорций развития между регионами, а в привлечение новых граждан, которые становятся основными получателями социальных выплат. Не менее важно, что представители титульных этносов значительно отличаются по культуре от большинства населения. Многие их них не стремятся адаптироваться и выучить русский язык. После возрастания доли представителей титульного этноса образуются анклавы, что значительно ухудшает состояние межнациональных отношений. Наша страна повторяет негативный опыт Западной Европы по приему мигрантов, но идет по нему намного быстрее. Массовый прием мигрантов, принадлежащих к другой культуре, значительно изменяет окружающее пространство и приводит к ухудшению качества городской среды, образования, доступности медицинских услуг. Это способствует оттоку из страны наиболее квалифицированных специалистов. В мире конкуренция между странами ведется за наиболее квалифицированные кадры, а не за получателей пособий.

Основными причинами быстрого роста получения гражданства представителями титульных этносов является отсутствие отбора при приеме в гражданство, а также возможность жить за счет детских пособий. Многие молодые люди переезжали в Россию, чтобы избежать службы в армии (срок военной службы в Таджикистане – 2 года). Большинство «новых граждан» не становятся на воинский учет в военкомате, этому способствует их занятость в неформальном секторе.

Ни в одной стране мира, кроме России, гражданство в упрощенном порядке не выдается людям, не принадлежащим к народам, традиционно проживающим в границах государства. Кроме того, в нашей стране гражданство получают люди, не владеющие государственным языком. В странах ЕС и США лоббистами предоставления гражданства являются партии левого спектра, которые стремятся увеличить таким образом базовый электорат. Можно предположить, что в России основной причиной отсутствуя отбора при получении гражданства является желание ответственных за вопросы демографической политики ведомств отчитаться о своей работе, приводя большие статистические показатели. Часть научного сообщества продвигает идею предоставления гражданства 15–20 миллионам мигрантов, без которых якобы экономика РФ рухнет. Вероятно, в среднесрочном периоде перед развитыми странами встанет другая проблема – что делать с людьми, которые теряют работу вследствие роботизации.

Президент Таджикистана Эмомали Рахмон на форуме «Россия – Центральная Азия» в Астане сказал Владимиру Путину о том, что не нужно относиться к странам Средней Азии как к бывшим республикам Советского Союза1. Хочется полностью поддержать лидера Таджикистана. В последние годы существования Советского Союза в РСФСР производство на душу населения составляло в современных ценах 15,6 тыс. долл. на человека в год, потребление – 11,8 тыс. долл., в Таджикской ССР производство составляло 5,5 тыс. долл. на душу населения, потребление – 15,6 тыс. долл. (Гусев и др., 2022: 31). Таким образом, за счет населения РСФСР обеспечивался более высокий уровень жизни в Таджикистане. По нашему мнению, следовало бы прислушаться к господину Э. Рахмону и в отношениях с Таджикистаном руководствоваться интересами многонационального российского народа, а не повторять советский опыт. Было бы целесообразно отказаться от практики двойного гражданства и проверить получивших гражданство за последние 10 лет на знание русского языка, наличие официального заработка, привлечение к уголовной ответственности, а также на принадлежность к организованным преступным сообществам и радикальным религиозным течениям. В случае, если новые граждане не приносят пользу новой родине или не могут сдать проверочный экзамен на знание русского языка, было бы целесообразным выносить решение о прекращении российского гражданства. В настоящее время механизм прекращения гражданства отсутствует. По данным следственного комитета РФ, в октябре 2022 г. в Санкт-Петербурге были арестованы члены организованного преступного сообщества, поставившие на миграционный учет по подложным документам не менее 100 тыс. иностранных граждан. Вероятно, нарушения законодательства, связанные с получением гражданства, носят не меньший масштаб2. По мнению автора, исправлением накопившихся ошибок должно было бы заниматься не МВД, а другая временная структура, созданная на основе других ведомств.

Существует рабочий механизм проверки знания русского языка, который применяется при признании иностранного гражданина его носителем. Комиссия состоит из сотрудников МВД и преподавателей вузов соответствующей специализации. Для успешной сдачи экзамена требуется хорошее знание русского языка, знание и понимание российской культуры, возможность понимать фразеологизмы и т. д. Отечественный исследователь О.С. Чудиновских критиковала данную программу, указывая на то, что в развитых странах знания языка недостаточно для получения гражданства (Чудиновских, 2014: 106–107). Согласимся с ее критикой, вместе с тем отметим, что данная программа предлагает реальное регулирование. Для сдачи экзамена человеку, не выросшему в русскоязычной среде, необходимо интенсивно изучать язык самостоятельно или на специальных курсах, много читать, постоянно общаться (не только устно, но и письменно) с носителями русского литературного языка (Бакшеева, 2018: 27–29). Все остальные программы упрощенного получения гражданства фактически предусматривают просто раздачу паспортов гражданам стран СНГ.

Данная статья написана с учетом работы в органах исполнительной власти в регионе с одним из наибольших в России количеством трудовых мигрантов и лиц, получивших гражданство, на душу населения. По нашему мнению, целесообразно полностью отказаться от выдачи российского гражданства в упрощенном порядке. Уже при решении вопроса о выдаче ВнЖ следовало бы сдавать такой экзамен и выдавать ВнЖ только тем, кто сдал его успешно и имеет подтвержденный доход не ниже среднего по региону. Само гражданство следовало бы давать после 5 лет проживания с ВнЖ, в течение которых иностранный гражданин мог бы без каких-либо ограничений жить и работать в России, не имея избирательных прав, а также права на получение государственных выплат. Для предоставления социальных выплат за счет средств федерального и регионального бюджетов, по нашему мнению, следовало бы ввести стаж постоянного проживания в России в течение 10 лет, а также было бы целесообразно выплачивать пособия на детей от 3 лет в равном размере всем гражданам, независимо от уровня дохода (этот же принцип лежит в основе получения материнского капитала).

Заключение . Большинство русских, которые хотели переехать в Россию из стран Средней Азии и Азербайджана, это уже сделали. Значительная часть членов русской диаспоры представлена женщинами предпенсионного и пенсионного возраста, полностью адаптированными к жизни в стране пребывания. Единственная страна в Средней Азии, в которой сохраняется большая доля русских, – Казахстан.

Сложившаяся в нашей стране система предоставления гражданства не предполагает качественного отбора кандидатов. 99,9 % иностранцев получают гражданство РФ в упрощенном порядке. Это привело к массовому получению гражданства лицами, не принадлежащими к российской культуре, многие из которых не знают русского языка и не стремятся адаптироваться в российское общество. Доля таких граждан ежегодно увеличивается. Для приезжих из стран с традиционной многодетностью выгодно жить за счет пособий на детей из малообеспеченных семей, которые с 2022 г. выплачиваются в размере до прожиточного минимума на ребенка до достижения им 17 лет, а также работать без официального оформления. Это приводит к значительному росту социальных расходов бюджета, формированию «параллельного» общества и ухудшению состояния межнациональных отношений. В дальнесрочной перспективе, по нашему мнению, в отдельных регионах Центральной России возможно повторение косовского сценария.

Для нормализации ситуации необходимо полностью пересмотреть политику предоставления российского гражданства, а также организовать сдачу экзамена на знание русского языка гражданами, получивших гражданство за последние десять лет, за исключением лиц, признанных носителями русского языка, а также вынужденных переселенцев из Украины. Принятие таких мер позволило бы улучшить межнациональные отношения, сэкономить бюджетные средства, поднять ценность российского гражданства как внутри страны, так и за рубежом.