Проблема олигархизации власти в современном мире (на примере Кыргызстана)

Власть и богатство тесно связаны, поскольку во все времена верховная власть в государстве принадлежала богатым. Даже выдающиеся мыслители-философы, ратующие за правление мудрых и справедливых, не могли не обращать внимания на то обстоятельство, что богатые люди во власти нужны. Например, Аристотель утверждал: «…в политике же только элементы, составляющие государство, должны быть мерилом при соперничестве. Поэтому вполне основательно притязают на честь в государстве лица благородного происхождения, богатые (выделено нами. – К. С. ), свободнорожденные…» [1, т. 4, c. 469]. Представители политической мысли Востока также относились к богатству как к обязательному спутнику власти, возможно, не всегда положительному: «Что касается благ, то они знают лишь те из них, которые только по видимости слывут во мнениях людей за блага… таковы телесное здоровье, богатство (выделено нами. – К. С. ), наслаждения, свобода предаваться своим страстям, почести и величие» [2, c. 322], либо выказывали полную уверенность в том, что «тот, у кого много имущества, лучше всех подходит для управления. Если правитель останется с пустыми руками, ему будет трудно собрать людей» [3, c. 345].

Непреложная аксиома, что ни один государственный строй невозможно представить без присутствия в нем олигархических элементов, позволила немецкому ученому Р. Михельсу сформулировать в труде «Социология политических партий в условиях современной демократии» (1911 г.) так называемый «железный закон олигархии» (iron law of oligarchy). Последнюю он считал «предустановленной формой человеческого общежития в больших союзах» [4, c. 544], когда любой политической организацией всегда фактически правит олигархическая, элитарная группа. Чем шире эта организация, тем меньше в ней демократических элементов и тем больше олигархических. Как утверждает Р. Михельс, «в условиях современной демократии действует правило: никто не может уклоняться от требований олигархов, ибо в этом случае он грешит против самого себя, своей собственной воли, добровольно переданной представителю» [5, c. 550].

Таким образом, любое правление в реальном воплощении в той или иной степени олигар-хично. Это актуально и для всех современных государств, в том числе «оплота демократии» – Соединенных Штатов Америки. В 2014 г. в Принстонском и Северо-Западном университетах предпринято исследование американской политики в области «элиты, групп интересов и рядовых граждан». М. Гайленс и Б.И. Пейдж на основе использования многофакторного анализа пришли к выводу, что «…американская общественность на самом деле имеет мало влияния на политику нашего правительства. Американцы пользуются многими функциями демократического управления, такими как регулярные выборы, свобода слова и ассоциаций, а также широко распространенные франшизы. Но мы считаем, что если в формировании политики доминируют мощные бизнес-организации и небольшое число богатых американцев, то притязания Америки на статус демократического общества находятся под угрозой» [6]. В данной работе авторы хотя и прямо не называют современную политическую систему США олигархией, все же приходят к выводу, что организованные группы и бизнес-структуры оказывают на власть существенно большее влияние, чем среднестатистические граждане.

Общеизвестно, что появление олигархов характерно в большей степени для небедных государств, где имеются обширная нефтегазовая отрасль, металлургическая и иная тяжелая промышленность, поэтому олигархами обычно считаются сверхбогатые люди с миллиардным состоянием, владеющие несколькими крупными предприятиями. Естественно, для них чрезвычайно важна защита своих интересов, поэтому они включаются в их лоббирование на уровне всех трех ветвей государственной власти, а также четвертой власти - СМИ. Если в США лоббированием, как отмечено ранее, занимаются крупные бизнес-структуры (ТНК, торгово-промышленные организации, профессиональные ассоциации), то в Европе сращивается с государством преимущественно финансовая олигархия в виде банковских структур.

В России крупная олигархия после нескольких случаев уголовного преследования лидеров потеряла рычаги воздействия на власть. На сегодняшний день из государств постсоветского пространства наиболее олигархическим считается Украина, поскольку ее действующий президент входит в когорту крупной олигархии страны.

