Проблема оценки пороговых значений показателей экономической безопасности РФ

Принципиальной составляющей улучшения системы пороговых значений индикаторов экономической безопасности является выделение различных уровней значений в зависимости от «серьезности» угрозы экономической безопасности (от возможной угрозы до катастрофы).

Каждой фазе возрастания отрицательного состояния соответствует количественная величина. В данном контексте возможно выделение трех уровней пороговых значений безопасности системы:

• 1.    пороговое значение первого порядка — отражает состояние, при прохождении которого система вступает в полосу небезопасного предкризисного состояния;

• 2.    пороговое значение второго порядка — выражает состояние, при достижении которого в системе наступает кризис;

• 3.    пороговое значение третьего порядка – отображает состояние системы, в ходе которого наступает катастрофа.

Таким образом, каждое из перечисленных пороговых значений отображает пограничное состояние системы при переходе к качественно определенному негативному состоянию более высокого уровня.

Проведенные предварительно исследования динамики экономической безопасности позволяют рекомендовать следующие методологические способы оценки пороговых значений:

• -    способ экспертных оценок;

• -    способ составления и анализа сценариев;

• -    теоретико-игрового способ;

• -    способ аналогий.

Способ экспертных оценок является наиболее приемлемым для анализа экономической безопасности страны в целом и отдельных составляющих (отраслевых, региональных и т.п.) экономики страны. Экспертные способы применяются тогда, когда формальными или какими-либо другими способами сложно или почти невозможно определить переломные точки развития социально-экономических процессов, поэтому приходится опираться на знания экспертов, чтобы методом обработки субъективных оценок получить нормальные критические значения исследуемых показателей. Для экспертной оценки критических значений экономической безопасности можно использовать те же процедуры, что и для проведения других экспертных опросов. В этом случае главное сформировать группу экспертов из специалистов высокого класса, а потом провести «мозговой штурм» или экспертный анкетный опрос. Во время формирования экспертных групп нужно исходить из того, что они должны быть созданы по каждой группе показателей, определяющих или влияющих на экономическую безопасность. Важно, чтобы в группе были специалисты высокого класса не только в той области экономики, которая отражена данной группой показателей, но и эксперты, которые смогут оценить последствия изменений этих показателей для всей системы в совокупности (с точки зрения национальных экономических интересов). Учитывая то, что в состав экспертных групп могут входить эксперты разного уровня подготовки, целесообразно каждому из экспертов предоставить нужные показатели, которые потом будут использоваться во время обработки экспертных оценок. Если речь пойдет об интегральном показателе, который состоит из нескольких частных показателей, то эксперты обязаны определить (мультипликативный или аддитивный) вклад каждого показателя в результативный показатель. Это может быть сделано на основе выбора, либо путем прямой оценки весов. Чтобы оценить непосредственно критические (пороговые) значения нужно использовать разные (с учетом объекта оценки и состава группы экспертов) способы проведения количественной экспертной оценки характеристик качественных переходов.

Как правило, экспертная группа состоит из:

• -    руководителя группы прогноза. Он должен подготовить план прогноза и руководить перечисленными ниже группами;

• -    группы специалистов по экспертным опросам. Разрабатывают вопросы экспертам и анализируют обработанные данные;

• -    группы специалистов, которая будет выдвигать идеи, ранжировать различные показатели и т.д.;

• -    группы обработки данных. Реализует математическую обработку выведенных результатов, ввод начальных данных в ЭВМ и предварительный анализ данных ЭВМ.

Способы экспертных оценок в наше время становятся все нужнее для определения пороговых значений экономической безопасности. Подобранная экспертная группа и эффективность самой процедуры проведения экспертного опроса напрямую влияет на качество результатов, полученных по данному способу. Эти способы можно использовать в сочетании или дополнении с другими способами.

Способы анализа и составления сценариев для оценки пороговых значений экономической безопасности основываются на построении научных гипотез развития социально-экономической системы страны. Основой сценариев, как правило, являются качественно различные положения о скорости изменения как внешних, так и внутренних факторов и условий, а также их направления. Отбор наиболее вероятных сценариев производится специалистами-экспертами высокого профиля, которые помимо всего прочего оценивают и шанс осуществления каждого из выбранных сценариев. Сам процесс составления сценариев никогда не являлся строго регламентированным. После того, как выдвинуты гипотезы о вероятной скорости изменения и направлении внешних и внутренних факторов и условий производится комплекс расчетов, в том числе на основе экономико-математических моделей осуществления того или иного сценария. При этом возможно уточнение самого сценария, и уточнение параметров входа. В результате могут появляться новые сценарии, и естественно проводиться новая серия расчетов.

Говоря об исследовании экономической безопасности нужно брать, прежде всего, совсем неблагоприятные сценарии и оценивать вероятность их осуществления. Таким образом, чтобы доказать, что то или иное значение показателя является пороговым с точки зрения вхождения в зону опасного функционирования экономической системы (пороговое значение первого уровня), следует построить группу сценариев, при которых отрицательное состояние системы в результате этого ухудшается (с точки зрения национальных интересов). Вместе с этим вероятность осуществления этих сценариев должна быть очень высокой и давать возможность вхождения системы в кризисное состояние. Напротив, очень маленькая вероятность осуществления отрицательных сценариев указывает на фактическое отсутствие опасного состояния для жизнедеятельности системы и, таким образом, это значение не может быть названо пороговым.

