Проблема определения понятия федерального имущества

Для выполнения своих задач любое государство нуждается в экономических ресурсах. Одним из таких ресурсов выступает имущество, находящееся в государственной собственности. И от эффективности управления им зависит, как государство осуществляет возложенные на него функции.

Государственная собственность – одна из форм собственности, указывающая на принадлежность вещей, материальных и нематериальных ценностей государству.

Регулируя правовое положение государственной собственности ст. 214 ГК РФ развивает правила, установленные ранее действовавшим Законом "О собственности в РСФСР"[1]. Прежде всего, сохраняется правило о множественности субъектов государственной собственности, в роли которых выступают Российская Федерация в целом (в отношении имущества, составляющего федеральную собственность) и ее субъекты: республики, края, области и т. д. (в отношении имущества, составляющего собственность субъекта Российской Федерации).

Имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации, определяют как федеральное имущество, которое наряду с имуществом субъектов Федерации относится к государственному имуществу.

Выделение категории федерального имущества основано на принципе федерализма и разграничения полномочий федерации и ее субъектов. Фактически конституционное и законодательное закрепление разделения государственной собственности стало шагом к демократизации и либерализации прежней системы жесткого командно-административного диктата центра.

В трудах отечественных цивилистов обосновывается теория сущности государственной собственности как результата общенародного присвоения имущества, обособленного от имущества других организаций и граждан. Эта теория основывается на конституционном положении, согласно которому носителем и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ[2], а государство -средство организации этой власти, поэтому определение общенародного имущества как государственной собственности выражает совпадение общенародных и государственных интересов.

В то же время в литературе уделено недостаточное внимание определению федерального имущества. Зачастую федеральную собственность, также как и собственность субъектов Российской Федерации, отождествляют с государственной собственностью.

Правое определение рассматриваемого понятия приведено в государственной программе Российской Федерации «Управление федеральным имуществом»». В целях утвержденной на период 2013 – 2018 годов программы под федеральным имуществом понимается: «имущество, находящееся в собственности Российской Федерации и закрепленное на праве хозяйственного ведения за федеральными государственными унитарными предприятиями, на праве оперативного управления за федеральными казенными предприятиями, федеральными государственными учреждениями (включая государственные академии наук и их подведомственные организации), федеральными органами государственной власти (федеральными государственными органами) и их территориальными органами, органами управления государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и их территориальными органами, имущество государственной казны Российской Федерации, в том числе находящиеся в федеральной собственности акции хозяйственных обществ, доли в уставных капиталах обществ с ограниченной ответственностью, а также находящиеся в федеральной собственности земельные участки, за исключением недр, лесных участков в составе земель лесного фонда и других природных ресурсов, принадлежащих Российской Федерации»[3].

Однако формулирование определения федерального имущества на основе обобщения объектов, составляющих в своей совокупности рассматриваемое понятие, разграниченных в зависимости от вида экономических отношений, на наш взгляд является недостаточным.

Федеральное имущество обладает своими специфическими признаками, не позволяющими отождествлять его с понятием «государственное имущество». Во-первых, федеральное имущество является собственностью Российской Федерации, а не ее субъектов. Во-вторых, использование объектов федерального имущества должно быть связано с обеспечение государством его внутренних и внешних функций, с решением общегосударственных задач. В-третьих, организация и управление федеральным имуществом относится к полномочиям федеральных органов исполнительной власти отраслевой, межотраслевой и специальной компетенции.

Исходя из вышеуказанных признаков, предлагаем следующее определение понятия федерального имущества:

Федеральное имущество – это совокупность объектов государственной собственности, имеющих общефедеральное значение, используемых государством для обеспечения важнейших производственных, хозяйственных, социально-культурных, оборонных и стратегических интересов, управление которыми осуществляется федеральными органами исполнительной власти отраслевой, межотраслевой и специальной компетенции.

В заключении хотелось бы отметить, что в действующем законодательстве отсутствует единый, полный и закрытый перечень объектов имущества, находящихся в федеральной собственности. К настоящему моменту уже сформировался определенный массив объектов федеральной собственности, доступный для систематизации и анализа и ожидающий специального законодательного закрепления.