Олигархия постсоветского пространства имеет одну особенность: она чрезвычайно тесно переплетена с государственной властью, поскольку, во-первых, после развала СССР чиновники, злоупотребляя служебным положением, путем приватизации государственных предприятий и их передачи в частную собственность смогли значительно поправить свое финансовое состояние, с чем и связывают появление слоя олигархии в постсоветских странах; во-вторых, во многих из них причиной обогащения чиновников высшего ранга стал широкий размах коррупции, что позволило им войти в состав национальных олигархий если не с миллиардным состоянием, то с миллионным. С этой позиции олигархат как власть богатых присущ любому государству СНГ, будь то богатейшие Россия и Казахстан или их более бедные соседи.

Естественно, Кыргызстан в этом плане также не исключение. На сегодня представители бизнеса имеются во всех трех ветвях власти. В 2012 г. СМИ составили рейтинг ста самых богатых людей страны [7], большинство из них - государственные чиновники разного ранга (свыше 70 % из общего списка). Данный рейтинг не может служить источником официальной информации, поэтому ему полностью доверять не стоит, тем не менее он в той или иной степени показывает соотношение власти и бизнеса в стране.

Согласно этому рейтингу самым крупным олигархом Кыргызстана является О. Бабанов - бизнесмен, ныне депутат Жогорку Кенеша (парламента), а на момент составления списка - премьер-министр КР (состояние оценивается в 1,0-1,5 млрд долл. США). На втором месте находится известный бизнесмен, владелец крупнейшего рынка Центральной Азии «Дордой» А. Салымбеков (1,01,2 млрд долл. США). На третьем месте - нынешний президент Кыргызстана А. Атамбаев (500-600 млн долл. США), который до 2007 г. являлся руководителем объединения «Корпорация "Кыргызав-томаш"», состоявшего из таких предприятий, как «Автомаш-Энерго», «Автомаш-Экол», «Автомаш-Радиатор», ОАО «Кыргызавтомаш». Сейчас первые две компании принадлежат его сыновьям.

О том, каких финансовых успехов добиваются чиновники страны, можно узнать и из материалов уголовных дел, заведенных в отношении некоторых из них. Так, экс-спикер Жогорку Кенеша КР в 2010–2011 гг. А. Келдибеков, по данным СМИ, всю жизнь работая в государственных структурах и не имея бизнеса, приобрел состояние в 180-200 млн долл. США [8]. В ноябре 2013 г. ему было предъявлено обвинение в коррупции, злоупотреблении служебным положением и нанесении ущерба государству в 40 млн сомов. Бишкекский городской суд 11 марта 2016 г. вместо предлагаемого гособвинителем наказания в виде лишения свободы на 10 лет назначил А. Келдибекову штраф в 10 млн сомов.

Другой подсудимый, бывший депутат Жогорку Кенеша КР, экс-мэр Бишкека Н. Тюлеев также на государственных должностях заработал состояние, определяемое в 400-500 млн долл. США [9]. В августе 2012 г. ему было предъявлено обвинение в коррупции, отмывании денег и нанесении ущерба государству. В декабре 2015 г. Верховным судом КР Н. Тюлеев был приговорен к 11 годам тюрьмы, но 7 мая 2016 г. он был досрочно освобожден в связи с полным погашением нанесенного стране ущерба.

Результаты этих уголовных дел совершенно ясно показывают, что в республике заявленная властью борьба с коррупцией имеет нулевой эффект, поскольку заплатить установленные судом суммы штрафов находящимся под следствием олигархам не составит труда. К тому же в жерло коррупции путем подкупа судей, организации масштабных пиар-акций и других действий втягивается все больше людей.

Таким образом, в Кыргызстане коррупция и злоупотребление служебным положением являются самыми весомыми источниками обогащения чиновников и превращения их в олигархов разных калибров. При этом государственные чиновники и представители бизнес-структур предпринимают попытки продвигать свои интересы и на законодательном уровне, путем лоббирования законов.