Подчеркнем, что способ анализа и составления сценариев для оценки пороговых значений экономической безопасности может обеспечиваться на основе заключений экспертов. Такая ситуация происходит тогда, когда нельзя формализовать (построить математические зависимости) между параметрами входа (внешними и внутренними условиями и факторами) и состоянием экономической системы. Экспертные выводы определяют: сценарные факторы и условия; их вероятность и последствия (с позиции национальных интересов) реализации сценария.

Способ аналогий для оценки пороговых значений экономической безопасности происходит из возможности сопоставления экономических систем разных стран со стороны обеспечения их экономической безопасности.

При осуществлении данного способа в качестве стран, с которыми осуществляется сопоставление, выбираются страны, которые близки анализируемой стране по географическим, экономическим, политическим, социальным, экологическим и другим характеристикам. Очевидно, идентичных стран не бывает, поэтому схожесть не может быть абсолютной, и, собственно, не может быть абсолютной правдивость выводов, которые сделаны на основе их анализа. Результаты данного анализа верны с точностью до тех отклонений, от которых аналитики отказались во время поиска аналогов. Нужно отметить, что довольно часто в качестве стран, с которых хотят сравнить оценку пороговых значений с анализируемой страной, берут самые успешные страны, у которых чувствительность к критическим ситуациям намного выше. В данном случае полученное пороговое значение, скорее всего, представляет своеобразный норматив, который по международным стандартам целесообразно предоставлять.

Теоретико-игровые методы применяется для анализа двусторонних и многосторонних конфликтных ситуаций, и соединения параметров управления у конфликтующих сторон с учетом их влияния друг на друга. Этот метод дает результаты тогда, когда реальные процессы удается преобразовать в игровую форму.

Из достоинств теоретико-игрового метода можно назвать:

• -    наглядность последствий принимаемых решений;

• -    возможность изменения масштаба времени, что позволяет получать результаты игры за короткий промежуток времени;

• -    возможность применения различных типов иерархии.

Недостатки:

• -    необходимая точность входных параметров;

• -    недостоверность некоторых допущений, принятых при описании игры;

• -    большие затраты времени при сборе информации и моделировании игры.

Безусловно, нужно пользоваться всеми подходами к оценке пороговых значений показателей экономической безопасности РФ, но, если выделить самый эффективный метод, то, на мой взгляд, это метод экспертных оценок в совокупности с методом составления и анализа сценариев, которым так активно пользуется Минэкономразвития. Так как если для оценки пороговых значений показателей экономической безопасности выбрать только метод экспертных оценок, будут выставлены субъективные оценки, но не будет показаны сценарии развития. Если оценивать только методом сценариев, будет отсутствовать вероятностная оценка сценариев. Метод аналогий, на мой взгляд, является самым неэффективным методом из этой троицы. Остальные же перечисленные методы тяжело применимы на практике, так как требуют высокую точность входных параметров.

Поэтому наиболее эффективным является совместное использование этих методов с оперативным, гибким подключением конкретного метода в зависимости от решаемой задачи.

Способы оценки пороговых значений экономической безопасности, которые перечислены выше, могут быть дополнены другими, предъявляющими высокие требования к достоверности и точности исходной информации, и поэтому затрудняют их практическое использование. К таковым можно отнести способ граф, способы оптимизации, способы распознавания образов и так далее. Применение тех или иных способов обусловлено возможностями получения и обработки информации. Если имеются соответствующие предпосылки определение пороговых значений должно осуществляться как можно большим возможным числом способов. Это позволит увеличить точность и обоснованность проводимых расчетов по выявлению пороговых значений экономической безопасности, учесть как можно большее возможное число факторов, влияющих на нее.

В условиях высокой изменчивости экономической конъюнктуры, турбулентности мировых рынков, а также при осуществлении экономических реформ внутри страны одним из важнейших инструментов экономической политики должна быть система мониторинга состояния народного хозяйства, предоставляющая возможность количественного анализа уровня национальной экономической безопасности. Именно подобный анализ позволит более точно оценить уровень защищённости, выявить слабые элементы системы и получить представления о динамике развития тех или иных угроз. Оценка уровня национальной экономической безопасности должна входить в спектр обязанностей тех институтов и органов государственной власти, которые отвечают за принятие решений, оказывающих непосредственное влияние на устойчивость, потенциал развития и конкурентоспособность национальной экономики.

Ни одна из широко известных систем индикаторов экономической безопасности не отвечает всем требованиям, соблюдение которых необходимо для комплексной репрезентативной оценки, в том числе и те, которые были официально одобрены Советом Безопасности Российской Федерации. Для репрезентативной оценки и мониторинга национальной экономической безопасности требуется довольно существенное расширение сложившихся методологий составления индикативных систем. Особенно это актуально, когда подобная система разрабатывается с учётом дальнейшего использования результатов анализа не только в абстрактных научных работах, но и при решении прикладных задач экономической политики, повышая общую эффективность государственного управления в сфере обеспечения устойчивости, развития и конкурентоспособности национальной экономики.

В современных условиях, когда российская экономика столкнулась с одновременным возрастанием различных типов угроз, разработка инструмента оценки и мониторинга уровня экономической защищённости должна являться ключевым элементом политики в сфере обеспечения национальной безопасности. Есть все основания полагать, что отсутствие подобного инструмента анализа состояния национальной экономики, сыграло не последнюю роль в том, что ряд угроз экономической безопасности России не были вовремя выявлены, а их сегодняшние негативные последствия не были предотвращены.