Проблема обеспечения национально-территориальной целоcтности государства в условиях российского федерализма

Этно-национальная неоднородность, неоднородность хозяйственно-экономического уклада, поистине гигантские территориальные масштабы территориальных образований, входящих в состав российской государственности, а так же политически унаследованные и объективно обусловленные «амбиции сверхдержавы» предопределяют особую значимость в условиях современной России принципа централизации государственной власти.

В этой связи следует отметить, что указанный принцип имеет особое значение и относится к основополагающим началам структурирования аппарата государственной власти в многонациональных государствах, в которых национально-территориальное деление является инструментом в решении национального вопроса. В таких государствах с федеративной формой государственного устройства или с унитарной, подразумевающей наличие территориальных автономий отношения между народами часто предполагают решение территориальных проблем. Это естественно, так как территория является своего рода материальной основой государственности и выступает некой гарантией на самостоятельную политическую и экономическую жизнь народа, который объективно стремиться к политико-правовой организации и юридической оформленности. Успешное решение этого вопроса позволяет сохранить государственную целостность, а так же в определенной степени гарантирует благоприятную среду д ля товарообменных отношений на территории всего государства.

Обеспечение государственной целостности может осуществляться как в соответствии с принципами унитаризма, так и на основании принципов федерализма. Дия России особое значение имеет второй вариант. Это обусловлено особенностью самого федерализма предполагающего определенную самостоятельность субъектов при сохранении государственной целостности.

Многонациональность и экономическая многоукладность России сочетают в себе и благо и опасность. Благо заключается во вза-имообогащении культур и потенциальной мобильности экономики. Опасность - это возможность прогресса центробежных устремлений. Совершенно очевидно, что сильная государственность должна стремиться к внутреннему единению как национальному, так и экономическому. Перевес в пользу благоприятной ситуации подразумевающей внутреннее единство может быть, по нашему мнению достигнут именно на основании принципа федерализма, в основе которого лежит баланс интересов частей и целого.

Характерными особенностями формирования и функционирования уникальной геосо-циальной системы российской государственности предопределившими, в конечном счете, необходимость решения проблемы обеспечения национально-территориальной целостности на основании принципов федерализма являются следующие.

• 1    .Значительные масштабы и расстояния, сочетание огромных по площади незаселенных территорий «окраин» с перенаселенными центральными регионами, различия, определяемые географическими, климатическими, ресурсно-сырьевыми факторами и т. д.

• 2 .Промежуточное положение между европейскими и азиатскими центрами «Восток-Запад», «Север-Юг», ключевые позиции отдельных регионов в контроле над ресурсами, над стратегическими узлами и традиционными коммуникациями, предопределенность политического противостояния и взаимодействия.

• 3    .Традиционная многонациональность населения, генезис, складывание и развитие, а в отдельных случаях ассимиляция или распад этносов и этнических объединений, наличие разнонаправленных и разнородных миграционных и колонизационных потоков, широкое комплексное взаимодействие этносов.

• 4 .Культурная общность и в то же время несхожесть различных типов локальных цивилизаций, наличие в составе крупных этносов групп с различным кулыурно-цивилизаци-он-ным кодом - поликонфессиональность.

• 5 .Специфика хозяйственной системы, в рамках которой сочетаются различные экономические уклады, осуществляется региональное разделение труда, реализуются региональные торговые отношения.

  
  

Проблемы и вопросы теории и истории государства и права б.Традиционно выделяется особая роль государства в организации социальной жизни и формировании сословного строя, закрепляется высокая степень централизации и профессионализации власти, определяются средства и методы реализации властных предписаний, принципы взаимодействия власти и подвластных ей субъектов1.

Усиление государственного начала предполагает распространение регулятивно-охра-нительного воздействия государства на территориальные общности населения, его социальные слои и группы, формируя условия их жизнедеятельности. В осуществлении функции обеспечения национально-территориальной целостности, федеральный центр, должен выступать в роли гаранта равных возможностей и прав человека независимо от места его проживания, включая защиту частной собственности, социальную защиту малоимущих, обеспечение свободы передвижения, вероисповедания и национально-культурного развития, соблюдения общегосударственных социальных стандартов (образовательных, медицинских, экологических и пр.) в каждом регионе. За корректировку и реализацию такой политики в конкретных субъектах России должны отвечать региональные подразделения соответствующих общегосударственных законодательных и исполнительных органов. Важнейшими инструментами реализации рассматриваемой функции государства являются федеральные социальные фонды и социальные программы развития отдельных регионов.

К приоритетам Центра следует отнести определение целей и задач общегосударственной региональной политики; выработку единых правил поведения государства в сфере региональных отношений; формирование общей системы юридических гарантий, определение их уровней и механизмов реализации как в целом по стране, так и в отдельных субъектах; разработку законодательной базы для осуществления региональной политики государства; оказание помощи регионам в критических ситуациях.

Особенности реализации такой функции государства как обеспечение национальнотерриториальной целостности во многом зависит от особенностей данного конкретного государства. История России показывает, что любая сфера деятельности центральной власти должна иметь региональное наполнение, будь то экономика, социальная сфера, экология, безопасность граждан. Поэтому основным содержанием региональной политики в

России является обеспечение функционирования государства на основе принципа единства и разделения государственной власти.

Эффективность разрешения проблемы государственной целостности обусловлена гармоничным сочетанием публичных и корпоративных интересов. Применительно к проблеме разработки теоретической модели «сильного государства», следует выделить два полюса интересов, по сути определяющих целевые установки федерализма. Речь идет о централизации и децентрализации управленческих функций, связанных с правотворческими и правоприменительными процессами. По мнению диссертанта, есть много преимуществ в децентрализации принятия экономических и политических решений и перемещения этого процесса к региональным органам государственного управления. На относительно небольшой и однородной территории, с численностью населения обычно от 1 до 2,5 млн, региональные органы государственного управления ближе к людям, которыми управляют, их действия более очевидны, людям легче их контролировать, а политику этих органов легче адаптировать к местным условиям, проще определить, что необходимо предпринять, и проследить за выполнением решений. При развитии нового демократического государства это кажется большим преимуществом как в политическом, так и в экономическом отношении2.

Таким образом, жесткая властная концентрация в едином центре сковывает процессы государственного функционирования, так как предполагает длительную передачу управленческих решений по вертикали. В конечном счете возникает необходимость предоставления определенной автономии государственным органам в принятии управленческих решений на местах, что предопределяется как лучшей ориентацией в конкретно сложившейся обстановке, так и оперативностью в разрешении конкретных задач.