Как показывают результаты исследования американских ученых М. Гайленса и Б.И. Пейджа, чем больше в государстве принимается законов, лоббируемых олигархическими группами, тем олигархичнее само государство. В Кыргызстане к числу подобных «лоббистских» законов и законопроектов можно отнести несколько резонансных актов последних лет. Например, законопроект «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики» (в Налоговый кодекс Кыргызской Республики, закон «О государственных пособиях в Кыргызской Республике»), окончательная редакция которого была утверждена постановлением Жогорку Кенеша КР от 17.12.2015 г. № 114-VI [10]. По мнению членов Ассоциации НКО, данный законопроект «направлен на поддержку богатых и обеспеченных слоев населения и ущемляет самых бедных граждан нашей страны» [11], ввиду чего президент А. Атамбаев не подписал его и возвратил в Жогорку Кенеш для доработки.

В 2015 г. были подписаны и через полгода, в начале 2016 г., вступили в действие законы КР «Об обязательном страховании гражданско-правовой ответственности владельцев автотранспортных средств» (закон об ОСАГО) и «Об обязательном страховании жилых помещений от пожара и стихийных бедствий», которые, по всеобщему мнению, отражают интересы не народа, а частных страховых компаний. После их принятия и осуждения общественностью был инициирован законопроект, предполагавший приостановление введения законов в действие до 2020 г., но под давлением лоббистских групп он не дошел до второго чтения и был отклонен.

Таким образом, присутствие в высших эшелонах власти Кыргызстана олигархических элементов, а также каналов лоббирования интересов бизнес-структур не подлежит сомнению. В целом сращивание власти и бизнеса привносит в жизнь страны негативный эффект, выдвигая на первый план потребности имущих слоев и оставляя за бортом государственной политики рядовых граждан.

При этом борьба с коррупцией как с основным источником олигархизации государственной власти не дает нужного эффекта. Вместо преодоления первопричин коррупции (низкой заработной платы государственных служащих, низкого уровня обеспечения правовой законности в стране, отсутствия системы жесткого контроля над госструктурами, бездействия судебной, правоохранительной систем и др.) устраняются лишь ее последствия, когда она уже нанесла значительный ущерб государству. По сути существует только видимость борьбы с коррупцией, которая вкупе с высокой степенью непотизма, фаворитизма, круговой поруки во власти дает политической элите широкий простор для удовлетворения частных финансовых интересов.

Ссылки:

• 1.    Аристотель. Сочинения : в 4 т. Т. 4. М., 1983. 830 с.

• 2.  Аль-Фараби, Абу Наср Мухаммад. Философские трактаты. Алма-Ата, 1972. 430 с.

• 3.   Махмуд ал-Кашгари. Диван лугат ат-Турк / пер., предисл. и комментарии З.-А.М. Ауэзовой ; индексы составлены

  Р. Эрмерсом. Алматы, 2005. 1288 с.

• 4.    Михельс Р. Социология политической партии в условиях демократии // Политология : хрестоматия / сост. проф. М.А. Василик, доц. М.С. Вершинин. М., 2000. С. 540–550.

• 5.    Там же. С. 550.

• 6.    Gilens M., Page B.I. Testing Theories of American Politics: Elites, Interest Groups, and Average Citizens [Электронный ресурс] // Perspectives on Politics. 2014. Vol. 12, no. 3. P. 564–581. URL: http://journals.cambridge.org/down-

  load.php?file=%2FPPS%2FPPS12_03%2FS1537592714001595a.pdf (дата обращения: 22.06.2016).

• 7.    Во главе ста богачей стоит Бабанов, в конце – Отунбаева? (список самых богатых людей в Кыргызстане) [Электронный ресурс] // Кун Дарек. 2012. 10 апр. URL: http://www.gezitter.org/society/10318_vo_glave_sta_bogachey_stoit_baba-nov_v_kontse_-_otunbaeva_spisok_samyih_bogatyih_lyudey_v_kyirgyizstane/ (дата обращения: 22.06.2016).

• 8.   Там же.

• 9.   Там же.

• 10.    О проекте Закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты КР» («Налоговый кодекс КР», «О государственных пособиях в КР») [Электронный ресурс]. URL: http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/76576 (дата обращения: 05.06.2016).

• 11.    Законопроект направлен на поддержку богатых и обеспеченных слоев населения и ущемляет самых бедных граждан нашей страны [Электронный ресурс]. URL: http://childrenetwork.kg/2016/03/14/4258/ (дата обращения: 22.06.2016).